市十五屆人大常委會任期的四年，是全市綜合實力持續攀升、城鄉面貌日新月異、人民民眾幸福感明顯增強的四年。四年來，市人大常委會在中共膠州市委的堅強領導下，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大及歷次全會精神，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮了地方國家權力機關的作用，為推動科學發展、促進社會和諧、加強民主法制建設做出了積極貢獻。
各位代表：
現在，我代表市十五屆人大常委會，向大會作報告，請審議。
一、過去四年工作回顧
市十五屆人大常委會任期的四年，是全市綜合實力持續攀升、城鄉面貌日新月異、人民民眾幸福感明顯增強的四年。四年來，市人大常委會在中共膠州市委的堅強領導下，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大及歷次全會精神，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮了地方國家權力機關的作用，為推動科學發展、促進社會和諧、加強民主法制建設做出了積極貢獻。
(一)堅持黨的領導，牢牢把握人大工作的政治方向
始終堅持和依靠黨的領導，自覺維護黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終與市委思想上同心、政治上同向、行動上同步。
緊緊圍繞市委決策部署推進工作。2008年以來，為促進“三大發展平台”加快建設，常委會每年都把“三大發展平台”建設作為監督重點，先後組織視察4次，聽取專項匯報7次，專題調研5次，及時審查批准相關融資事項，保障和促進了“三大發展平台”建設紮實推動。“綠色生態膠州建設”和“城鄉環境十大整治行動”，是去年市委作出的重大決策。這兩項工作不僅時間緊、任務重，而且涉及範圍廣、投入力度大、標準要求高。常委會及時調整工作計畫，會同駐膠省、青島市人大代表，先後對綠色生態膠州建設和城鄉環境綜合整治工作進行了視察，取得了明顯效果。如在視察綠色生態膠州建設中，針對各鎮(辦)之間進展不平衡等問題，重點圍繞抓質量、抓成活、抓進度、抓管護等方面提出了明確要求，引起了市政府及有關部門的高度重視。在各鎮(辦)及相關部門、單位的共同努力下，去年全市實施綠化2.28萬畝，圓滿完成各項目標任務。
自覺堅持在市委領導下履職盡責。堅持重大事項、原則問題向市委請示報告制度，認真貫徹落實市委的意圖，主動爭取市委對人大工作的支持。去年，青島市人大工作會議召開後，及時向市委匯報貫徹意見，積極協助市委籌備召開全市人大工作會議。8月份，市委出台了《中共膠州市委關於進一步加強人大工作的意見》，在加強和改進人大工作的一些重大問題上實現了新突破，為我市人大工作創新發展奠定了堅實基礎。在人事任免工作中，準確把握黨管幹部與人大依法任免的關係，堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機統一，規範任免程式，完善任免制度，不斷提高任免質量。四年來，共依法任免國家機關工作人員235人(次)。注重加強任後監督，在常委會會議上，先後聽取了26名政府部門主要負責人的述職報告，有力增強了監督實效。
始終注重在推動重點工作中獻計獻力。根據市委安排，常委會領導班子成員先後參與了綠色生態膠州建設、膠州灣產業新區建設、“三河”治理、新農村建設、農村環境綜合整治、西部商貿區建設、城區拆遷、社區建設、城區道路綜合整治等全市重點工作，認真落實包鎮(辦)、包項目、包社區工作責任制，在深入基層、深入一線中率先垂範，各位班子成員既注重創新思路，積極出謀劃策；又堅持身體力行，加強調度指導，全力以赴抓好相關工作，圓滿完成了各項任務，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。
(二)依法實施監督，推動經濟社會又好又快發展
緊緊圍繞全市工作大局，突出科學發展主題，積極有效地開展監督工作。共聽取審議“一府兩院”工作報告80餘項，組織開展視察、執法檢查和專題調研170餘次。
著力促進經濟持續健康發展。加強對計畫和預算的審查監督，每年聽取審議計畫和預算執行、各部門單位詳細預算、審計以及審計整改情況的報告，突出對預算收支平衡、法定支出、重點支出等方面的審查，並作出相應決議。選擇事關經濟社會發展的重要議題，先後聽取審議了打擊經濟犯罪、民營企業發展、金融與保險業發展、財政性貸款資金使用及償還、土地出讓金收繳及使用等情況的報告，對市鎮行政服務中心建設、房地產業和商貿流通業發展、西部商貿區建設、膠濟客運膠州北站建設、城區企業搬遷、小城鎮建設以及城中村改造等情況進行了視察，並及時提出科學合理、針對性強的意見建議，推動了各項工作紮實有效開展。去年，專門聽取了市政府關於提請審議“膠州城市精神”的報告，並依法作出決定，將“包容開放，創新和諧”確定為“膠州城市精神”，進一步激勵全市人民奮發進取。
深入推進依法行政和公正司法。2008年，作出了開展“法治膠州”創建活動的決議。去年，對“五五”普法規劃執行情況進行了檢查，對“六五”普法規劃安排提出了要求，並作出決議。對《科技進步法》、《城鄉規劃法》、《治安管理處罰法》等9部法律法規實施情況進行了執法檢查；對市政府報送的47件規範性檔案進行了備案審查。圍繞加強司法隊伍建設，開展了《法官法》、《檢察官法》執法檢查，督促解決司法隊伍中存在的問題。為促進司法職能充分發揮，先後聽取審議了市法院民事商事審判、刑事審判、案件執行，市檢察院反瀆職、刑事批捕起訴、預防職務犯罪等情況的報告，對審議中發現的問題，及時提出意見建議。市法院、市檢察院自覺接受人大監督，認真落實常委會審議意見，強化工作措施，完善工作機制，各項工作實現了穩步健康發展。切實加強人大信訪工作，始終堅持常委會主任、分管主任閱批來信制度。四年共受理民眾來信來訪775件次，督促解決民眾信訪訴求96宗，為推進依法行政和公正司法，促進社會和諧穩定發揮了重要作用。
高度重視保障和改善民生。始終關注教育發展，先後兩次聽取審議全市教育工作情況的報告，對校車安全情況進行了視察；持續關注職教中心建設，4次進行專題視察、檢查，促進了職教中心的建設啟用。圍繞推進“平安膠州”建設，不斷加大對社會治安工作的監督力度，先後聽取專項匯報4次，開展視察、執法檢查7次，使全市治安形勢持續好轉。城鄉居民養老保險工作，關係民眾切身利益，是一項重大的民生工程。去年以來，常委會在深入調研的基礎上，聽取審議了全市城鄉居民養老保險工作情況報告，督促進一步搞好宣傳發動，完善政策銜接，實現城鄉居民養老保險“全覆蓋”。聽取審議了醫療體制改革、人口計生、廣播電視發展等情況的報告，促進了相關工作深入開展。
全力促進新農村建設。農業、農村和農民問題，事關全面建設小康社會大局，本屆常委會高度重視，不斷加大監督力度，積極推進新農村建設，促進“三農”工作健康發展。2008年以來，連續三年聽取審議了新農村建設情況的報告；去年，又聽取審議了建立農村“五化”長效管理機制情況的報告，提出要結合實際，建立切實可行的長效管理機制，鞏固新農村建設成果，不斷提高農村環境質量。圍繞推進農業產業化進程，先後聽取審議了現代農業發展、農村土地流轉、畜牧業發展等情況的報告，對《農民專業合作社法》實施情況進行了執法檢查，對農業示範區建設、農機購置補貼以及“三夏”農機化生產情況進行了視察，督促市、鎮政府和有關部門認真落實強農惠農政策，著力提高全市農業產業化水平。
(三)最佳化服務保障，充分發揮代表主體作用
堅持把代表工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，完善代表工作機制，提高服務保障水平，充分發揮代表主體作用。
為代表履職提供服務保障更加到位。常委會組成人員始終注重加強與代表的聯繫，廣泛徵求代表對人大及全市各項工作的意見建議。認真辦好《直通代表》內部刊物，及時向代表通報常委會重要工作和全市經濟社會發展情況。注重提高代表履職能力，舉辦了人大代表培訓班；每年為代表訂閱“兩刊一報”，並及時寄送相關資料，有效保障了代表學習需要。
組織代表開展活動更加豐富。注重發揮專業代表活動組作用，常委會法制、財經城建、科教文衛、農業4個專業代表活動組，每年圍繞民眾普遍關注的熱點難點問題，有針對性地開展視察、調研活動，促進了相關工作的開展。在常委會會議上，先後書面印發了28名駐膠青島市人大代表的述職報告，進一步增強了代表們的責任意識。四年來，共組織代表400餘人次開展專題調研、視察和執法檢查活動，組織代表500餘人次參加了“一府兩院”的工作座談會、情況通報會和有關評議活動，有效地激發了代表履職熱情，形成了服務大局、積極作為、推動發展、促進和諧的良好局面。
議案、代表建議辦理機制更加完善。對本屆人大通過的“加強‘三河’綜合整治、打造優美城市環境的議案”和“加快城中村改造步伐、實現城鄉一體化發展的議案”，始終高度關注，通過聽取匯報、調研、視察等形式，加強跟蹤督辦。在市政府及相關部門的努力下，城中村改造工作推進迅速、進展順利；“三河”整治工作取得明顯成效，受到廣大民眾和社會各界的好評。不斷完善代表建議辦理機制，通過常委會各主任分工負責、專題視察、重點督辦等一系列有效措施，切實提高了辦理質量。四年共辦理代表建議567件，重點建議27件，一批與民眾生產生活密切相關的實際問題得到了有效解決。
換屆選舉工作更加規範有序。這次人大換屆，首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，這是全市人民政治生活中的一件大事。常委會高度重視，嚴格按照中央、省、青島和市委的部署要求，精心組織，周密部署，紮實開展換屆選舉工作。先後召開動員培訓、調度觀摩等會議11次，進行督導檢查6次，印發選舉委員會及辦公室檔案13個，圓滿完成了人大代表換屆選舉各項任務，代表結構更加合理，代表素質進一步提高。
(四)加強自身建設，不斷提高履職能力和水平
常委會適應新形勢、新任務的要求，不斷加強自身建設，為圓滿完成各項工作任務提供了有力保障。
注重加強思想建設。始終把學習作為一項政治任務常抓不懈，通過集中培訓、理論中心組學習、參觀考察、個人自學等形式，加強政治理論和業務知識學習。重點對黨的十七大及歷次全會精神以及憲法、監督法等法律法規進行了學習，不斷提高依法履職能力。
注重加強作風建設。大興調研之風，做到監督之前先調研，共形成調研報告 80餘篇，為常委會科學決策提供了翔實依據。認真落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉的要求落實到人大工作的各個環節。認真貫徹民主集中制，堅持集體行使職權，提高了決策的科學化、民主化水平。密切與上下級人大的聯繫。先後配合省、青島市人大開展立法調研、視察、執法檢查等活動70餘次；通過召開分片聯繫會、編髮《人大工作》簡報，加強對鎮(辦)人大工作的指導，形成了上下聯動、密切配合的良好局面。
注重加強規範化建設。監督法實施後，結合我市人大工作實際，建立了15項監督工作辦法，修訂完善人大機關工作制度42項。通過開展“創先爭優”和“五型”機關創建活動，機關整體工作效能不斷提升，充分發揮了參謀助手和服務保障作用。老幹部工作有了新進展；信息宣傳工作不斷取得新突破，機關連續四年被評為全省人大宣傳工作先進單位。
各位代表，過去的四年，常委會工作得到新提高、取得新成效，主要得益於市委的高度重視和正確領導，得益於全體代表、全市人民以及社會各界的充分信任和大力支持，得益於市政府、市法院、市檢察院和各級各部門單位的積極配合，得益於常委會組成人員和機關全體人員盡職盡責、無私奉獻。在這裡，我代表市十五屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝!
回顧四年來的工作，我們深切體會到，要卓有成效地開展人大工作，必須做到“四個始終堅持”：
一是始終堅持在中共膠州市委的堅強領導下開展工作。堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證。常委會自覺維護市委的領導核心地位，圍繞全市工作大局，認真履行人大職責。每年常委會工作要點的確定，都緊緊圍繞市委的中心工作；凡是人大及其常委會的重要事項和重大活動，都事先向市委請示、匯報；在行使職權過程中，準確把握市委意圖，使黨的主張經過法定程式成為國家意志。實踐證明，只有堅持和依靠黨的領導，始終把握人大工作的政治方向，人大的職能作用才能得到更加充分地發揮。
二是始終堅持在青島人大常委會的大力指導下推進工作。常委會始終注重加強與青島人大的聯繫，積極爭取指導和支持；按時列席青島人大常委會會議，認真學習借鑑青島人大常委會的工作經驗；對青島人大召開的有關會議精神，及時進行傳達學習，全面抓好貫徹落實。去年開展的市、鎮兩級人大換屆選舉工作，嚴格按照青島人大常委會的部署要求，紮實抓好每個環節，圓滿完成了各項任務。實踐證明，我市人大常委會堅持在青島人大的指導下開展工作，各項工作更加規範有序，實現了人大工作不斷創新發展。
三是始終堅持在人大代表的共同參與下創新工作。人大代表是人大工作的主體，發揮代表作用是充分發揚民主、保證人民當家作主的重要基礎。常委會始終堅持尊重代表、依靠代表、服務代表的原則，不斷加強和改進代表工作，密切與代表的聯繫，拓寬代表知情知政渠道，努力為代表履職提供服務和保障。組織全市各級人大代表開展視察、調研活動，動員各級人大代表積極參與經濟社會建設，充分發揮模範帶頭作用。實踐證明，只有緊緊依靠人大代表，充分發揮人大代表的主體作用，人大工作才會凝聚力量、發揮優勢，行使職權才會有更加堅實的基礎。
四是始終堅持在人民民眾的監督支持下提升工作。人大是代表人民行使國家權力的機關，由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督，必須努力實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益。常委會始終注重密切與人大代表和人民民眾的聯繫，使決議決定的制定集中民智，工作的推進落實符合民意，監督職能的發揮卓有成效。實踐證明，只有牢固樹立以人為本的履職行權理念，把最廣大人民民眾的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿，始終保持同人民民眾的血肉聯繫，緊緊依靠人大代表和人民民眾，常委會的工作才會深得民心、富有成效，人大工作才能保持蓬勃生機和旺盛活力。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在著一些不足。主要是：監督工作的實效性需要進一步增強，與代表的聯繫還不夠廣泛，常委會自身建設還有待進一步提高，這些都要在今後的工作中認真加以解決。
二、今後五年工作建議
未來五年，是我市面臨新機遇、迎接新挑戰、實現新跨越的五年，做好新一屆人大常委會工作，具有十分重要的意義。新一屆人大常委會要在中共膠州市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立世界眼光、把握國際標準、發揮本土優勢，全面貫徹市十三次黨代會精神，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，圍繞中心、服務大局，積極履行憲法和法律賦予的職責，為建設現代化幸福宜居新區做出積極貢獻。
(一)認真貫徹市十三次黨代會精神，推動經濟社會發展實現新跨越
市十三次黨代會，站在新起點，科學謀劃了我市未來五年發展的新思路，提出了海陸統籌，創新跨越，建設現代化幸福宜居新區的奮鬥目標。宏偉目標鼓舞人心，發展前景催人奮進，體現了新一屆市委的世界眼光和發展氣魄。我們要認真學習領會會議精神，把思想和行動統一到市委的決策部署上來，謀全局，議大事，切實找準發揮作用的切入點和著力點，加強對全市經濟社會發展重大問題的研究，支持政府加快推進跨越發展。要高度關注民生，促進社會和諧，以維護人民民眾根本利益為出發點和落腳點，著力推動解決涉及人民民眾切身利益的熱點、難點問題，為促進跨越發展凝聚力量、創造良好環境。要積極動員和引導各級人大代表解放思想，開拓創新，不斷增強服務民眾、服務發展的過硬本領，充分發揮聰明才智，積極展現人生價值，在各自的工作崗位上爭創一流業績，為膠州跨越發展做出新貢獻。
(二)全面依法履行職權，充分發揮地方國家權力機關作用
按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的原則，加大對市委重大決策部署落實情況的監督力度，更加注重促進經濟發展方式轉變，更加注重推動民生和社會事業發展，更加注重推進民主法制建設，監督支持“一府兩院”創造性開展工作，堅持不懈促進依法行政和公正司法，為實現全市跨越發展提供堅強的法制保障。要認真行使重大事項決定權，抓住關係全市經濟社會發展的重大問題，立足人民民眾關注的熱點、難點問題，通過開展專題調研、深入論證，適時作出決議決定。要堅決貫徹市委意圖，講政治、講大局、講程式，認真行使人事任免權，加強任後監督，促進幹部隊伍廉潔勤政建設，為經濟社會發展提供堅強的組織保障。
(三)強化服務保障措施，充分發揮代表作用
代表工作是常委會的基礎工作，是做好人大工作的動力源泉。要繼續堅持和完善常委會組成人員聯繫代表制度，加強對代表小組活動的指導，增強代表工作活力。要突出服務保障，組織代表參加常委會視察、調研、執法檢查等活動，為代表履職創造良好條件。要加強學習培訓，提高代表履職能力。要不斷完善代表建議辦理機制，努力提高辦理質量，更好地激發代表履職積極性，充分發揮代表作用。
(四)著力提升履職能力，進一步加強自身建設
要堅持不懈地加強自身建設，按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，不斷提高思想政治素質，提高依法辦事、審議決定、服務保障的能力。進一步加強制度建設,不斷推進人大工作的規範化、制度化、程式化。進一步加強作風建設，強化服務意識，深入調查研究，充分發揮人大密切聯繫民眾的優勢。進一步加強人大宣傳工作，密切與上級人大的聯繫，加強對鎮(辦)人大工作的指導，努力提高全市人大工作整體水平。
各位代表，做好新時期人大工作，使命崇高、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共膠州市委的堅強領導下，解放思想，與時俱進，同心同德，團結奮鬥，為建設現代化幸福宜居新區做出新的更大貢獻!
現在，我代表市十五屆人大常委會，向大會作報告，請審議。
一、過去四年工作回顧
市十五屆人大常委會任期的四年，是全市綜合實力持續攀升、城鄉面貌日新月異、人民民眾幸福感明顯增強的四年。四年來，市人大常委會在中共膠州市委的堅強領導下，以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大及歷次全會精神，緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮了地方國家權力機關的作用，為推動科學發展、促進社會和諧、加強民主法制建設做出了積極貢獻。
(一)堅持黨的領導，牢牢把握人大工作的政治方向
始終堅持和依靠黨的領導，自覺維護黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終與市委思想上同心、政治上同向、行動上同步。
緊緊圍繞市委決策部署推進工作。2008年以來，為促進“三大發展平台”加快建設，常委會每年都把“三大發展平台”建設作為監督重點，先後組織視察4次，聽取專項匯報7次，專題調研5次，及時審查批准相關融資事項，保障和促進了“三大發展平台”建設紮實推動。“綠色生態膠州建設”和“城鄉環境十大整治行動”，是去年市委作出的重大決策。這兩項工作不僅時間緊、任務重，而且涉及範圍廣、投入力度大、標準要求高。常委會及時調整工作計畫，會同駐膠省、青島市人大代表，先後對綠色生態膠州建設和城鄉環境綜合整治工作進行了視察，取得了明顯效果。如在視察綠色生態膠州建設中，針對各鎮(辦)之間進展不平衡等問題，重點圍繞抓質量、抓成活、抓進度、抓管護等方面提出了明確要求，引起了市政府及有關部門的高度重視。在各鎮(辦)及相關部門、單位的共同努力下，去年全市實施綠化2.28萬畝，圓滿完成各項目標任務。
自覺堅持在市委領導下履職盡責。堅持重大事項、原則問題向市委請示報告制度，認真貫徹落實市委的意圖，主動爭取市委對人大工作的支持。去年，青島市人大工作會議召開後，及時向市委匯報貫徹意見，積極協助市委籌備召開全市人大工作會議。8月份，市委出台了《中共膠州市委關於進一步加強人大工作的意見》，在加強和改進人大工作的一些重大問題上實現了新突破，為我市人大工作創新發展奠定了堅實基礎。在人事任免工作中，準確把握黨管幹部與人大依法任免的關係，堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事有機統一，規範任免程式，完善任免制度，不斷提高任免質量。四年來，共依法任免國家機關工作人員235人(次)。注重加強任後監督，在常委會會議上，先後聽取了26名政府部門主要負責人的述職報告，有力增強了監督實效。
始終注重在推動重點工作中獻計獻力。根據市委安排，常委會領導班子成員先後參與了綠色生態膠州建設、膠州灣產業新區建設、“三河”治理、新農村建設、農村環境綜合整治、西部商貿區建設、城區拆遷、社區建設、城區道路綜合整治等全市重點工作，認真落實包鎮(辦)、包項目、包社區工作責任制，在深入基層、深入一線中率先垂範，各位班子成員既注重創新思路，積極出謀劃策；又堅持身體力行，加強調度指導，全力以赴抓好相關工作，圓滿完成了各項任務，為全市經濟社會發展做出了積極貢獻。
(二)依法實施監督，推動經濟社會又好又快發展
緊緊圍繞全市工作大局，突出科學發展主題，積極有效地開展監督工作。共聽取審議“一府兩院”工作報告80餘項，組織開展視察、執法檢查和專題調研170餘次。
著力促進經濟持續健康發展。加強對計畫和預算的審查監督，每年聽取審議計畫和預算執行、各部門單位詳細預算、審計以及審計整改情況的報告，突出對預算收支平衡、法定支出、重點支出等方面的審查，並作出相應決議。選擇事關經濟社會發展的重要議題，先後聽取審議了打擊經濟犯罪、民營企業發展、金融與保險業發展、財政性貸款資金使用及償還、土地出讓金收繳及使用等情況的報告，對市鎮行政服務中心建設、房地產業和商貿流通業發展、西部商貿區建設、膠濟客運膠州北站建設、城區企業搬遷、小城鎮建設以及城中村改造等情況進行了視察，並及時提出科學合理、針對性強的意見建議，推動了各項工作紮實有效開展。去年，專門聽取了市政府關於提請審議“膠州城市精神”的報告，並依法作出決定，將“包容開放，創新和諧”確定為“膠州城市精神”，進一步激勵全市人民奮發進取。
深入推進依法行政和公正司法。2008年，作出了開展“法治膠州”創建活動的決議。去年，對“五五”普法規劃執行情況進行了檢查，對“六五”普法規劃安排提出了要求，並作出決議。對《科技進步法》、《城鄉規劃法》、《治安管理處罰法》等9部法律法規實施情況進行了執法檢查；對市政府報送的47件規範性檔案進行了備案審查。圍繞加強司法隊伍建設，開展了《法官法》、《檢察官法》執法檢查，督促解決司法隊伍中存在的問題。為促進司法職能充分發揮，先後聽取審議了市法院民事商事審判、刑事審判、案件執行，市檢察院反瀆職、刑事批捕起訴、預防職務犯罪等情況的報告，對審議中發現的問題，及時提出意見建議。市法院、市檢察院自覺接受人大監督，認真落實常委會審議意見，強化工作措施，完善工作機制，各項工作實現了穩步健康發展。切實加強人大信訪工作，始終堅持常委會主任、分管主任閱批來信制度。四年共受理民眾來信來訪775件次，督促解決民眾信訪訴求96宗，為推進依法行政和公正司法，促進社會和諧穩定發揮了重要作用。
高度重視保障和改善民生。始終關注教育發展，先後兩次聽取審議全市教育工作情況的報告，對校車安全情況進行了視察；持續關注職教中心建設，4次進行專題視察、檢查，促進了職教中心的建設啟用。圍繞推進“平安膠州”建設，不斷加大對社會治安工作的監督力度，先後聽取專項匯報4次，開展視察、執法檢查7次，使全市治安形勢持續好轉。城鄉居民養老保險工作，關係民眾切身利益，是一項重大的民生工程。去年以來，常委會在深入調研的基礎上，聽取審議了全市城鄉居民養老保險工作情況報告，督促進一步搞好宣傳發動，完善政策銜接，實現城鄉居民養老保險“全覆蓋”。聽取審議了醫療體制改革、人口計生、廣播電視發展等情況的報告，促進了相關工作深入開展。
全力促進新農村建設。農業、農村和農民問題，事關全面建設小康社會大局，本屆常委會高度重視，不斷加大監督力度，積極推進新農村建設，促進“三農”工作健康發展。2008年以來，連續三年聽取審議了新農村建設情況的報告；去年，又聽取審議了建立農村“五化”長效管理機制情況的報告，提出要結合實際，建立切實可行的長效管理機制，鞏固新農村建設成果，不斷提高農村環境質量。圍繞推進農業產業化進程，先後聽取審議了現代農業發展、農村土地流轉、畜牧業發展等情況的報告，對《農民專業合作社法》實施情況進行了執法檢查，對農業示範區建設、農機購置補貼以及“三夏”農機化生產情況進行了視察，督促市、鎮政府和有關部門認真落實強農惠農政策，著力提高全市農業產業化水平。
(三)最佳化服務保障，充分發揮代表主體作用
堅持把代表工作作為一項經常性、基礎性工作來抓，完善代表工作機制，提高服務保障水平，充分發揮代表主體作用。
為代表履職提供服務保障更加到位。常委會組成人員始終注重加強與代表的聯繫，廣泛徵求代表對人大及全市各項工作的意見建議。認真辦好《直通代表》內部刊物，及時向代表通報常委會重要工作和全市經濟社會發展情況。注重提高代表履職能力，舉辦了人大代表培訓班；每年為代表訂閱“兩刊一報”，並及時寄送相關資料，有效保障了代表學習需要。
組織代表開展活動更加豐富。注重發揮專業代表活動組作用，常委會法制、財經城建、科教文衛、農業4個專業代表活動組，每年圍繞民眾普遍關注的熱點難點問題，有針對性地開展視察、調研活動，促進了相關工作的開展。在常委會會議上，先後書面印發了28名駐膠青島市人大代表的述職報告，進一步增強了代表們的責任意識。四年來，共組織代表400餘人次開展專題調研、視察和執法檢查活動，組織代表500餘人次參加了“一府兩院”的工作座談會、情況通報會和有關評議活動，有效地激發了代表履職熱情，形成了服務大局、積極作為、推動發展、促進和諧的良好局面。
議案、代表建議辦理機制更加完善。對本屆人大通過的“加強‘三河’綜合整治、打造優美城市環境的議案”和“加快城中村改造步伐、實現城鄉一體化發展的議案”，始終高度關注，通過聽取匯報、調研、視察等形式，加強跟蹤督辦。在市政府及相關部門的努力下，城中村改造工作推進迅速、進展順利；“三河”整治工作取得明顯成效，受到廣大民眾和社會各界的好評。不斷完善代表建議辦理機制，通過常委會各主任分工負責、專題視察、重點督辦等一系列有效措施，切實提高了辦理質量。四年共辦理代表建議567件，重點建議27件，一批與民眾生產生活密切相關的實際問題得到了有效解決。
換屆選舉工作更加規範有序。這次人大換屆，首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，這是全市人民政治生活中的一件大事。常委會高度重視，嚴格按照中央、省、青島和市委的部署要求，精心組織，周密部署，紮實開展換屆選舉工作。先後召開動員培訓、調度觀摩等會議11次，進行督導檢查6次，印發選舉委員會及辦公室檔案13個，圓滿完成了人大代表換屆選舉各項任務，代表結構更加合理，代表素質進一步提高。
(四)加強自身建設，不斷提高履職能力和水平
常委會適應新形勢、新任務的要求，不斷加強自身建設，為圓滿完成各項工作任務提供了有力保障。
注重加強思想建設。始終把學習作為一項政治任務常抓不懈，通過集中培訓、理論中心組學習、參觀考察、個人自學等形式，加強政治理論和業務知識學習。重點對黨的十七大及歷次全會精神以及憲法、監督法等法律法規進行了學習，不斷提高依法履職能力。
注重加強作風建設。大興調研之風，做到監督之前先調研，共形成調研報告 80餘篇，為常委會科學決策提供了翔實依據。認真落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉的要求落實到人大工作的各個環節。認真貫徹民主集中制，堅持集體行使職權，提高了決策的科學化、民主化水平。密切與上下級人大的聯繫。先後配合省、青島市人大開展立法調研、視察、執法檢查等活動70餘次；通過召開分片聯繫會、編髮《人大工作》簡報，加強對鎮(辦)人大工作的指導，形成了上下聯動、密切配合的良好局面。
注重加強規範化建設。監督法實施後，結合我市人大工作實際，建立了15項監督工作辦法，修訂完善人大機關工作制度42項。通過開展“創先爭優”和“五型”機關創建活動，機關整體工作效能不斷提升，充分發揮了參謀助手和服務保障作用。老幹部工作有了新進展；信息宣傳工作不斷取得新突破，機關連續四年被評為全省人大宣傳工作先進單位。
各位代表，過去的四年，常委會工作得到新提高、取得新成效，主要得益於市委的高度重視和正確領導，得益於全體代表、全市人民以及社會各界的充分信任和大力支持，得益於市政府、市法院、市檢察院和各級各部門單位的積極配合，得益於常委會組成人員和機關全體人員盡職盡責、無私奉獻。在這裡，我代表市十五屆人大常委會，向大家表示衷心的感謝!
回顧四年來的工作，我們深切體會到，要卓有成效地開展人大工作，必須做到“四個始終堅持”：
一是始終堅持在中共膠州市委的堅強領導下開展工作。堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證。常委會自覺維護市委的領導核心地位，圍繞全市工作大局，認真履行人大職責。每年常委會工作要點的確定，都緊緊圍繞市委的中心工作；凡是人大及其常委會的重要事項和重大活動，都事先向市委請示、匯報；在行使職權過程中，準確把握市委意圖，使黨的主張經過法定程式成為國家意志。實踐證明，只有堅持和依靠黨的領導，始終把握人大工作的政治方向，人大的職能作用才能得到更加充分地發揮。
二是始終堅持在青島人大常委會的大力指導下推進工作。常委會始終注重加強與青島人大的聯繫，積極爭取指導和支持；按時列席青島人大常委會會議，認真學習借鑑青島人大常委會的工作經驗；對青島人大召開的有關會議精神，及時進行傳達學習，全面抓好貫徹落實。去年開展的市、鎮兩級人大換屆選舉工作，嚴格按照青島人大常委會的部署要求，紮實抓好每個環節，圓滿完成了各項任務。實踐證明，我市人大常委會堅持在青島人大的指導下開展工作，各項工作更加規範有序，實現了人大工作不斷創新發展。
三是始終堅持在人大代表的共同參與下創新工作。人大代表是人大工作的主體，發揮代表作用是充分發揚民主、保證人民當家作主的重要基礎。常委會始終堅持尊重代表、依靠代表、服務代表的原則，不斷加強和改進代表工作，密切與代表的聯繫，拓寬代表知情知政渠道，努力為代表履職提供服務和保障。組織全市各級人大代表開展視察、調研活動，動員各級人大代表積極參與經濟社會建設，充分發揮模範帶頭作用。實踐證明，只有緊緊依靠人大代表，充分發揮人大代表的主體作用，人大工作才會凝聚力量、發揮優勢，行使職權才會有更加堅實的基礎。
四是始終堅持在人民民眾的監督支持下提升工作。人大是代表人民行使國家權力的機關，由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督，必須努力實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益。常委會始終注重密切與人大代表和人民民眾的聯繫，使決議決定的制定集中民智，工作的推進落實符合民意，監督職能的發揮卓有成效。實踐證明，只有牢固樹立以人為本的履職行權理念，把最廣大人民民眾的根本利益作為人大工作的出發點和歸宿，始終保持同人民民眾的血肉聯繫，緊緊依靠人大代表和人民民眾，常委會的工作才會深得民心、富有成效，人大工作才能保持蓬勃生機和旺盛活力。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在著一些不足。主要是：監督工作的實效性需要進一步增強，與代表的聯繫還不夠廣泛，常委會自身建設還有待進一步提高，這些都要在今後的工作中認真加以解決。
二、今後五年工作建議
未來五年，是我市面臨新機遇、迎接新挑戰、實現新跨越的五年，做好新一屆人大常委會工作，具有十分重要的意義。新一屆人大常委會要在中共膠州市委的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立世界眼光、把握國際標準、發揮本土優勢，全面貫徹市十三次黨代會精神，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，圍繞中心、服務大局，積極履行憲法和法律賦予的職責，為建設現代化幸福宜居新區做出積極貢獻。
(一)認真貫徹市十三次黨代會精神，推動經濟社會發展實現新跨越
市十三次黨代會，站在新起點，科學謀劃了我市未來五年發展的新思路，提出了海陸統籌，創新跨越，建設現代化幸福宜居新區的奮鬥目標。宏偉目標鼓舞人心，發展前景催人奮進，體現了新一屆市委的世界眼光和發展氣魄。我們要認真學習領會會議精神，把思想和行動統一到市委的決策部署上來，謀全局，議大事，切實找準發揮作用的切入點和著力點，加強對全市經濟社會發展重大問題的研究，支持政府加快推進跨越發展。要高度關注民生，促進社會和諧，以維護人民民眾根本利益為出發點和落腳點，著力推動解決涉及人民民眾切身利益的熱點、難點問題，為促進跨越發展凝聚力量、創造良好環境。要積極動員和引導各級人大代表解放思想，開拓創新，不斷增強服務民眾、服務發展的過硬本領，充分發揮聰明才智，積極展現人生價值，在各自的工作崗位上爭創一流業績，為膠州跨越發展做出新貢獻。
(二)全面依法履行職權，充分發揮地方國家權力機關作用
按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的原則，加大對市委重大決策部署落實情況的監督力度，更加注重促進經濟發展方式轉變，更加注重推動民生和社會事業發展，更加注重推進民主法制建設，監督支持“一府兩院”創造性開展工作，堅持不懈促進依法行政和公正司法，為實現全市跨越發展提供堅強的法制保障。要認真行使重大事項決定權，抓住關係全市經濟社會發展的重大問題，立足人民民眾關注的熱點、難點問題，通過開展專題調研、深入論證，適時作出決議決定。要堅決貫徹市委意圖，講政治、講大局、講程式，認真行使人事任免權，加強任後監督，促進幹部隊伍廉潔勤政建設，為經濟社會發展提供堅強的組織保障。
(三)強化服務保障措施，充分發揮代表作用
代表工作是常委會的基礎工作，是做好人大工作的動力源泉。要繼續堅持和完善常委會組成人員聯繫代表制度，加強對代表小組活動的指導，增強代表工作活力。要突出服務保障，組織代表參加常委會視察、調研、執法檢查等活動，為代表履職創造良好條件。要加強學習培訓，提高代表履職能力。要不斷完善代表建議辦理機制，努力提高辦理質量，更好地激發代表履職積極性，充分發揮代表作用。
(四)著力提升履職能力，進一步加強自身建設
要堅持不懈地加強自身建設，按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，不斷提高思想政治素質，提高依法辦事、審議決定、服務保障的能力。進一步加強制度建設,不斷推進人大工作的規範化、制度化、程式化。進一步加強作風建設，強化服務意識，深入調查研究，充分發揮人大密切聯繫民眾的優勢。進一步加強人大宣傳工作，密切與上級人大的聯繫，加強對鎮(辦)人大工作的指導，努力提高全市人大工作整體水平。
各位代表，做好新時期人大工作，使命崇高、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共膠州市委的堅強領導下，解放思想，與時俱進，同心同德，團結奮鬥，為建設現代化幸福宜居新區做出新的更大貢獻!
