剛剛過去的2014年，是膠州發展史上具有里程碑意義的一年。全市上下在中共膠州市委的堅強領導下，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深化大項目觀、環保觀、民生觀，黨的民眾路線教育實踐活動取得豐碩成果，全市經濟社會發展實現了重大突破、取得了令人鼓舞的新成就。一年來，市人大常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“維護核心、服務中心、凝聚民心、常懷公心”的工作理念，依法行使各項職權，有效發揮了地方國家權力機關的職能作用。
各位代表：
現在，我受市人大常委會主任張德平同志的委託，代表市十六屆人大常委會，向大會作報告，請審議。
一、過去一年的工作回顧
剛剛過去的2014年，是膠州發展史上具有里程碑意義的一年。全市上下在中共膠州市委的堅強領導下，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深化大項目觀、環保觀、民生觀，黨的民眾路線教育實踐活動取得豐碩成果，全市經濟社會發展實現了重大突破、取得了令人鼓舞的新成就。一年來，市人大常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“維護核心、服務中心、凝聚民心、常懷公心”的工作理念，依法行使各項職權，有效發揮了地方國家權力機關的職能作用。
(一)堅持圍繞中心，充分發揮職能優勢，推動經濟社會科學發展
常委會牢固樹立全局觀念和大局意識，找準人大工作與全市中心工作的結合點，履職盡責，積極作為。
一是著力推動市委決策部署貫徹落實。圍繞全市年度重大目標安排，研究確定經濟發展、生態環境、民生事業、依法行政、公正司法5個方面20項工作作為監督重點，集中開展專項視察23次，監督支持政府部門和“兩院”認真落實各項決策部署。針對民眾反映的河道污染問題，在市委組織開展沿河騎行調研後，人大常委會及時跟進，組織部分駐膠青島市人大代表、膠州市人大代表，對市內“四河一渠”進行實地視察，聽取有關情況匯報，並召開座談會，梳理歸納了9個方面的問題，及時向市政府及有關部門進行通報，進一步引起全市上下對河道治理工作的高度重視，營造了積極參與支持河道治理、自覺保護水環境的良好氛圍。依法決定重大事項，通過法定程式推動重大決策部署的落實。審查批准了《膠州市北外環路、海爾大道、香港路、柳州路圍合區域控制性詳細規劃》和《中央商務區控制性詳細規劃》，為規範城市開發建設提供法定依據。審查批准了東部商務區土地收儲一期項目，對李哥莊小城鎮建設等重大項目進行了備案，為項目引進和建設提供了重要保障。
二是密切關注巨觀經濟健康運行。圍繞穩中求進工作總基調，加強對全市巨觀經濟運行情況的監督。在深入調研的基礎上，聽取和審議2014年上半年國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告，提出要科學研判、積極應對經濟新常態，確保經濟社會發展穩中有為、提質增效，順利實現全年目標任務。圍繞提高財政預算約束力和執行力，聽取審議預算執行、各部門單位詳細預算、審計以及審計整改情況的報告，並作出相應決議，依法維護財經秩序，確保財政資金合法正確使用。聽取審議了市政府關於土地和礦產資源管理情況的報告，對大項目建設、企業上市、科技創新、設施農業發展以及國稅、地稅等工作進行視察，促進全市經濟持續健康發展。
三是積極為全市中心工作獻計獻力。深入開展調查研究,注重創新調研方式，形成一批有價值的調研成果，為市委決策、促進全市發展發揮積極作用。在開展的農村教育專題調研中，先後召開各種類型座談會10餘次，深入各鎮實地察看中國小、幼稚園40餘所，走訪民眾和學生家長300餘人次，聽真話、摸實情，掌握第一手資料，實事求是指出存在的問題，並提出切實可行的意見建議。全年共形成調研報告16篇，其中，《最佳化教育資源配置提高農村教育水平》、《依託“疏老建新”打造宜居新區》、“雙10”徵集等調研報告，市委主要領導分別作了重要批示，相關工作得到明顯提升。根據市委安排，認真做好包鎮辦、包掛重點項目、大沽河博物館建設、片區拆遷、村“兩委”換屆等工作，紮實開展“村村行惠民生”和“三進三促”等活動，圓滿完成了各項任務。
(二)堅持以人為本，不斷增強監督實效，努力促進社會和諧穩定
常委會牢固樹立以人為本的理念，緊緊依靠代表和民眾開展工作，突出監督重點，創新監督方式，不斷增強監督實效。
一是全力抓好“雙10”徵集和督辦。在不斷實踐、不斷總結經驗的基礎上，研究制定了《民眾最不滿意的10件事和最急需解決的10件事徵集辦理工作細則》，進一步深化規範徵集辦理工作。在全年兩次徵集活動中，共召開各種類型座談會60餘次，參加座談的各界代表1000餘人次，發放調查問卷20000餘份。對“雙10”徵集結果，市委、市政府始終高度重視，每次市委主要領導都作出專門批示，市政府召開專門會議進行責任分解，並在市委常委會上專題研究，明確責任部門和完成時限。人大常委會專題聽取審議市政府關於“雙10”辦理情況的報告，組織代表對“雙10”中連續反映的5項工作進行視察，最大限度促進“雙10”辦理落實。市政府各部門、各鎮辦把“讓民眾滿意”，作為“雙10”辦理的最終目標，不斷強化措施，加大投入，有關教育、醫療衛生、環保治理、農村公路管護、公共運輸、城鄉建設與管理等方面的工作都取得顯著成效。尤其是總投資3600萬元，實現村級國小塑膠操場全覆蓋；總投資1.07億元，實現城鄉公交一體化，受到民眾一致點讚。
二是高度重視民生改善和社會事業發展。圍繞打造“天藍、地綠、水清、氣爽”的生態宜居環境，常委會連續三年加強對水環境治理和環保工作的監督，針對階段性工作重點，及時提出改進意見，並認真抓好督促落實，全市環保治理力度不斷加大，環境質量明顯提升。圍繞民眾普遍關注的熱點難點問題，先後聽取審議市政府關於計畫生育、醫療衛生、農畜產品安全等工作情況的報告，組織駐膠青島市和膠州市兩級人大代表，對農村飲用水安全、民營醫療機構發展、文化設施建設及文化活動開展、城區和重點小城鎮地下管線規劃建設管理等情況進行視察，促進了相關工作紮實有效開展。
三是深入推進依法治市。對《刑事訴訟法》、《食品安全法》等5部法律法規實施情況進行了執法檢查，督促各有關部門切實增強法律意識，嚴格依法辦事，善於運用法治手段推動經濟發展、管理社會事務。對市政府報送的27件規範性檔案進行備案審查。聽取和審議市法院關於刑事審判工作情況的報告、市檢察院關於控申工作情況的報告，對交通事故損害賠償處置、檢察院依法行使檢察權等情況進行了視察。先後組織90餘名人大代表旁聽市法院有關重要案件審理。依法任免國家機關工作人員43人次，組織7名政府部門主要負責人進行述職。妥善處理人民民眾來信來訪93件(次)，認真督促解決民眾合理訴求，化解社會矛盾，促進社會和諧。
(三)堅持代表主體，統一思想凝聚力量，充分發揮代表作用
常委會尊重代表主體地位，注重創新活動載體，最佳化履職環境，努力為代表發揮作用創造條件。
一是不斷拓寬代表知情渠道。進一步密切常委會組成人員與代表的聯繫，及時將全市經濟社會發展情況、人大工作情況通報給代表，聽取代表們的意見建議。每次人大常委會會議，都邀請各鎮、街道人大主席(主任)列席，每次常委會開展調研、視察、執法檢查等活動，都有計畫地組織部分駐膠青島市和膠州市人大代表參加，既保證代表深入了解市情市況，又充分發揮代表建言獻策、監督促進作用。
二是積極搭建代表履職平台。深入開展“建設幸福宜居新區、人大代表做表率”主題實踐活動，引導代表積極履職，盡責有為。活動中，全市各級人大代表深入走訪選民，廣泛了解民意、傾聽民聲，為經濟社會發展建言獻策1000餘條，為社會公益事業捐款捐物折合人民幣1700餘萬元。注重發揮專業代表活動組作用，常委會5個專業代表活動組，先後圍繞司法、財政經濟、農業發展、民生事業等方面，開展視察、檢查活動21次，為相關部門提出改進意見70餘條。在常委會會議上，已組織18名駐膠青島市人大代表進行述職，增強了代表責任感和履職意識。有60名代表參加了青島市開展的“三民”活動；150餘名代表參加了“一府兩院”徵求意見座談會、聽證會以及機關開放日等活動。各鎮人大、街道人大辦公室也有計畫地組織代表開展學習培訓、調研、視察等活動，積極為代表履職搭建平台、提供服務。一年來，各位代表牢記使命、奮發有為，充分發揮“橋樑紐帶、模範帶頭、建言獻策、監督促進”作用，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。
三是認真抓好代表建議督辦工作。對市十六屆人大三次會議收到的109件代表建議，及時歸納整理，進行集中交辦，提出明確要求。對主任會議確定的“加大城鄉統籌力度，儘快實現城鄉公交一體化”、“加快西部城區建設，完善公共服務設施”、“大力扶持興辦養老院”等6件重點建議，由常委會各副主任分工負責，進行重點督辦。在人大常委會第19次會議上，聽取審議了市政府關於代表建議辦理情況的報告。一年來，市政府及有關部門本著對人大代表、對人民民眾高度負責的態度，深入完善辦理工作制度和方法，不斷加大辦理力度，代表建議落實率有了新提高，一些影響民眾生產生活的突出問題得到妥善解決。
(四)堅持與時俱進，轉變作風務求實效，著力加強常委會自身建設
常委會主動適應新形勢新任務要求，切實加強自身建設，激發內生動力，增強履職活力，不斷提高人大工作科學化、規範化水平。
一是加強思想建設。堅持把學習放在自身建設的首位，認真學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會和全省人大工作會議精神，把握形勢發展要求，推進全市人大工作與時俱進、創新發展。通過集體學習、專題報告會、法制講座等形式，系統學習有關法律法規和人大業務知識，不斷提高常委會組成人員的履職能力和水平。
二是加強作風建設。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，緊扣為民務實清廉主題，深刻查擺剖析“四風”方面存在的問題及原因。深入基層一線，先後走訪聯繫140餘名人大代表，面對面徵求意見建議。先後召開30餘次不同層面的座談會，收集各類意見建議80餘條。在省市聯合督導組的指導下，召開專題民主生活會，就查擺的問題進行對照檢查，提出整改措施和努力方向。通過民眾路線教育實踐活動，常委會和機關幹部的政治意識得到強化，工作作風大為改觀，民眾觀念明顯增強。
三是加強制度建設。認真貫徹民主集中制，堅持集體行使職權，充分發揚民主，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。按照明確標準、完善程式、落實責任的原則和思路，研究制定了《加強和改進調查研究工作的意見》、《審議意見辦理工作的監督辦法》等8項常委會及機關工作制度，用制度規範履職行為。工作中，更加注重製度銜接配套，注重條款細化，注重保障到位，建立起符合人大工作實際的制度體系和工作程式。
各位代表!一年來，常委會的各項工作有創新、有特色、有亮點、有成效，實現了既定的工作目標。這是在市委的正確領導下，常委會組成人員履職盡責、全體代表共同努力的結果，更是“一府兩院”密切配合、社會各界以及全市人民大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會，向各位代表和全市人民，向各級各部門和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，人大工作與形勢發展需求、與全市人民的期盼，還有不少差距。主要是：監督力度需要進一步加大、監督形式需要進一步探索和完善，代表工作需要進一步加強，常委會及機關建設需要進一步深入推進。對這些問題，常委會將高度重視，在今後工作中不懈努力，認真加以解決。
二、2015年主要工作
2015年，是全面實施依法治國的開局之年，也是十二五規劃的收官之年。做好今年的工作，對於開創人大工作新局面具有十分重要的意義。常委會工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在中共膠州市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八屆四中全會和市委十三屆五次全會精神，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加務實的作風，依法行使各項職權，為推動全市經濟社會平穩健康發展和民主法治建設作出不懈努力。
(一)深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，在繼承與創新中推動依法治市有新作為。十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大部署，提出要把法治作為治國理政的基本方式。像經濟新常態一樣，法治將成為管理國家和地方事務的新常態。人大常委會要把全面推進依法治市作為重要任務，積極運用法治思維和法治方式，推動改革發展，化解社會矛盾，促進社會公平正義。要加強對法律實施的監督，適時聽取審議市政府關於法治公安建設和提升公安機關執法公信力情況的報告、市法院民事審判工作情況的報告、市檢察院偵察監督檢察工作情況的報告，對《治安管理處罰法》等6部法律法規實施情況進行執法檢查，促進嚴格執法、公正司法。
(二)加強和改進監督工作，在拓展路徑和凸顯實效上有新突破。堅持貼近中心、服務大局，把監督工作的著力點放在推動市委重大決策部署的貫徹落實上，放在推動事關民眾利益問題的切實解決上，放在推動各項改革措施的有效落實上，不斷強化監督職能，增強監督實效。(下轉第十版)(上承第五版)針對全市公立醫院改革、教育均衡發展、市場主體登記管理以及商務工作等情況開展專題調研、視察，促進經濟社會持續健康發展。綜合運用多種監督方式，加強對全市教育、文化事業、科技創新、環境保護、河道治理和食品藥品管理等工作情況的監督，不斷推動民生改善和社會事業發展。注重創新監督方式，通過聽取和審議專項報告、執法檢查、規範性檔案備案審查等多種形式，增強監督工作的針對性和實效性。把改進調研方式與提高審議質量結合起來，提高調研的準確性和科學性，努力將調研成果轉化為人大常委會審議意見，轉化為監督支持“一府兩院”工作的具體措施。把解決問題與促進發展結合起來，對涉及面廣、持續時間長、解決難度大的食品安全、環境保護等問題持續開展跟蹤監督，努力讓民眾不斷看到新變化、見到新成效。
(三)深化與創新代表工作，在發揮人大代表為民履職上有新成效。進一步發揮代表在閉會期間的作用，強化代表履職活動陣地建設，拓寬平台，疏通渠道，引導代表圍繞深化改革、促進發展、改善民生、依法治市提出高質量的建議意見。邀請代表參加常委會的重要活動，不斷拓展代表參與常委會工作的領域和深度。進一步做好代表建議督辦工作，切實提高辦理質量，使其更多的轉化為促進經濟社會發展的成果。進一步重視發揮鎮、街道人大的作用，加強聯繫指導，促進鎮、街道人大工作有效開展。
(四)不斷提高履職能力，在強化組織建設和隊伍建設上有新建樹。打鐵還需自身硬。要擔負起憲法和法律賦予的神聖職責，必須大力加強常委會及機關自身建設，不斷提高工作能力和水平。要加強對人大制度理論和憲法法律知識的學習，增強法治思維和法治意識，提高綜合素質和依法履職能力。要進一步健全完善常委會各項工作制度、工作程式和機關內部各項規章制度，以制度創新帶動工作創新，使人大工作更加規範和完善，更加富有成效。繼續鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，堅持作風建設永遠在路上，著力打造一支“政治堅定、思想解放、業務精通、作風紮實、團結協作”的機關幹部隊伍，努力開創我市人大工作新局面。
各位代表，面對新形勢、新任務，人大工作責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共膠州市委的堅強領導下，穩中奮進，不辱使命，為打造航空之城、物流之城、尚德之城、生態之城，建設幸福宜居的青島北部新區作出新的更大貢獻!
