2015年石家莊市人民代表大會常務委員會工作報告

2014年是我市全面深化改革和各項建設事業取得顯著成績的一年，也是市人大常委會工作實現新拓展、取得新成效的一年。一年來，常委會全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神及省、市委重大決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在中共石家莊市委領導下，以開展黨的民眾路線教育實踐活動為動力，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關作用，為全市經濟社會發展和民主法治建設做出了積極貢獻。

報告時間

2015年1月20日在石家莊市第十三屆人民代表大會第三次會議上

石家莊市人民代表大會常務委員會主任 楊志輝

主要內容

各位代表：

我受市人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。

2014年是我市全面深化改革和各項建設事業取得顯著成績的一年，也是市人大常委會工作實現新拓展、取得新成效的一年。一年來，常委會全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神及省、市委重大決策部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在中共石家莊市委領導下，以開展黨的民眾路線教育實踐活動為動力，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮地方國家權力機關作用，為全市經濟社會發展和民主法治建設做出了積極貢獻。

一、圍繞強化職能作用，著力推動工作拓展

為貫徹落實中央和省、市委關於推動人大工作與時俱進的部署要求，常委會在認真總結開局之年工作經驗的基礎上，統籌謀劃，突出重點，著力推動工作拓展，有力促進了職能作用強化和工作水平提升。

在思想認識上拓展。常委會堅持把思想政治建設放在首位，通過組織集體學習、舉辦周末講堂、開展研討交流以及紀念全國人大成立60周年等活動，深入學習貫徹新一屆中央領導集體治國理政的新思路、新部署和對人大工作的新要求以及省、市委有關會議精神，深刻理解把握做好新時期人大工作的規律和特點。通過學習教育，常委會組成人員和機關幹部進一步強化了政治意識，加深了對人民代表大會制度性質、地位和作用的認識，增強了道路自信、理論自信、制度自信；進一步強化了法治意識，堅持把法治作為一種信仰和追求，增強了運用法治思維和法治方式履行職責的自覺性；進一步強化了責任意識，牢記使命，勇於擔當，奮發有為做好各項工作。

在履職範圍上拓展。常委會本著在憲法和法律框架內“應做能做儘量做”的原則，進一步拓寬工作領域，改進工作方式，更加全面、完整地履行法定職責。通過廣泛徵求人大代表及社會各界的意見建議，圍繞關係改革發展穩定、民眾切身利益和社會普遍關注的重大問題，篩選梳理涉及立法、聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題詢問等7大類60項工作計畫，特別是將4項財政專項資金審查監督和15項專題調研列入年度工作計畫，不論所涉及範圍還是議題數量，都比以前有了很大拓展。

在工作實效上拓展。常委會堅持務實為本、績效優先的理念，切實把形式和內容、程式和效果統一起來，堅持把議題實施後的實際效果作為檢驗工作的最終標準。緊緊依靠常委會組成人員、專門委員會成員、人大代表、諮詢委員會成員和專門工作機構力量，紮實開展視察檢查活動，切實加強審議和督辦落實工作，並聽取和審議市政府關於貫徹落實常委會有關決議情況的報告，開展代表建議辦理情況集體視察和滿意度測評，切實增強了人大工作執行力和公信力。

在改革創新上拓展。認真貫徹落實市委關於全面深化改革的統一部署，研究制定了涉及常委會工作的12項改革意見，為破解制約人大工作發展的難題提供了有力保障。立法工作以提高質量為核心，著力在加強統籌協調、完善工作機制、擴大公民有序參與上實現新拓展；監督工作以增強實效為核心，著力在綜合運用多種監督手段、加大監督力度、深化監督內容上實現新拓展；代表工作以發揮作用為核心，著力在搭建履職平台、活躍日常活動、強化激勵約束上實現新拓展。通過實施一系列務實管用的創新舉措，進一步激發了工作活力，對做好全年工作起到了重要的推動作用。

二、適應改革發展需要，全面加強立法工作

常委會始終堅持以人為本、立法為民，主動適應改革發展新形勢的要求，充分發揮立法的推動作用，努力創造良好的法制環境。

加強重點領域立法。緊密結合我市實際，把重點領域立法放在首要位置，以更好地服務發展、保障民生。針對我市教育設施規劃不落實、建設不到位、交付不及時等問題，審議制定了教育設施規劃建設管理條例，為促進教育均衡發展提供了法律保障，這是省內首部教育設施規劃建設管理法規，標誌著我市創製性立法又邁出了新步伐。針對水源地保護區劃分不科學、保護工作與嚴峻的污染形勢不相適應等問題，審議修改了市區生活飲用水地下水源保護區污染防治條例，進一步明確保護區範圍，強化污染防治措施，以法治手段保障市民飲水安全。著眼科學規劃立法項目，開展了立法預備項目專題調研，增加了公共資源交易、城市道路管理、電梯管理等11個預備項目，為做好今後一個時期立法工作奠定了基礎。

堅持立改廢釋並重。積極適應全面深化改革需要，對我市現行的44部地方性法規進行了全面清理，對其中房屋登記條例等20部法規作出修改處理，對市區禁止燃放煙花爆竹規定等5部法規作出廢止處理，使我市地方法規更加協調統一、符合實際。積極做好法規宣傳工作，將所有新頒布法規在市級主要媒體公開刊播和解讀，並以新聞發布會的形式，對教育設施規劃建設管理條例頒布實施進行了新聞發布。同時，還建立了立法後評估制度，對大氣污染防治條例和肉品管理條例執行情況進行了評估，為兩部法規的修訂提供了依據。

探索改進立法方式。常委會堅持科學立法、民主立法，不斷提高立法質量。針對立法中的重大問題，加強調查研究，組織專家論證，引入諮詢機制，增強了法規的科學性和可行性。通過多種渠道廣泛徵求社會各界對立法工作的意見，使制定的法規更好地反映民意。健全完善常委會審議機制，進一步提高了立法質量。認真做好全國和省人大常委會法律法規草案的徵求意見工作，反饋重要意見建議近百條。進一步健全完善規範性檔案備案審查制度，對報備的16件規範性檔案進行了審查，維護了法制統一。

三、堅持服務全市大局，持續加大監督力度

常委會緊緊圍繞全市工作大局和社會關切，認真履行監督職能，著力推動市委重大決策部署貫徹落實，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

加強對經濟工作的監督。常委會始終堅持聚焦發展第一要務，全力推動我市經濟平穩健康發展。為促進中東西三大區域經濟協調發展戰略落實，聽取和審議了市政府落實相關決議情況報告，強調以更大的決心、更實的舉措抓好落實，不斷最佳化我市經濟發展空間布局。為推動產業結構調整，聽取和審議了戰略性新興產業發展、民營經濟發展、安全生產情況報告，開展了電商發展情況視察，組織了礦產資源開發專題調研，實施了旅遊法執法檢查，支持政府堅持走新型工業化道路，大力發展現代服務業，提升經濟發展質量和效益。為加快農村經濟發展，開展了農村土地經營權流轉、奶業發展、農田水利設施建設專題視察，組織了促進老區發展專題調研，聽取和審議了農業科技創新與推廣情況報告，就認真貫徹落實各項惠農政策，進一步解決好“三農”問題提出了意見建議。為擴大對外開放，聽取和審議了全市外事僑務工作情況報告，對台商投資情況進行了專題調研，積極推動對外務實合作，凝聚各方力量服務省會發展。為確保計畫和預算順利執行，聽取和審議了“十二五”規劃中期評估、年度計畫和預算執行情況報告，批准了2013年市本級決算。還開展了全口徑預算審查監督，督促有關方面確保預算編制的合法性、科學性和可行性。

加強對民生保障的監督。常委會始終堅持關注民生，努力促進改革發展成果更多更公平地惠及全市人民。常委會積極回應社會關切，分別對養老服務體系建設和食品安全工作進行了專題詢問，為推動相關問題解決發揮了較好作用。聽取和審議了提升基層醫療衛生服務能力情況報告，開展了構建新型醫患關係專題調研，組織了精神衛生視察，努力讓老百姓看病更方便、更實惠。圍繞辦好人民滿意的教育，聽取和審議了義務教育均衡發展情況報告，並進行了滿意度測評，對職業技術教育發展情況進行了專題視察。為豐富民眾文化生活，開展了文化惠民專題調研。還組織開展了《工會法》實施辦法、河北省宗教事務條例貫徹實施情況檢查，對扶貧和優撫資金使用情況進行了監督檢查，聽取和審議了社會治安防控體系建設情況報告，並進行了滿意度測評，督促改進相關工作，切實保障人民民眾安居樂業。

加強對城鎮建設管理的監督。常委會以打造大省省會為，積極推動城鎮建設上水平、出品位。組織開展了捷運工程、房地產管理、“三車”治理、停車場管理和計程車行業發展專題視察和調研活動，聽取和審議了新市鎮建設工作報告，積極督促解決建設管理中的突出問題，規範行業秩序，提升管理水平。加強對交通基礎設施和保障性住房建設專項資金監督，要求做到專款專用，保證工程建設順利進行。以突查暗訪和現場錄像的方式，對創建全國文明城市工作進行了專題視察，深入發現問題，推動工作開展。組織開展了農村面貌改造提升集體視察並聽取和審議了相關報告，強調要堅持因地制宜、科學規劃，抓好深化和拓展，全力打造“美麗鄉村”。繼續抓好縣城建設督導工作，支持各地打好縣城建設翻身仗。

加強對生態環境保護的監督。為早日甩掉重污染城市“黑帽子”，聽取和審議了落實大氣污染防治決議情況報告，全力支持政府依法、科學治污，紮實做好壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠等工作，建立健全長效機制。在全市上下的共同努力下，我市大氣污染防治工作取得重大階段性成效。為促進生態環境修復，組織了造林綠化專題視察，開展了氣象法、城市園林綠化管理條例執法檢查，要求嚴格落實主體責任，完善相關設施，加大執法力度，努力打造人與自然和諧相處的秀美城市。

加強對司法工作的監督。在連續兩年跟蹤監督基礎上，常委會聽取和審議了法院執行工作情況報告，並採取加強調研指導等方式，規範審判行為，提高審判質量。圍繞完善行政執法與刑事司法銜接機制，聽取和審議了檢察院“兩法銜接”工作情況報告，促進建立信息共享、案情通報、案件移送等制度，努力構建更加高效的法治實施體系。認真開展加強司法監督和基層法院建設專題調研，大力推進司法體制改革。同時，及時轉交督辦申訴控告案件，維護司法公平正義和民眾合法權益。市法院、市檢察院自覺接受人大監督，積極改進工作，為全市經濟社會發展提供了有力的司法保障。

四、突出代表主體地位，充分發揮代表作用

常委會主動適應代表和人民民眾的新期待，大膽探索、積極實踐，進一步健全完善代表服務保障機制和激勵約束機制，較好地發揮了地方國家權力機關組成人員的作用。

密切與代表和民眾的聯繫。常委會以“雙聯雙評”活動為紐帶，加強組成人員與代表和民眾之間的經常性聯繫。一年來，常委會組成人員通過多種形式聯繫代表566人次，收集意見建議612條。拓寬代表和民眾參與人大工作渠道，邀請列席常委會會議和主任會會議、參加立法論證、執法檢查、視察調研等1800多人次。通過媒體、網站等平台，廣泛徵集代表和社會各界對今年工作的意見建議257條，使人大工作更加順應民心、切合民意。

創建代表履職平台。圍繞創新閉會期間代表活動方式，常委會研究制定了創建“人大代表之家”實施意見，在試點的基礎上，全面鋪開創建“人大代表之家”工作。經過市、縣、鄉三級共同努力，全市已建立“人大代表之家”275個、“人大代表聯絡站”86個，基本實現了鄉鎮、街道全覆蓋。一年來，全市各級人大代表通過“人大代表之家”共聯繫民眾35600多人次，提出意見建議2560多條，為民眾辦實事好事1600多件，受到民眾廣泛讚揚。為常委會組成人員、人大代表建立了履職檔案，進一步激發了代表的履職熱情。

加強代表建議辦理工作。常委會堅持把代表建議辦理工作作為代表工作的重中之重，及時將市十三屆人大二次會議代表提出的406件建議進行整體交辦，並確定18件為重點建議，交由相關專門委員會跟蹤督辦。探索創新代表建議督辦機制，在繼續聽取和審議市“一府兩院”專項工作報告的同時，加大日常督辦力度，有力促進了一批難度較大問題的解決。截至目前，得到解決和基本解決的代表建議占53．4%，代表滿意和基本滿意率達到941%，同比分別增加4．1個和4．3個百分點，辦理質量有了新的提高。

常委會還堅持把黨管幹部與人大依法任免有機結合，充分發揚民主，嚴格依法辦事，及時任免市級國家機關工作人員44名，補選省人大代表4名，進一步加強對基層選舉任免工作指導，為推進全市改革發展提供了有力保證。

五、著眼提高履職能力，切實加強自身建設

常委會始終把加強自身建設擺在重要位置，著力提高依法履職能力，為實現工作新拓展奠定了堅實基礎。

深入開展民眾路線教育實踐活動。按照中央和省、市委的統一部署，以“為民、務實、清廉”為主題，深入開展民眾路線教育實踐活動，廣泛徵求意見，嚴肅查擺問題，積極開展批評與自我批評，認真制定並切實抓好整改方案落實。通過教育實踐活動，集中整治了9個方面25條“四風”方面的突出問題，健全完善了15項作風建設長效機制，黨員幹部思想受到深刻洗禮，黨的優良傳統得到恢復和發揚，形成了齊心協力推動人大工作創新發展的良好局面。

發揮專門機構作用。為促進科學決策、民主決策，常委會積極為人大專門委員會和諮詢委員會履職盡責、發揮作用提供保障。組織召開了人大專門委員會工作座談會，進一步明確了專門委員會職能作用和工作重點。各專門委員會積極作為，在審議地方法規、開展監督工作和辦理代表建議等方面，做了大量富有成效的工作。充分發揮諮詢委員會謀劃、論證、建言作用，圍繞全市經濟社會發展，組織開展了7項專題調研，參加常委會有關會議和活動363人次，提出意見建議372條，為提高常委會議事決策水平提供了有力支持。

加強人大宣傳工作。常委會主動適應新形勢新任務的要求，組織召開了全市人大宣傳工作座談會，制定了加強和改進人大宣傳工作的意見，建立了人大新聞發布制度，增強了人大新聞宣傳的主動性和影響力。健全完善宣傳工作機制，大力宣傳憲法法律、人大制度、法治精神、人大履職活動和代表先進事跡，營造了良好的輿論氛圍。

認真做好信訪工作。常委會把信訪工作作為聯繫民眾的重要渠道，實行主任會議成員接訪制度，健全人大信訪工作聯動機制，加強對重信重訪問題的研究治理，改進重要信訪案件督辦工作。全年共接待處理民眾來信來訪1271件次，解決了一批合理訴求，維護了社會和諧穩定。

密切人大之間工作聯繫。積極參加全國和省人大常委會組織的會議和活動，組織召開了本屆全市人大工作座談會，引導全市各級人大自覺站在民主法治建設第一線，承擔起應負的歷史責任，不失時機地推動人大工作與時俱進、創新發展。加強信息交流工作，開展鄉鎮、街道人大工作專題調研，研究制定加強基層人大工作措施，有力促進了全市人大工作整體水平的提高。

各位代表，以上成績的取得，是市委正確領導的結果，是全體市人大代表、常委會和專門委員會組成人員、諮詢委員會成員辛勤工作的結果，是市政府、市法院、市檢察院及有關部門共同努力的結果，是各縣（市）區人大及其常委會密切配合的結果，是全市人民和社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會工作與人民的期望、代表的要求相比，還有不小差距。主要是：人大主導立法作用發揮得還不夠好，科學立法、民主立法機制還需完善；有的監督活動不夠深入紮實，督辦落實效果不夠明顯；代表履職保障服務有待加強，有的代表建議辦理質量還不夠高；常委會自身素質能力還需提升，同代表以及基層人大的聯繫還需加強；一些影響人大作用發揮的難點問題有待破解，改革創新的任務還比較重。我們將高度重視這些問題，虛心聽取代表意見，自覺接受人民監督，努力把常委會工作做得更好。

各位代表,今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，也是常委會工作的深化之年，做好今年工作意義十分重大。在新的一年裡，市人大常委會要在中共石家莊市委領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實黨的十八屆三中、四中全會以及省委八屆九次、市委九屆六次全會精神，緊緊圍繞全市工作大局履行職責、開展工作，努力在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治市中發揮更大作用。

一是深化立法工作，在科學立法、民主立法上要有新進展。堅持市委對立法工作的領導，立法中的重要問題要及時向市委請示報告，對帶全局性的法規草案提請市委印發各級黨政機關、人民團體徵求意見。進一步發揮人大在立法中的主導作用，健全完善立項、起草、論證、協調、審議、報批等工作機制。對於綜合性和社會敏感度高的法規草案，由人大常委會組織起草，並形成常態化。創新基層人大參與立法機制，有計畫地組織縣（市）區人大和人大代表參與立法工作。切實加強立法溝通協商工作，充分發揮政協委員、民主黨派、社會組織等在立法協商中的作用。不斷拓寬人民民眾有序參與立法的途徑，健全完善法規草案公開徵求意見機制。進一步加強重點領域立法，突出創製性立法，適當增加立法數量，健全完善規範性檔案備案審查制度，努力使每一項立法都符合憲法精神、尊重客觀規律、反映人民意願，做到立得住、行得通、真管用。

二是深化監督工作，在增強監督針對性、觸動性、實效性上要有新突破。堅持高點站位，科學謀劃，把事關全局的重大問題、事關長遠的難點問題、事關民生的熱點問題作為人大監督工作的重點。始終堅持問題導向，綜合運用多種監督手段，加大監督力度，確保市委重大決策部署落到實處。健全人大專門委員會、工作委員會與監察、審計等部門聯繫機制，加強各級人大之間的協調聯動，整合監督資源，形成監督合力。進一步加強監督意見的督辦落實，組織專門力量抓評估、抓問效，做到問題沒解決不放過、工作沒改進不放過、落實不到位不放過。切實加強和改進預算監督和司法監督。預算監督要認真貫徹落實預算法要求，做到全口徑、全過程，前移審查關口、改進審查方式、加強績效評價，增強監督實效。司法監督要以服務工作大局、法律法規實施、公開公正司法、司法隊伍建設為重點，抓住人民民眾反映強烈的突出問題，加大監督力度，不斷提高司法公信力。

三是深化決定重大事項工作，在依法有效行使決定權上要有新探索。堅持黨委決策、人大決定、政府執行有機統一，積極探索討論決定重大事項的範圍和程式，研究制定工作規則，圍繞黨委重視、人民關切、影響重大、涉及面廣、“一府兩院”迫切需要解決的重大問題，找準行使決定權的切入點。廣泛徵求議題建議，深入開展前期視察、調研論證，探索建立議題公示、公民旁聽、專家參與、聽證論證等機制，努力提高決議決定質量，確保作出的決議決定經得起歷史和實踐檢驗。通過法定形式和程式，加強對決議決定貫徹落實情況的監督檢查，確保議而有決、決而有行、行必有果。

四是深化選舉任免工作，在規範程式、任後監督上要有新舉措。堅持黨管幹部原則和人大依法行使選舉任免權有機統一，保證黨組織推薦的人選經過法定程式成為國家機關領導人員，並督促這些人員依法履職盡責。加強對被任命人員所在領域和部門工作情況的視察了解，為常委會正確行使任免權提供依據。建立幹部任前法律知識考試制度，實行憲法宣誓制度，強化被選舉任命人員的法律意識、公僕意識和責任意識。通過聽取和審議專項工作報告、滿意度測評、履職評議以及信訪等途徑，深入了解被任命人員的履職情況，把選舉任免權的行使貫穿人大工作全過程，切實加強對被任命人員的任後監督。深刻汲取“衡陽破壞選舉案”的慘痛教訓，確保每一項選舉任免都依法合規、風清弊絕。

五是深化代表工作，在豐富代表活動、發揮代表作用上要有新成效。堅持把“代表之家”作為深化代表工作的重要抓手，著力在用好管好上下功夫，全面發揮其功能作用。認真組織開展代表跨區視察、檢查和專題調研等活動，適當增強頻次，擴大代表參與面，使代表更好地知情知政。深入開展“雙聯雙評”活動，重點把屆中“雙評”工作組織好，充分激發代表依法履職、爭先創優積極性。進一步加強代表培訓，提升履職能力。認真做好代表履職檔案管理工作，為評先評優和提名連任提供重要依據。健全完善代表建議辦理工作機制，對代表建議辦理實行全覆蓋、動態化、台賬式管理，把重點督辦與普遍督辦、集中督辦與分散督辦、專門力量督辦與社會輿論督辦結合起來，推動代表建議辦理質量實現新提升。

六是深化自身建設，在提高履職能力和水平上要有新進步。不斷加強理論武裝，自覺堅持完善人民代表大會制度，始終不渝地走中國特色的政治發展道路。善於站在政治高度和全局角度把握人大工作，確保各項履職活動不違法、不失誤、不跑偏，努力為人民代好言、服好務。切實鞏固民眾路線教育實踐活動成果，堅決防止“四風”反彈，持之以恆地推動作風轉變。嚴格落實黨風廉政建設的主體責任和監督責任，嚴守紀律，嚴明規矩，認真抓好各項工作任務的落實。充分發揮人大各專門委員會和諮詢委員會的職能作用，進一步密切與上下級人大的工作聯繫，加強對全市人大工作的協調指導。深入推進“五型”機關建設，著力最佳化政治生態，真正把人大機關打造成幹事創業之地。

各位代表，改革發展的新征程在召喚我們，人民民眾的新期待在激勵我們。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共石家莊市委堅強領導下，振奮精神，埋頭苦幹，為完成轉型升級、跨越趕超兩大歷史任務，實現建設幸福石家莊的宏偉目標而努力奮鬥！