2015年，在市委正確領導、市人大及其常委會有力監督及市政府、市政協和社會各界大力支持下，市法院深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，忠實履行審判職責，服務全市發展大局，各項工作取得了新進展。
各位代表：
現在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2015年，在市委正確領導、市人大及其常委會有力監督及市政府、市政協和社會各界大力支持下，市法院深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，忠實履行審判職責，服務全市發展大局，各項工作取得了新進展。
一、公正領航，質效驅動，狠抓執法辦案第一要務
全面實行立案登記制以後，市法院努力克服案件驟增壓力，以實現公平正義為終極目標，以提高審執質效為核心動力，切實讓人民民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。全年受理各類糾紛17387件，審結16635件，同比分別增長18.1%和19.7%，結案標的21.15億元，一線法官人均結案277件。服判息訴率、案件改判率、發回重審率、調解撤訴率、人均結案率和執行信訪率六項主要質效指標，連續23個月穩居青島各基層法院前三名，其中服判息訴率94.60%、案件改判率1.24%、發回重審率0.28%、執行信訪率0.41%、人均結案率139.44%排名第一。
(一)強化刑罰功能，維護社會穩定。審結刑事案件1236件，判處罪犯1554人。突出打擊重點，嚴懲盜竊、搶劫、強姦等暴力多發犯罪287件，有效保護了人民民眾生命財產安全。關注社會熱點，從重懲處毒品犯罪407件430人，公開宣判了3起嚴重涉毒犯罪案件，以高壓態勢遏制毒品犯罪的蔓延勢頭。維護公共安全，從嚴懲處危險駕駛，生產、銷售有毒有害食品和安全責任事故等犯罪273件，切實規範了交通秩序和生產安全。持續反腐力度，嚴格適用量刑規範，依法懲處貪污賄賂犯罪6件16人，進一步淨化了政治生態。落實寬嚴相濟，依法對危害不大、惡性不深、自首、立功等法定情節的被告人從寬處理，適用緩刑以下249人，刑罰效果得到最大最佳化。堅持優先保護，實行“人格調查-審教結合-跟蹤幫教-記錄封存”的未成年人審判模式，深化圓桌審判、心理干預和回訪幫教制度，有效促進了未成年人健康回歸社會。審結未成年人犯罪案件48件，相比去年（2015年）下降21.3%。
(二)妥善化解矛盾，促進社會和諧。審結民商事糾紛10527件。堅持調解優先，審結交通事故、侵權賠償、勞動爭議等基礎民生糾紛3719件，發放案款1.09億元，有效維護了人民民眾切身利益。堅持誠實信用，審結買賣、租賃、承攬等契約糾紛915件，充分保障了市場交易秩序。統一裁判尺度，審慎處理商品房買賣、建設工程、民間借貸、金融借款等糾紛3654件，有效緩解了經濟下行壓力。妥斷家事糾紛，以親情為紐帶，以心理輔導為重要途徑，優先適用調解，調撤家事糾紛1157件，有力促進了家庭的和睦穩定。
(三)規範權力運行，助力法治政府。完善訴權保障。立案登記制實施以後，對依法應當受理的行政案件做到有案必立、有訴必理，全年共受理行政糾紛506件，審結506件。落實行政負責人出庭制度，在青島市首家把行政負責人出庭應訴納入科學發展觀考核，2015年6月份以來共有13名行政一把手出庭應訴。堅持嚴格司法，不斷加大對行政權的監督力度，判決行政機關敗訴案件7件，審查行政非訴案370件，通過調解實質性解決行政糾紛50件，有效規範了各類行政行為。促進美麗膠州建設，組建專門合議庭，加大對環保局依法履行環境保護職責的支持力度，依法準予環保局強制執行處罰決定21件。注重職能延伸，加強與行政機關的良性互動，共同分析研判涉訴情況和突出問題，提出意見建議，全年召開聯席會議5次、專題授課12次、庭審觀摩3次。
(四)保持高壓震懾，推進社會誠信。受理執行案件4322件，較去年（2015年）增長13.9%，執行到位6.3億元。科技助力，利用官方網站、官方微博等新媒介加大曝光力度，曝光失信被執行人2300多名；藉助全國執行網路系統，點對點查詢財產信息31萬多條，有效緩解了人難找、財產難查的被動局面。聯動發力，與市公共資源交易管理辦公室聯合出台檔案，限制失信被執行人參與招投標，自2015年5月份實施以來，先後有40多人被限制招投標，11件案件的被執行人主動履行了義務；聯合公安、銀行等部門開展涉民生、特殊主體和金融案件專項執行5次，集中執行117次、拘傳327人、拘留129人，移送拒執罪案件31件，1人被判處有期徒刑一年，緩刑一年。組團懲戒、合圍老賴的社會聯動網路逐漸織密。
二、抓住關鍵，精準服務，傾力保障經濟發展大局
(一)強化大局意識，全力支持機場建設。膠東國際機場開工建設是我市各項工作的重中之重。市法院立足本職、超前謀劃，全力支持機場建設。法律宣傳走在前面，精心準備材料，提前兩個多月開展法制宣傳，引導百姓知法、懂法、守法，為拆遷工作夯實思想基礎。組建團隊加強服務，抽調一名副院長和專委參加拆遷工作，成立以執行局、行政庭和李哥莊法庭為主的40多人工作小組，提供法律支持和服務保障。統一思想合理應對，受理涉機場拆遷糾紛260多件，制定“多元聯動、重視調解、尊重歷史、合乎民情”的工作思路，近85%的糾紛通過調撤的方式得以妥善解決。做通當事人思想工作，全部解除了拆遷範圍內已經查封的土地、廠房和房屋，未發生一起阻撓拆遷的事件，為機場的順利拆遷發揮了積極作用，相關經驗做法受到上級法院的高度評價。
(二)圍繞重點工作，積極參與社會治理。強化主動作為意識。聯合商業總公司保證五金交電化工公司破產穩定，配合金融辦做好安基電力維穩工作，攜手信訪局化解鋪集減速機廠信訪事件，協助法制辦為大項目建設多次提供法律意見。第一時間為“10?16”特大交通事故提供專業意見，全力配合市委做好善後工作。用足用好審執措施，維護了2300多名欠薪職工的合法利益，為全市經濟持續向好發展提供了有力保障。創新多元化糾紛解決機制。按照“黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動”的要求，設計六大調解平台和四級遞進處理的工作模式，省高院白泉民院長給予高度肯定。進一步深化聯調聯動工作體系，聯手市婦聯，延伸家事糾紛調解範圍，實現對全部家事糾紛的全程調解；聯合公安、保險、人民調解對道路交通事故糾紛實行“一站式”調解；圍繞反家庭暴力，與公安、婦聯共同出台《婚姻家庭案件實施人身安全保護裁定的意見》，持續增強婦女維權工作；聯合檢察院、公安局、學校、醫院，制定《預防懲治性侵害未成年人犯罪聯動機制實施意見》，並選擇膠西鎮、膠州六中和膠州市人民醫院作為聯動工作點，全面加強未成年人保護工作。
(三)延伸法律服務，溫情傳遞法治能量。打造新平台，藉助官方微博拓寬宣傳渠道，發出官方微博2200多條，宣傳質效進一步提高。設立新講堂，與婦聯、司法局分別建立“每月一課”和庭審觀摩的長效機制，專題授課8次、觀摩庭審300多人次，調解員的調解能力和水平進一步提高；走進校園，利用微電影、PPT等開展法制教育、以案說法活動6次，有效提高了未成年人的自我保護意識和防範能力。助力新發展，以企業需求為切入點，組織座談、走訪13次，提出意見建議30多條，為企業起到了“化困境、助發展”的實效。
三、聚焦司改，走在前列，著力重構審判運行機制
(一)院庭長辦案漸成新常態。出台《院庭長辦案的若干規定》，院庭長辦理重大影響和疑難複雜案件。制定考核指標，每月公布辦案數量和質量，院、庭長全年審結案件7988件，占結案總數的48.02%，起到了很好的示範帶動作用。
(二)審判權改革穩步推進。試行主審法官制度，出台《主審法官負責制試點的若干規定》，遴選13名優秀法官試點主審法官負責制，全面負責承辦案件。試點以來，13名法官的案件結收比上升近10個百分點、發改率下降1個多百分點。下放審批許可權，改革裁判文書籤發機制，制定《訴訟文書籤發管理辦法》，院長、副院長僅負責簽發重大、疑難案件的裁判文書，近97%的裁判文書籤發權得到下放，由庭長負責把關簽發，審判質效明顯提高。加強審判管理，出台《加強審判管理若干規定》，細化流程節點，強化監管督辦，全面推行電子卷宗制度，信息錄入率為99.53%。為杜絕中介機構在辦理委託時出現消極推諉、無故超期、弄虛作假等不誠信行為，在全省率先推出《司法中介機構誠信管理細則》，對違反《細則》的26類不誠信事由，分別處以警告、暫停委託和除名三種處罰，有效的整肅了司法中介市場。堅持質量評查，以庭審能力和裁判質量為總抓手，隨機抽查庭審76次，檢查卷宗20327冊，評查發改案件61件，發出評查通報16起，法官的庭審駕馭能力顯著增強，案件質量明顯提升。
(三)啟動專業法官會議制度。制定《專業法官會議工作規則》，按照案件類型設定五個專業法官小組，成員由在相應審判領域具有業務專長的審委會委員、資深法官組成，最大程度發揮專業群體的智慧，實現對審委會研究案件的“過濾”功能，既讓審委會委員“減負而精議”，又為審判經驗提供傳承途徑，審委會研究案件數量同比減少近70%。
(四)探索高質效工作模式。實行繁簡分流，簡案快辦。加大小額速裁的適用力度，審結民商事案件170多件；積極推動刑事速裁程式，集中送達、集中審理、集中宣判，審結案件220件，平均審理周期不到5天。利用微信、電子信箱等新媒介推行電子送達；鼓勵幹警利用新媒體開展證據交換、庭審和調解工作。先後進行電子送達、視頻調解和質證200多次，不僅提高了審判效率，更起到了便民利民的實際效果。
四、需求導向，最佳化方式，致力提升為民服務品質
(一)信息化建設轉型升級。投資2100多萬對信息化全面改造升級，朝著“全面覆蓋、移動互聯、跨界融合、深度套用、透明便民、安全可控”的人民法院信息化3.0版目標不斷邁進。加大執行案件各個環節和信息的公開力度，不斷提高執行工作的透明度；增加裁判文書公開範圍，全年公開裁判文書9470份；通過官方網站，公開審判流程信息，社會公眾可提前5天查詢案件開庭時間、辦理旁聽預約。
(二)司法關懷直抵民心。完善訴訟服務中心建設，實現“一站式”服務。打造假日法庭、巡迴法庭、夜間法庭，先後開展預約辦案200多次。為困難當事人、社會弱勢群體，緩、減、免訴訟費37.2萬元。結對貧困村莊，精準幫扶3萬元。緊緊依靠黨委政府，爭取救助資金，規範救助程式，為31人發放救助金61.6萬元，圓滿解決了一起十多年的信訪老案，促進了社會和諧穩定。在工作過程中，發現兩名未成年人缺失法定監護人，面對這一社會管理空白，我們積極奔走協調，在民政局的支持下，將一名未成年人妥善安置在鋪集鎮敬老院，解決了臨時監護問題；在膠州愛心接力團隊的援助下，為另一名未成年人提供每月300元的長期資助，彰顯了法官高度的社會責任感和司法為民的大愛情懷。
(三)司法公開促升公信。主動接受監督，隨案發放廉政監督卡，全面接受當事人監督，共發放監督卡17000多份。主動向人大常委會匯報民事審判工作，邀請市人大和市政協領導蒞臨指導工作，接受各類意見建議7條，全部進行了改進。自覺接受檢察院監督，實現了所有案件的網路共享，邀請列席審委會研究案件36件，與派駐檢察室簽訂監督承諾書，受理檢察建議6份。通過全方位監督，幹警們的工作作風明顯改善，各類投訴大幅減少。提高參審質量，加強參審技能培訓力度，召開人民陪審員座談會2次、組織培訓200多人次；充分保障陪審權利，陪審7952案件，陪審率為96.7%。
五、夯實基礎，礪煉內功，全力提升幹警隊伍品格
(一)深入開展“三嚴三實”專題教育。堅持第一時間學、原汁原味學，先後22次召開黨組會、全院大會，深入學習“三嚴三實”、黨的十八屆五中全會精神、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》，不斷夯實思想基礎，始終把政治紀律和政治規矩挺在前面。
(二)文化引領塑造隊伍精神。注重以德育院，弘揚優善行為，建立幹警業績檔案，鼓勵幹警投身“尚德膠州”建設。提高司法能力，2015年初邀請最高院專家培訓新民訴法解釋和行政訴訟法，先後組織45人次參加各類業務培訓，搭建導師幫教、法官講堂和微信群等學習交流平台，與檢察院聯合舉辦心理諮詢師培訓班，穩步提升隊伍正規化、專業化、職業化水平。2015年有6篇調研論文在青島市級以上刊物發表，1篇案例被《中國法院2015年度指導案例》採用，27名幹警通過三級心理諮詢師考試。關愛凝聚人心，為完成繁重的審判任務，“5+2”、“白加黑”已成為幹警們的工作常態，今年（2016年）有31名幹警結案超過300件，其中1人結案554件。院班子成員堅持走訪幹警家屬，2015年共走訪幹警42人，切實把黨組的關愛傳遞給幹警。著力開展談心交心活動，院領導與幹警談心談話90多人次，有效化解了幹警的思想問題。始終堅持“德才兼備、以德為先”的用人導向，開展“五比五看”、“雙季結案攻勢”等專項活動，全院“比、學、趕、超”氛圍蔚然成風，凝聚力、戰鬥力不斷增強，好人好事和先模人物不斷湧現。全院幹警先後7次自發對同事和外界弱勢群體捐款3.37萬元，15名幹警受到市級以上表彰，王曉暉獲得“青島市勞動模範” 和“全國法院先進個人”榮譽稱號，趙燕被評為“膠州市敬業奉獻道德模範”和“青島市文明市民”。
(三)持續深化黨風廉政建設。抓牢“兩個主體”，制定《落實黨組主體責任和紀檢組監督責任的意見》，層層簽訂責任狀，落實一崗雙責；建立干預司法、插手案件責任追究制度，由紀檢部門記錄存檔，確保干預留痕。抓強內部監督，制定《廉政監察員工作辦法》，聘請25名口碑好、人品正的幹警為廉政監察員，持續加強內部監督。抓好廉政教育，院長、紀檢組長專題授課3次，觀看廉政教育片4次，參觀廉政教育基地1次，不斷增強幹警的拒腐防變意識。抓實回訪抽查，堅持抓早、抓小，出實招、動真格，先後抽查回訪案件656件、發出督辦單56份、廉政談心36人次、警示談話13人次、整改問題83個，並把督查和舉報中發現的問題全部記入幹警廉政檔案，各類投訴、舉報、上訪現象明顯減少，信訪率持續在青島各基層法院最低。
各位代表，一年來，市法院完成了繁重的審判任務，獲得山東省三八紅旗集體、山東省法院集體二等功、山東省信息化建設先進單位和青島市“三公信”建設先進集體等榮譽稱號。上述成績的取得，離不開市委的堅強領導和市人大的有力監督，更離不開市政府、市政協及社會各界的大力支持。在此，我代表市法院表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧一年的工作，我們也清醒的認識到工作中亟需解決的問題：案多人少矛盾更加突出，少數法官司法能力不強，有的案件質量效率不高、執行不夠及時到位，一線法官長期超負荷工作健康狀況堪憂等等。對此，我們將採取有效措施，切實加以解決。一是防範風險服務大局能力要有新提升。加強對新情況新問題的研判分析，積極參與社會治理，妥善化解各類矛盾糾紛。二是審判權運行機制改革要有新突破。堅持公正司法，強化審判運行監督，提高服判息訴率和均衡結案率，努力讓人民民眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。三是多元化糾紛解決機制改革要有新發展。在訴訟服務中心成立司法調解、行政調解、人民調解、社團調解、行業調解和仲裁調解六大調解組織，滿足民眾多元司法需求。四是隊伍建設要有新氣象。積極踐行“三嚴三實”要求，深入推進反腐倡廉建設，打造正規化、專業化、職業化司法隊伍。
各位代表，2016年，市法院將堅決貫徹落實市委部署和本次人代會精神，以久久為功的韌勁、弛而不息的精神，忠誠履職，奮發作為，為我市經濟社會發展全面實現彎道超越做出新的更大貢獻!
