本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《江蘇省政府信息公開暫行規定》（以下簡稱《規定》）和《市政府辦公室關於認真做好政府信息公開工作的通知》（錫政辦發﹝2008﹞3號）要求，由無錫市人民政府編制。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開類行政複議、行政訴訟和舉報申訴等情況，以及諮詢處理等相關政務公開工作情況，存在的主要問題和改進措施，並附相關的說明和指標統計表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2009年1月1日起至12月31日止。
一、概述
今年以來，我市不斷加強組織領導、完善工作機制，採取有力措施，全面貫徹實施《政府信息公開條例》，有力地推動了全市府信息公開工作的不斷深入，切實保障了人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
（一）加強組織領導，明確工作職責
根據省政務公開辦統一部署和要求，結合今年政務公開的工作重點，進一步調整和充實政務公開領導小組成員，加強了市政務公開辦的工作力量，並進一步明確了年度政務公開工作的目標任務，對各地區、各部門做好年度政務公開工作提出了具體的要求。各地各部門按照市政務公開領導小組的統一部署和要求，及時制定了年度工作方案和工作計畫，對政務公開領導機構和工作機構及時進行調整充實，明確分管領導，確定專人負責，做到了政務公開機構、人員、經費三落實，促進了政務公開工作的有效推進。
（二）創新工作方式，提升公開績效
今年以來，我市在總結去年政府信息公開工作的基礎上，制定完善各項制度規範，創新工作方式，不斷提升政府信息公開的績效。一是市政務公開辦多次會同市法院、市法制辦等單位，針對政府信息公開工作中遇到的困難和問題，組織召開情況匯報會、座談會、問題分析會等，指導、協調各相關單位，有效解決工作中遇到的各類問題。二是制定出台了《無錫市政府信息公開工作考核實施細則》，編制了政府信息公開考核的指標體系，有力地促進了各地區、各部門做好政府信息公開工作的主動性和積極性。三是將各地區、各部門子網站政府信息公開專欄的信息資源進行了全面梳理和整合，調整完善了專欄界面、功能，建立了全市統一的政府信息依申請公開平台。四是積極創新新聞發布制度，開拓新聞發布領域，採取新聞發布會、記者見面會、媒體座談會、情況通氣會、現場採訪等形式，積極穩妥地推進我市政府新聞發布工作。
（三）積極探索實踐，加強辦事公開
公用事業單位辦事公開涉及多行業、多部門，內容廣泛，形式多樣。為此，我市編制了信息資源梳理規範，組織相關單位人員進行培訓，積極開展全市信息資源調研，將教育、醫療、環保、公交，以及供水、供電、供氣等與人民民眾密切相關的內容作為公開的重點。並通過對政府線上服務的梳理與整合，採用“場景式服務”等模式，形成了定位明確、方便易用、內容豐富的服務功能。同時，按照市委、市政府關於“二集中，三到位”的要求，全市各職能部門整合內設機構、歸併服務事項、增加服務內容，並將所有服務事項歸併至各地行政服務大廳，真正為市民提供諮詢、投訴、查詢、審批、交費等一系列服務的統一視窗。
二、主動公開政府信息情況
本市按照《條例》要求，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。2009年，全市共主動公開政府信息100183條，全文電子化率87.3%。
（一）主要內容
1．政策法規和規範性檔案信息。公開了法規規章類信息，如《無錫市建設工程安全生產管理條例》、《無錫市排水管理條例》、《無錫市歷史文化遺產保護條例》、《無錫市房屋登記條例》、
《無錫市刑事被害人特困救助條例》、《無錫市建設工程招標投標管理辦法》、《無錫市旅遊船舶污染防治和安全管理辦法》、《市政府關於進一步加快實施住房保障工作的意見》、《市政府關於調整市區城鄉居民最低生活保障標準的通知》、《市政府關於深化集體林權制度改革的實施意見》等。
2．國民經濟和社會發展規劃信息。公開了經濟發展、城市建設、投資管理、農村經濟、交通能源、現代服務業、社會發展，如《無錫市錫東新城基礎信息設施專項規劃(2009-2020)》、《無錫市佛教文化旅遊發展規劃》、《無錫市農業基本現代化行動綱要（2009－2012年）》、《無錫市生態文明先驅城市建設規劃》、《無錫市殯葬設施布局規劃（2009—2020年）》、《無錫陽山文化地質生態休閒景區總體規劃》、《古運河風貌帶（環城運河段）綜合整治規劃》等。
3．國民經濟和社會發展統計信息。公開了無錫國民經濟運行情況（月刊）、經濟動態（月刊）、月度主要經濟指標、2009年無錫市國民經濟和社會發展統計公報，以及居民消費價格、工業品價格、居民收入、投資項目等信息。
4．財政性資金與社會公共性資金信息。公開了無錫市2009年預算執行情況和2010年預算草案的報告、月度財政收入和支出情況、對市（縣）區財政票據專項檢查情況、重大項目的跟蹤審核招標情況、重點工程的專項資金審計情況、月度審計項目計畫公示等。
5．行政事業性收費信息。公開了公路、橋樑、水電等公共事業性收費項目，出入境、車輛管理、戶籍管理等行政事業性收費項目，以及安全生產、氣象、房產管理、環保、文廣影視、教育衛生等行政事業性收費項目的依據、標準、收費單位等信息。
6．政府集中採購信息。公開了政府集中採購目錄、採購限額標準和柖標數額標準，公開了貨物、工程、服務等政府集中採購公告、中標公告、商家不良記錄公告、協定採購信息、詢價採購信息，以及政府集中採購的相關規定。如《無錫市2009年政府集中採購目錄》、《關於無錫市勞動和社會保障局室內電子顯示屏及櫃檯吊屏項目公開招標公告》、《關於無錫市市級機關事務管理局辦公家具項目中標公告》、《關於市、區行政事業單位公務用車定點維修的通知》、《關於2009年市、區行政事業單位定點加油有關事項的通知》等。
7．行政權力事項信息。公開了行政許可、行政處罰、行政徵收、行政強制以及其他行政事項6550項行政權力事項的名稱、受理條件、申報材料、收費標準、法律依據、辦理流程、辦理時限等信息，以及辦理狀態、辦理結果、受理數量、辦結數量等信息。並提供相應的線上辦理、表格下載、投訴舉報等。
8．突發公共事件應急管理信息。公開了公共突發事件、應急工作培訓、典型案例分析、應急預案、應急常識、應急簡報等信息，如《市政府辦公室關於印發無錫市突發藥品和醫療器械安全事件應急預案的通知》、《無錫市突發民用航空器飛行事故專項應急預案》、《無錫市輻射事故應急預案》、《無錫市軌道交通建設突發事故應急預案》、《江陰市甲型H1N1流感應急預案（試行）》、《江陰市市級財政應急保障預案》等。公開了無錫市應急演練的信息，如無錫首次開展水源地環境污染事故應急預案綜合演練、無錫市南長區防災減災應急演練、無錫市衛生應急培訓和演練、首次大面積停電應急演練等。
9．優撫、救濟、安置等方面的信息。公開了救助幫困、養老服務、優撫安置、社區建設、社會組織、婚登收養、救助管理、福利企業、賑災救災以及本市實施市政府有關幫困和社會救助政策辦法等信息。如《關於調整部分優撫對象撫恤補助優待標準的通知》、《關於調整一至四級殘疾人員護理費標準的通知》、《關於落實易地安置退休人員待遇問題的意見》等。
10．教育培訓信息。公開了涉及教育收費、招生考試、教職工聘任、獎懲等重大問題等信息。如《市物價局、市教育局關於明確市區親子園收費管理有關問題的通知》、《無錫市物價局、教育局、勞動和社會保障局關於明確中等職業學校收費項目和標準的通知》、《專業技術人員繼續教育公修課培訓》、《一級、二級建造師、造價工程師考前培訓》、《2009年度經濟專業技術資格培訓》等。
11．醫療衛生和食品藥品信息。公開了衛生政策、食品衛生、衛生應急、社區衛生、農村衛生、預防保健、法制與監督、疾病防治、醫療服務、醫療機構、執業醫師管理、醫療事故處理、愛國衛生、醫學教育、衛生事業發展規劃等信息。如《關於實施公共場所衛生監督量化分級管理制度的通知》、《關於開展“迎佛教論壇保食品安全”專項行動的通知》、《關於開展全市職業病防治專項整治工作的通知》、《關於公示無錫市餐飲消費環節打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治第二批衛生監督抽檢結果的通告》、《關於新評定無錫市保利置業有限公司金陵大飯店分公司等46家單位為無錫市食品衛生等級A級單位的通告》等。
12．社會保障和就業等方面的信息。公開了養老保險、醫療保險、工傷和生育保險等各類保險，創業促就業、創業培訓等信息。如《無錫市市區社會辦養老機構補助辦法》、《關於公布2009年度社會保險繳費基數的通知》、《關於2009年調整企業退休人員基本養老金的通知》、《市政府辦公室轉發市勞動和社會保障局等部門關於採取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢的實施意見的通知》、《關於印發2009年全市就業和失業保險工作要點的通知》等。
13．環境保護、安全生產和產品質量的監督檢查情況等方面的信息。公開了空氣日報、入太湖河流水質、太湖水水環境、飲用水水質等信息；公開了月度安全生產執法檢查情況、安全事故統計、安全專項整治等信息；公開了計量、標準化、特種設備安全、質量管理、產品質量監督等信息。如《關於開展環境污染責任保險試點工作的指導意見》、《2009“企業環保服務月”之“綠色企業”環保宣言》、《無錫市道路交通安全管理辦法》、《一周交通安全警示》等。
14．城市建設和管理、重大建設項目的批准及實施等。公開了土地招拍掛公告和結果、征地公告、建設用地審批、土地登記、使用權收回及註銷公告、地價信息、測繪信息和違法案件查處等；公開了城鄉建設重大事項、社會公益事業建設、工程質量檢測等信息。如《無錫市建設工程招標投標管理辦法》、《關於工程設計與施工資質審查結果公告》、《無錫市工程質量檢測機構專項檢查通報》、《關於公布我市2009年第三批申報三級、三級增項資質建築業企業名單的通知》、《無錫市地質災害危險性評估工作管理辦法》等。
（二）公開形式
無錫市政府信息主動公開的主要形式有政府網站、政府公報、新聞發布會、國家檔案館、公共圖書館和行政服務中心，以及社區信息牆、基層信息服務站等，其中政府網站是政府信息公開的主渠道。
1．政府網站。“中國無錫”入口網站和各市（縣）、區子網站都設有政府信息專欄，專欄包括信息目錄、信息公開指南、信息公開年度報告、信息公開制度等欄目。2009年度通過政府信息公開專欄公開各類政府信息82589條，查閱539萬人次。
2．政府公報。2009年公布政府公報12期，每期政府公報紙質版免費公開發放，同時在政府網站上以電子期刊的形式向全社會公開。
3．新聞發布會。本年度共舉行新聞發布會、新聞通氣會、媒體見面會、現場採訪活動等90餘次，內容涉及國民經濟和社會發展、民生、城市管理、交通運輸等。如編制了《無錫經濟社會發展（二○○八年）》白皮書，公布了2008年度環境質量公報，解讀幼稚園收費管理新政策，介結我市“530”計畫進展情況，在6月25日“土地資源日”曝光了5起違法用地案例，邀請記者走進西蠡湖、十八灣、閭江口等地參加創建國家森林城市現場新聞發布會等。
4．公共查閱場所。目前，我市設立了市檔案局、市圖書館和市行政服務中心3個市級政府信息公共查閱點。市檔案局還為此建立了電子檔案查閱中心，匯總了市級各部門主動公開的政府檔案等信息2萬餘條。同時，市級各部門在辦公大廳、服務視窗等場所辟出專門區域，設立了35個部門級政府信息公共查閱點，配備電子觸控螢幕、電腦、複印機、印表機等設備，方便市民查閱和複製。
5．其他渠道。通過印製便民手冊、宣傳材料等紙質材料進行免費發放；通過電台、電視台、報刊等傳統媒體向市民進行政府信息公開的信息發布和宣傳。
三、依申請公開政府信息情況
（一）申請情況
2009年，我市共收到各類政府信息公開申請4274件，其中當面申請2799件，占總件數的65.49%；傳真申請243件，占總件數的5.69%；電子郵件申請27件，占總件數的0.63%；網上申請407件，占總件數的9.52%；信函申請631件，占總件數的14.76%；通過電話等其他方式申請167件，占總件數的3.91%。
從申請的信息內容來看，主要集中在房屋拆遷、土地徵用、城市規劃、工程建設、社保醫療、就業等方面。
（二）申請辦理情況
在4274件政府信息公開申請中，已經答覆的為4178件，96件申請順延到下一年度辦理。
在已經答覆的4178件申請中，“同意公開”的3671件，占答覆總數的87.87%；“部分公開”的295件，總答覆總數的7.06%；“否決公開”的212件，占答覆總數的5.07%。
（三）依申請收費及減免情況
2009年度，全市政府信息依申請公開本著便民利民、能免則免的原則，除極個別複印量較大的申請按照有關規定收取了成本費用外，其餘申請都未收費。
四、政府信息公開複議、訴訟情況
2009年度，全市共發生針對政府信息公開事務的行政複議案44件，爭議主要集中在房屋管理動拆遷、土地徵用等方面的公開問題。發生針對縣政府有關政府信息公開事務的行政訴訟案1件。
五、主要問題和改進措施
2009年，我市政府信息公開工作雖然取得一些成績，但與《條例》要求和人民民眾實際需要相比還有一定差距。主要表現在：部分地區和部門對做好政府信息公開的重要性和必要性仍然缺乏足夠的認識；部分政府信息公開工作的辦理人員的業務能力、服務水平和工作質量還有待進一步提高；主動公開的政府信息的廣度、深度還不夠；政府信息公開的有效性、便捷性也有待進一步加強。下一步，我們將按照《條例》和省、市政府信息公開工作的有關要求，加強學習、提高思想認識，加強培訓、提高業務水平，圍繞城市拆遷、土地徵用、項目建設等重點內容進一步梳理、細化、公開，確保在新的一年裡，我市的政府信息公開工作邁上新的台階。
六、附表
本年報的統計時間：自2009年1月1日至2009年12月31日止。
指標 | 單位 | 數量 |
主動公開政府信息總數 | 條 | 100183 |
其中:1、政府網站公開專欄 | 條 | 82589 |
2、政府公報 | 條 | 536 |
3、新聞發布會 | 條 | 429 |
4、其他方式 | 條 | 12212 |
政府信息查閱人數 | 人次 | 5399813 |
受理依申請公開政府信息總數 | 條 | 4274 |
其中:1、當面申請數 | 條 | 2799 |
2、傳真申請數 | 條 | 243 |
3、電子郵件申請數 | 條 | 27 |
4、網上申請數 | 條 | 407 |
5、信函申請數 | 條 | 631 |
6、其他形式申請數 | 條 | 167 |
對申請的答覆總數 | 條 | 4178 |
其中:1、同意公開答覆數 | 條 | 3671 |
2、同意部分公開答覆數 | 條 | 295 |
3、否決公開答覆數 | 條 | 212 |
行政複議數 | 件 | 44 |
行政訴訟數 | 件 | 1 |
