西雙版納州人民政府於2020年12月29日印發推進健康西雙版納行動實施方案，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：推進健康西雙版納行動實施方案
- 頒布時間：2020年12月29日
- 發布單位：西雙版納州人民政府
全文
為貫徹落實《雲南省人民政府關於推進健康雲南行動的實施意見》（雲政發〔2020〕13號）和《“健康西雙版納2030”規劃綱要》精神，加快推進全社會從以治病為中心到以人民健康為中心的觀念轉變，動員全社會落實預防為主方針，提高全州人民健康水平，特制定該實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新時代衛生與健康工作方針，普及健康知識，提升健康素養，培養健康生活，最佳化健康服務，完善健康保障，建設健康環境，發展健康產業，全方位、全周期保障人民健康，不斷滿足人民民眾對美好幸福生活的迫切需要。
二、目標任務
將健康西雙版納行動納入全州經濟社會發展總體規劃，把主要健康指標列入各級政府績效考核指標；形成政府主導、部門協作，人人參與的良好局面。根據不同人群特點，倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，培養健康文明生活方式，落實家庭和個人健康責任。積極採取有效干預措施，改善主要健康影響因素，預防控制重大疾病，實現早診早治早康復。針對婦女、嬰幼兒、中小學生、老年人等重點人群開展專項行動。對心腦血管疾病、癌症、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等重大疾病，完善防治策略，進行針對性健康干預，最大限度降低慢性病健康危害。推動健康服務供給側結構性改革，完善健康促進、預防、診療、康養一體化服務，加強醫療保障政策與健康服務的銜接，實現衛生健康資源共建共享。
到2022年，全州居民健康素養達到全省平均水平，健康生活方式加快推廣，意外傷害導致的死亡人數顯著降低，重大慢性病發病率上升趨勢得到有效遏制，加強傳染病防控工作，爭取傳染病發病率與全省平均水平持平，嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，重點人群健康狀況明顯改善，人均預期壽命爭取達到全省平均水平。
到2030年，全州居民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，全州居民主要健康指標達到全省平均水平，人均健康預期壽命得到較大提高，健康公平基本實現。
三、工作要求
（一）全方位干預健康影響因素
1. 實施健康知識普及行動。維護健康需要掌握健康知識，建立健全健康教育體系，實施“健康知識普及”、“健康素養重點提升”、“健康促進縣（市）創建”、“ 健康教育質量效率提高”、“公職人員健康引領”、“邊疆健康文化建設”、“民族醫藥亮彩”等七項“七彩雲南全民健身工程”，每年對縣（市）實施情況進行檢查，總結縣（市）推進的經驗與不足，有效推進健康促進工作。面向家庭和個人普及預防疾病、早診早治、緊急救援、及時就醫、合理用藥等維護健康的知識與技能。構建健康科普知識發布和傳播機制。強化醫療衛生機構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束。鼓勵縣（市）各類媒體開辦優質健康科普節目。到2022年和2030年，全州居民健康素養水平分別不低於22%和30%。
2. 實施合理膳食行動。鼓勵企業創新“綠色食品牌”，發展營養導向型農業和食品加工業，完善地方特色食品標準體系，因地制宜創建“綠色食品”特色縣（市）。開展食物成分監測、居民營養現狀和食物消費量調查，加強營養和膳食指導。學校、醫療機構和社區開展“營養科普學校”、“健康食堂”、“健康餐廳”等建設活動。食源性疾病監測實現鄉鎮全覆蓋，加強基層食物中毒救治能力建設。鼓勵全社會積極參與減鹽、減油、減糖，培養健康飲食習慣。到2022年和2030年，全州成人肥胖增長率持續減緩，5歲以下兒童生長遲緩率分別低於7%和5%。
3. 實施全民健身行動。推進“七彩雲南全民健身工程”，完善全民健身公共服務體系，建設城市社區“15分鐘健身圈”，推進全民健身基礎設施行政村全覆蓋。建立西雙版納州體育總會工作網路，開展體育指導員培養工作，完善基層公共體育服務網路。完善財政補助機制，推動公共體育設施向全社會免費開放或低收費開放。打造具有西雙版納特色的“七彩雲南全民健身”特色品牌活動。加強國民體質監測站點建設，發布科學健身活動指南。推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。到2022年和2030年，全州城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於90.86%和92.17%，經常參加體育鍛鍊人數比例分別達到37%及以上和40%及以上。
4. 實施控煙行動。推動個人、家庭和社會認識吸菸及二手菸暴露的嚴重危害。鼓勵領導幹部、醫務人員和教師發揮控煙引領作用。將全州各級黨政機關建設成無煙機關。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。
5. 實施心理健康促進行動。建立精神衛生綜合管理機制，完善精神障礙社區康復服務。制定心理健康專業人員培訓計畫，逐步建立覆蓋城鄉的心理健康服務網路。針對西雙版納地區特點，探索適合我州特點的心理健康宣教模式，開展全民心理健康知識普及。在縣級以上綜合醫院精神科設立心理諮詢門診。到2022年和2030年，全州居民心理健康素養水平分別提升到20%和30%，心理有關疾病發生的上升趨勢減緩。
6. 實施健康環境促進行動。加強城區重點區域和行業大氣污染防治管控，加強城鄉飲用水水源保護，開展重點流域水污染和重點地區土壤污染防治。開展國家衛生城鎮創建和慢性病綜合防控示範區建設，加快推進健康城市、健康村鎮建設。推進城鄉生活垃圾分類處理。建立環境與健康調查、監測與風險評估制度，採取有效措施預防控制環境污染有關疾病、道路交通傷害、消費品質量安全事故等。深入推進愛國衛生“7個專項行動”，促進城鄉環境衛生明顯改善。全面創建國家衛生縣城（城市）和衛生鄉（鎮），居民飲用水水質達標情況明顯改善，並持續改善。
（二）維護全生命周期健康
7. 實施婦幼健康促進行動。針對婚前、孕前、孕期、兒童等階段特點，引導家庭和個人培養良好的健康習慣，安全科學孕育和養育健康新生命。完善婦幼健康服務保障體系，健全危重孕產婦和兒童救治網路，強化出生缺陷防治，提升出生人口素質，保障母嬰安全。加強兒童早期發展服務，完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。促進生殖健康，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。到2022年和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6.8‰及以下和4.8‰及以下，孕產婦死亡率分別下降到16/10萬及以下和11/10萬及以下。
8. 實施中國小健康促進行動。把全州各級學校學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。加強中國小健康促進，引導學生從小養成健康生活習慣，鍛鍊健康體魄，預防近視、肥胖等疾病。開展學生體質健康監測，結合省級標準調整國中學業水平體育科目考試方案，提高體育考試分值；將體育科目考試納入高中學業水平測試。到2022年和2030年，學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上，全州兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。
9. 實施職業健康保護行動。落實各級政府職業健康監管責任，完善職業健康監管體系，加強塵肺病等職業病救治保障。落實用人單位職業病防治主體責任，依法為職工購買工傷保險，按要求開展職業健康監護。健全職業健康技術支撐體系，實現州級能診斷、縣級能體檢、就近能治療。開展全覆蓋的職業健康狀況調查，建立職業健康資料庫。培育一批“健康示範企業”。對礦山、建材、金屬冶煉、化工等重點行業開展塵毒危害專項治理。到2022年和2030年，全州接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，保持在國家和省下達的標準以內。
10. 實施老年健康促進行動。健全覆蓋全州的老年健康服務體系，完善居家和社區養老政策。充分發揮我州傣醫藥的獨特優勢，推動醫養結合深度發展。打造失能和高齡老年人三級長期照護服務體系，建立完善家庭養老支持政策體系、營養監測機制，按照省級要求開展長期護理保險制度試點。鼓勵社會參與，共同應對人口老齡化。面向老年人及家庭普及合理膳食、體育鍛鍊、定期體檢、健康管理、心理健康及合理用藥等知識。到2022年和2030年，全州65－74歲老年人失能發生率有所下降，65歲及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
（三）防控重大疾病
11. 實施心腦血管疾病防治行動。全面實施18歲以上人群首診測血壓制度，加強高血壓、高血糖、血脂異常規範管理，所有醫療機構開展心腦血管疾病患者登記報告，採取有效干預措施。提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。推動縣級公立醫院建設胸痛中心和卒中中心、鄉（鎮）衛生院建設心腦血管救治站。到2022年和2030年，全州心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。
12. 實施癌症防治行動。積極推進癌症早篩查、早診斷、早治療。在二級及以上醫療機構推行高危人群癌症機會性篩查，把防癌體檢逐步納入健康體檢項目。加強腫瘤登記報告、隨訪，推廣套用常見癌症診療規範，提升縣級醫療機構癌症診療能力，有效降低癌症發病率和死亡率，不斷提高患者生存質量。到2022年和2030年，全州總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。
13. 實施慢性呼吸系統疾病防治行動。進一步加大宣傳引導，倡導健康生活方式，控制吸菸等危險因素，鼓勵高危人群首診測量肺功能、40歲及以上人群體檢檢測肺功能，探索65歲以上人群健康體檢檢測肺功能。提高基層醫療機構肺功能檢查能力，在所有醫療機構中開展慢性阻塞性肺病登記報告和健康管理。到2022年和2030年，全州70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率分別下降到9/10萬及以下和8.1/10萬及以下。
14. 實施糖尿病防治行動。在全州醫療機構開展35歲以上人群首診檢測血糖工作，指導糖尿病前期人群科學降低發病風險。加強鄉（鎮）、村（社區）醫療機構糖尿病臨床診療技術培訓，促進基層糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化，規範糖尿病患者用藥，有效延遲或預防糖尿病的發生髮展。到2022年和2030年，全州糖尿病患者規範管理率分別達到60%及以上和70%及以上。
15. 實施傳染病及地方病防控行動。全面開展愛國衛生運動，引導全州居民提高自我防範意識，講究個人衛生，預防疾病。加強愛滋病、病毒性肝炎、結核病、血吸蟲病、瘧疾等重大傳染病防控，最大限度發現、治療愛滋病病毒感染者和病人，降低愛滋病新發感染率和病死率；加大結核病患者發現和管理力度，完善“三位一體”新型肺結核病防治服務模式；強化瘧疾和登革熱等蚊媒傳染病防治；完善邊境地區傳染病聯防聯控工作機制，持續保持消除瘧疾狀態；開展地方病防治攻堅行動，減少致病因素危害，加強現症病人救治管理，持續消除重點地方病。到2022年和2030年，全州以鄉鎮（街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在90%以上。
（四）發揮傣中醫優勢
16. 實施傣中醫治未病健康促進工程行動。充分發揮我州傣醫藥特色優勢，制定完善扶持中傣醫藥傳承發展的政策。儘快制定出台《西雙版納州促進傣醫藥傳承創新發展的實施意見》和《西雙版納州傣醫藥條例》，最佳化完善治未病服務模式，逐步融入疾病診療全過程。實施縣級中傣醫醫院綜合服務能力提升工程，建設一批中醫館，改善中傣醫診療環境，推進傣中醫治未病服務標準化建設。加大人才培養力度，加強縣級中傣醫適宜技術推廣，鼓勵社會參與，豐富傣中醫養生保健服務。到2022年和2030年，二級以上傣中醫醫院設定治未病科室比例分別達到90%和100%，鄉（鎮）衛生院、社區衛生服務中心提供傣中醫非藥物療法的比例達到100%並持續保持，村衛生室提供傣中醫非藥物療法的比例分別達到83%和85%。
四、組織實施
（一）加強組織領導
成立健康西雙版納行動推進委員會（以下簡稱推進委員會），統籌推進健康西雙版納行動，細化16個專項行動目標、指標、任務和職責分工，研究確定年度工作重點，組織開展監測評估和考核評價。各縣（市）要建立相應的議事協調機構和工作機制，細化實化實施方案和具體工作措施，確保各項工作任務的落實。
（二）動員社會參與
鼓勵個人和家庭積極參與，落實每個人是自己健康第一責任人的責任。各單位特別是機關、學校、醫療機構、社區居委會、村委會要結合推進愛國衛生“7個專項行動”、“文明城市”、“衛生縣城（城市）”、“文明單位”、“美麗鄉村”等創建工作，積極開展環境衛生整治、健康細胞工程建設，創造健康支持性環境。充分發揮各行業協會、學會等社會組織作用，開展健康科普工作。引導社會力量廣泛參與，鼓勵社會捐資，形成資金來源多元化的保障機制。
（三）健全支撐體系
加強公共衛生體系建設和人才培養，加快推進“雙提升”工程項目建設，提高疾病防治和應急處置能力。加強科技支撐，開展影響健康因素和重大疾病診療攻關課題研究。加強政策支撐，將健康西雙版納建設融入州內所有政策及有關工作規劃，切實做好政策保障。強化信息支撐，不斷完善醫療機構信息化建設，推動部門和區域共享健康有關信息。
（四）落實經費保障
各縣（市）要按照醫療衛生領域財政事權和支出責任劃分改革有關要求，統籌預算和利用好有關政策和各項資金，加大投入力度，合理安排經費，切實提高資金使用效益。
（五）注重宣傳引導
強化輿論宣傳，及時發布健康西雙版納行動有關政策解讀，積極回應社會關切。利用民眾喜聞樂見的方式，組織開展多渠道、多形式的宣傳活動，不斷提高健康知識覆蓋面。加強科學引導和典型報導，增強社會的普遍認知，營造良好的社會氛圍。
