《西雙版納州加快食用菌產業發展實施意見》已經西雙版納州人民政府同意，西雙版納州人民政府辦公室於2022年9月14日印發，請認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：西雙版納州加快食用菌產業發展實施意見
- 頒布時間：2022年9月14日
- 發布單位：西雙版納州人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為認真貫徹落實《雲南省人民政府辦公廳關於印發雲南省加快食用菌產業發展的指導意見的通知》（雲政辦函〔2020〕97號）、《雲南省食用菌產業“十四五”發展規劃和二〇三五年遠景目標》和州第九次黨代會精神，加快全州食用菌產業轉型升級，推動全州一二三產業融合發展，做強做大食用菌產業，在助農增收中起到積極作用，助力鄉村振興戰略，結合全州實際情況，特制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省委、省政府打造世界一流“綠色食品牌”安排部署，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以推進食用菌產業化為主線，以依託科技轉變生產方式為核心，充分發揮西雙版納州氣候多樣性以及食用菌種質資源富集、產量高、品質優等資源環境優勢，圍繞提升、保護野生食用菌品質、擴大栽培食用菌規模兩大任務，加強基地建設，培育消費市場，延長產業鏈條，強化政策和科技支撐，最佳化發展環境，加快食用菌產業發展，助力鄉村振興，把我州建設成為具有全國影響力的食用菌基地和產業園。
（二）發展目標。力爭2025年，全州食用菌產值穩步提升，食用菌農業產值達到17.4億元，綜合產值達到50億元。其中：野生食用菌產量1.1萬噸，農業產值達到4.4億元，綜合產值達到12億元；栽培食用菌產量2.5萬噸，農業產值達到13億元，綜合產值達到38億元。
二、 建設內容
“十四五”期間，食用菌種植加工產業規模實現突破，建立專業市場，大力推廣食用菌品牌形成區域影響力，可持續性增長的食用菌產業規模，扶持有能力的企業和農民專業合作社深耕種植、加工。建立科技為核心競爭力的生產模式，建立全州栽培食用菌、野生食用菌物聯網，統一管理。
（一）建設1個食用菌產業發展中心。把發展食用菌產業作為貫徹落實上級決策部署的重要工作，作為落實習近平總書記在“七代會”上的重要指示批示精神和州第九次黨代會精神，聯合雲南省食用菌產業發展研究院、雲南省熱帶作物科學研究所和中國科學院西雙版納熱帶植物園等科研單位在西雙版納州設立1個食用菌產業發展中心，重點圍繞暗褐網柄牛肝菌、黑木耳、長根菇（黑皮雞樅）、姬松茸、竹蓀、大球蓋菇和雞樅（螞蟻谷堆菌）等栽培品種充分發揮熱帶作物科技資源優勢，為食用菌產業發展提供科技支撐。
（二）打造“兩類”產業基地。按照野生食用菌、栽培食用菌分類推進全州食用菌基地布局。
1. 建立西雙版納特有的野生食用菌種質資源庫。野生食用菌重點圍繞牛肝菌、紅菇、奶漿菌、雞樅等野生食用菌打造一批保育及供應基地。在州、縣級自然保護區（試驗區）或保護小區選擇建立3個野生食用菌研發促繁保育基地，收集全州特有的野生食用菌資源，篩選及馴化栽培具有食藥用價值的特色食用菌，進行種質資源保護。
2. 建設野生食用菌仿生栽培示範園。栽培仿生食用菌以暗褐網柄牛肝菌為主，打造一批具有特色栽培的食用菌示範園，使食用菌產業成為全州農村經濟新的增長點。暗褐網柄牛肝菌為西雙版納特有的食用菌種類，在景洪市建設1個優質暗褐網柄牛肝菌菌種培育中心，在景洪市勐罕鎮、嘎灑鎮鳳凰木林下建成牛肝菌栽培示範園2個，示範園面積100~200畝。在勐臘、勐海等地的柚子、桃子、李子、粉葉金花、葉子花、桂花等園藝植物下，建設2個食用菌栽培示範園。
利用全州地形地貌及氣候優勢，在野生食用菌基地選擇產量較大的適宜林地，集成珍稀食用菌林下仿生栽培技術體系，採取“種質資源封育”、“人工促繁”、“包山養菌”等方式開展管護育菌，重點圍繞著紅菇、黑木耳、雞樅（螞蟻谷堆菌）等，建設3個林下野生食用菌仿生栽培示範基地，重點發展以林菌為主的林下種植，以野生菌為主的林下產品採集及加工，提高野生食用菌產量及質量，實現“林—菌”複合型發展。
3. 大力建設栽培食用菌產業示範基地。結合鄉村振興戰略、科技示範村和美麗鄉村建設，打造食用菌特色小鎮或食用菌特色鄉村，提升產業鏈和價值鏈，推動食用菌產業升級發展。全州緊緊圍繞暗褐網柄牛肝菌、黑木耳、長根菇（黑皮雞樅）、姬松茸、雞油菌、竹蓀、大球蓋菇和雞樅（螞蟻谷堆菌）等8個品種建設示範基地。一是依託景洪宏臻農業科技有限公司，在景洪市勐龍鎮建設1個優質暗褐網柄牛肝菌菌種培育中心，打造牛肝菌小鎮、牛肝菌之鄉，把牛肝菌培育成為世界一流的“綠色食品牌”，助力牛肝菌暢銷全國、暢銷世界。二是在景洪市的勐龍鎮（東風農場）、勐養鎮推廣種植林下長根菇（黑皮雞樅）示範基地；在大渡崗推廣種植林下黑木耳示範基地。三是在勐海縣推廣種植林下黑木耳、姬松茸、雞油菌示範基地。四是在勐臘縣推廣種植竹蓀、大球蓋菇和雞樅（螞蟻谷堆菌）示範基地。
同時，在每個縣（市）建設配套規模適度的分揀、冷庫、烘乾、包裝等設施，扶持企業和農民專業合作社建設規模化栽培食用菌生產示範基地，在每個縣(市)至少建設1個100畝以上或年用菌包100萬棒以上的栽培示範基地。
三、建設方式、資金籌措
（一）建設方式。按照新建、改造、整合的思路，立足現有基礎，盤活存量資源，倡導有技術，有能力深耕的社會資源積極參與，股權合作，共建雙贏良性發展。
1. 政府引導。在州委、州政府統一領導下，統籌謀劃，科學布局，整體推進。縣（市）級政府按照建設要求，完善政策保障，健全激勵機制，強化監督主體。
2. 供銷主抓。全州供銷合作社系統作為食用菌產業指導和實施部門，具體負責統籌推進。通過產權合作、項目合作、資產對接、業務整合等方式，上下聯合，省、州、縣（市）共同推進，集聚各級供銷力量，共同完成產業發展任務。
3. 分級實施。食用菌野生保護保育基地、產業示範園項目整體立項，分級負責。州供銷合作社負責建立項目庫，統籌做好項目組織管理，並積極向州發展和改革委員會申報整體立項；縣（市）供銷社負責具體規劃本地區項目布局，根據項目向發展改革部門申報立項，協調落實項目建設。
4. 市場運作。按照市場化原則，通過資源整合、股權合作等方式，吸引和帶動社會資源開展實體化合作，共同參與食用菌產業發展建設。
5. 全面引入信息化科技。建設信息化管理平台，實現研、產、供、銷等全面環節的信息聯動與對稱。鼓勵引進研發自動化生產設備，提升食用菌的生產效率，提升產量，解決勞動力瓶頸。結合實際生產需要，分期開發，逐步達到自動採摘、自動識別、自動篩選、自動包裝的目標。
6. 積極探索推進符合西雙版納州的發展模式。堅持政府引導，以市場主體為龍頭，以農戶為基礎，以農業保險為保障，以技術服務為支撐，充分調動各方積極性，各展所長，發展壯大產業規模。支持供銷社系統以產業培育為核心，堅持開放辦社原則，與各類市場主體加強合作，發展壯大食用菌企業，深入推進“龍頭企業（市場主體）+專業合作社（家庭農場）+農戶”的產業帶動模式。
7. 深入配合“雲菌”品牌戰略。建立西雙版納州綠色知名菌類品牌，以品牌和產品兩大核心競爭力為支點，進行市場定位，從品牌文化出發力爭將產品銷售到全國。
（二）資金籌措。通過政府產業發展資金、專項資金獎補、銀行貸款、引入產業基金、鼓勵國有企業、民營企業共同建設相結合，多元化籌措產業發展資金。
四、保障措施
（一）強化組織領導。州人民政府繼續加強對食用菌產業發展的領導，把食用菌產業納入“綠色食品牌”戰略同部署同推動同落實。成立州政府分管領導為組長的州食用菌產業發展工作領導小組，統籌全州食用菌產業發展各項工作。各縣（市）人民政府要研究出台具體實施方案，大力推進食用菌產業發展，按照“強龍頭、建基地、帶農戶”的思路，突出抓好基地建設、經營主體、產銷對接、技術保障和政策支撐，著力培育壯大食用菌特色優勢產業。
（二）明確工作職責，強化部門協作。州供銷合作社承擔食用菌產業主抓部門和領導小組辦公室職責，主抓產業推進工作，牽頭負責聯繫省級“雲菌專家庫”和雲菌信息平台，負責食用菌產業統計制度等工作機制和平台，負責食用菌區域性的謀篇布局和試點工作等。州發展和改革委員會負責把食用菌產業發展納入重點項目支持；州農業農村局負責把食用菌產業按照享有相同政策納入“綠色食品牌”戰略統籌推進；州科技局負責扶持和指導食用菌產業的科技創新；州財政局負責落實財政政策，配合部門申報項目資金支持；州鄉村振興局負責落實鄉村食用菌產業項目發展規劃與扶持政策；州林業和草原局負責落實野生食用菌研發促繁保育實驗基地。州自然資源局負責落實食用菌產業發展用地政策支持；州商務局負責組織推動食用菌企業參與國內外重要的會展活動，開展對外交流活動；州投資促進局積極引進龍頭企業及負責推動食用菌重大項目的招商工作；州交通運輸局負責落實食用菌鮮品運輸“綠色通道”政策；州統計局負責指導食用菌產業統計工作，建立完善統計制度；州市場監管局負責指導做好食用菌產業品牌培育工作；州金融辦負責推動和引導金融支持食用菌產業發展。在食用菌產業發展中，政府各相關部門要在食用菌資源保護利用、示範園培育建設、財政資金投入、用地支持、環境保護、地域性食用菌公共服務平台建設、產品質量安全監管、食用菌品牌培育建設等方面分別負責出台相關政策及保障機制，明確落實工作職責，保障促進食用菌產業發展。
（三）加大政策扶持。1.將食用菌產業納入打造一流“綠色食品牌”工作同部署、同推進，同等享受有關產業發展扶持政策。2.將食用菌產業納入全州鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興產業發展扶持範圍，加大食用菌產業示範園區、交易市場、產業基地建設扶持力度，在用地供給、基礎設施建設等方面給予優惠政策扶持。3.放寬擔保、抵押條件，縣（市）政府性融資擔保機構為食用菌企業提供貸款擔保的，擔保費率按照不超過0.8%（政策性扶貧項目不超過0.5%）的標準執行。4.直接用於食用菌種植的生產設施用地、生產服務輔助設施用地按照設施農業用地管理。5.對食用菌生產、初加工執行農業生產用電用水優惠政策。6.積極爭取食用菌鮮品運輸“綠色通道”政策，降低食用菌鮮品運輸成本。7.在積極爭取農業產業現代化發展的中央財政、省級專項資金支持總量的基礎上，州級每年統籌安排一定的食用菌產業發展資金，用於野生食用菌保育及基地建設、栽培食用菌種植示範基地建設、品種改良、龍頭企業（農民專業合作社）培育、食用菌工作站（含人員培訓）及市場體系建設等方面。充分發揮財政資金引導槓桿作用，建立健全多元化投入激勵機制，廣泛吸引信貸資金、社會資本和技術力量等投入我州食用菌產業。
（四）保護菌業環境。深入貫徹綠色健康發展理念，積極宣傳《雲南省野生菌保護管理條例》和《雲南省野生菌市場準入標準》，堅持在綠色、健康、循環可持續利用的環境友好型的前提下加快食用菌產業發展。嚴格落實相關生態環保法律法規，依法嚴懲違法行為。加快形成資源利用高效，產地環境友好、產品質量安全的食用菌產業發展格局。
（五）強化規劃實施。各縣（市）要結合自身實際編制好食用菌產業發展行動方案和“十四五”產業發展規劃，分析食用菌產業發展環境，明確發展目標，層層細化推進發展措施，形成產業發展的規劃體系，推動行動方案及食用菌“十四五”產業發展規劃的實施。
（六）加大人才隊伍建設。支持科研院所和企業加大對外合作，建立食用菌工作站和教學實訓基地。加大引進省內外高層次人才和領軍人物，每年支持企業選派人員到科研院所和高等院校進修和培訓，鼓勵科研人員領辦創辦企業或到企業兼職兼薪進行科技創新和成果轉化。在職業技校開設食用菌專業，招收培育食用菌專業人才，引導畢業生到食用菌生產一線就業，建設州、縣（市）食用菌技術培訓體系，逐級推進技術培訓，對基地農戶開展培訓。
（七）強化督導落實。州食用菌產業發展領導小組辦公室（州供銷社）要牽頭組織州食用菌產業發展領導小組成員單位切實強化督導檢查，定期不定期對各縣（市）工作落實和推進情況進行督查通報，促進食用菌產業發展各項政策落實，切實推進全州食用菌產業快速健康發展。
解讀
《西雙版納州加快食用菌產業發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式印發實施，為更好的理解和貫徹《實施意見》精神，確保落地見效，現就《實施意見》有關政策解讀如下：
一、起草背景
2020年11月，省政府辦公廳印發《雲南省加快食用菌產業發展的指導意見》（雲政辦發〔2020〕97號）檔案指出：“將圍繞提升食用菌品質、擴大栽培食用菌規模兩大任務，致力將我省打造成為全國野生菌貿易中心、高原特色食用菌生產中心和全國大宗栽培食用菌生產基地”。為認真貫徹落實好檔案精神，充分發揮我州野生食用菌資源優勢，挖掘栽培食用菌巨大潛力，做強做大食用菌產業，助推全州鄉村振興戰略實施，西雙版納州供銷合作社在充分調研的基礎上，結合西雙版納州食用菌產業發展實際，起草了《實施意見》，並廣泛徵求各方面意見，經多次修改完善，進行了合法性審，經州人民政府審定並印發實施。
二、主要內容
《實施意見》分為總體要求、建設內容、建設方式及資金籌措、保障措施四個部分，共13項內容。
（一）總體要求
主要為指導思想和任務目標。任務目標為2025年全州食用菌農業產值達到17.4億元，綜合產值達到44億元。其中：野生食用菌產量1.1萬噸，農業產值達到4.4億元，綜合產值達到11億元；栽培食用菌產量2.5萬噸，農業產值達到13億元，綜合產值達到33億元。
（二）建設內容
建設內容共兩個方面，具體內容為：建設1個食用菌產業發展中心和打造“兩類”產業基地。
1.食用菌產業發展中心主要是依託雲南省食用菌產業發展研究院（中華全國供銷合作總社昆明食用菌研究所）、雲南省熱帶作物科學研究所和中國科學院西雙版納熱帶植物園等科研單位資源為我州重點食用菌種類發展提供科技支撐。
2.“兩類”產業基地主要是建立西雙版納特有的野生食用菌種質資源庫、建設野生食用菌仿生栽培示範園及栽培食用菌產業示範基地。野生食用菌種質資源庫主要是結合我州特有的野生食用菌資源，篩選及馴化栽培具有食藥用價值的特色食用菌，進行種質資源保護及評價；野生食用菌仿生栽培示範園及栽培食用菌產業示範基地主要是通過打造一批具有特色栽培的食用菌示範園、食用菌特色小鎮或食用菌特色鄉村，提升產業鏈和價值鏈，使食用菌產業成為全州農村經濟新的增長點，推動食用菌產業升級發展。
（三）建設方式及資金籌措
主要是採取政府引導、供銷主抓、分級實施、市場運作、全面引入信息化科技、積極探索推進符合西雙版納州的發展模式和深入配合“雲菌”品牌戰略等多方面推動食用菌產業發展中心建設及“兩類”產業基地建設。資金籌措主要是採取政府專項資金獎補、銀行貸款、引入產業基金、鼓勵國有企業、民營企業共同建設相結合等多渠道籌措產業發展資金。
（四）保障措施
保障措施共7個方面：一是強化組織領導，成立西雙版納州食用菌產業發展領導小組。二是明確工作職責，強化部門協作，相關部門要在食用菌資源保護利用、示範園培育建設、財政資金投入、用地支持、環境保護、地域性食用菌公共服務平台建設、產品質量安全監管、食用菌品牌培育建設等方面明確落實工作職責，保障促進食用菌產業發展。三是加大政策扶持，對食用菌產業發展所需的政策、土地、資金、金融等方面給予支持和優惠。四是保護菌業環境，堅持在綠色、健康、循環可持續利用的環境友好型的前提下加快食用菌產業發展。五是強化規劃實施，各縣（市）要結合自身實際編制好行動方案和產業發展規劃，形成產業發展的規劃體系。六是加大人才隊伍建設，支持企業選派人員到科研院所和高等院校進修和培訓，鼓勵科研人員領辦創辦企業或到企業兼職兼薪進行科技創新和成果轉化。七是強化督導落實，要強化督導檢查，促進食用菌產業發展各項政策落實。
三、出台意義
《實施意見》是深入貫徹習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”發展理念和全面落實省委、省政府打造世界一流“三張牌”的工作要求，緊緊圍繞全州打造“一城兩區”的目標，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，充分發揮西雙版納州氣候多樣性以及食用菌種質資源富集、產量高、品質優等資源環境優勢，力爭把食用菌產業發展成為西雙版納州農村經濟新的增長點，促進產業結構調整，增加農民收入，助推鄉村振興。
