《岳陽市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經岳陽市人民政府同意，岳陽市人民政府辦公室2021年12月6日印發，本方案自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：岳陽市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
- 頒布時間：2021年12月6日
- 實施時間：2021年12月6日
- 發布單位：岳陽市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為認真落實習近平總書記關於“四好農村路”建設的重要指示精神和中央、省決策部署，不斷提高農村公路發展質量、管養水平和綜合服務能力，為岳陽加快建設“三區一中心”提供堅實的交通運輸保障，根據《湖南省人民政府關於高質量推進“四好農村路”建設工作的實施意見》（湘政發〔2019〕9號）和《湖南省人民政府辦公廳關於印發〈湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2020〕29號）等精神，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，年均預防性養護比例不低於20%，中等及以上農村公路占比不低於78%；路長制推行率達到100%，愛路護路相關要求100%納入鄉規民約、村規民約，農村公路養護資金、管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，在“有路必養，養必到位”基礎上，實現“美麗農村路”。
二、主要任務
（一）完善農村公路管理養護體制。
1.加強市級統籌和指導監督。市交通局負責加強農村公路管理養護工作的政策引導和監督，制訂全市農村公路管理養護制度和農村公路發展規劃，建立健全激勵約束機制，檢查考核全市農村公路養護管理工作。市財政局、市交通局負責籌集和統籌安排市級養護補助資金，督促縣市區政府（管委會）足額籌集和落實農村公路管養資金。市直相關部門要落實部門職責，加強協調配合，強化工作推進，確保責任落實。市政府對縣市區政府（管委會）的農村公路管理養護工作進行績效管理，督促縣市區政府（管委會）履行主體責任。
2.縣級政府履行主體責任。縣市區政府（管委會）要按照“縣道縣管，鄉村道鄉村管”原則履行農村公路管理養護的主體責任，建立健全農村公路管理養護體制，明確相關部門、鄉級政府、村（居）委會有關農村公路管理養護的具體職責和責任清單，監督鄉村兩級落實農村公路日常管理養護責任；對農村公路管理養護工作實行目標責任制和績效管理。在省、市級養護補助資金的基礎上，足額籌集縣級養護資金，按照“有路必養、養必到位”要求，規範設定鄉鎮農村公路管養機構，將農村公路養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大農村公路管理養護資金投入力度。
3.發揮鄉村兩級作用和農民民眾積極性。鄉級政府負責鄉、村道的管理養護工作，編制鄉、村道年度養護計畫，明確具體人員負責，指導、督促村（居）委會做好村道和自然村組道路管理養護工作。村（居）委會在縣級交通部門和鄉級政府指導下，按照“農民自願、民主決策”原則，採取一事一議、以工代賑等辦法組織村道管理養護工作。鄉村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵推行個人或家庭分段承包養護、集中養護、企地共養等模式；鼓勵採用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施並由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資投勞，參與農村公路管理養護工作；鼓勵設定護路員等公益性崗位，吸收貧困民眾參與農村公路日常養護，為貧困民眾提供就業機會。
（二）強化農村公路管理養護資金保障。
各級政府統籌安排財政資金，加大投入力度，確保農村公路管理養護資金落實到位。各級財政、交通部門要積極做好農村公路管理養護資金的籌措、使用和監管工作，細化實化資金支持政策措施。
1.落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養護的支持力度。省級下達的成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不得用於公路新建。該項資金不得列支管理機構運行經費和人員等其他支出。省政府對農村公路養護工程的補助政策（“7351補助標準”），優先用於農村公路路面大中修，各縣市區年均養護工程比例不低於轄區內年農村公路總里程的5%。
2.落實日常管理養護資金。農村公路養護屬於市、縣級財政事權，確保所承擔的支出責任落實到位。日常養護資金按縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元標準籌措。省、市、縣級按照2∶2∶6的分攤比例列入三級公共財政預算。
3.強化養護資金使用監督管理。財政和交通管理部門要加強農村公路養護資金使用監督管理，對地方各級公共財政用於農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，公共資金使用情況要按有關規定向社會公開，接受民眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。
4.創新農村公路發展投融資機制。要發揮政府資金的引導、激勵作用，採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路管理養護，將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持範圍。縣市區政府（管委會）要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用於農村公路養護。積極探索建立地企深度融合發展、共建共養共用、互惠互利機制。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，農村公路運營收益用於農村公路管理養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。
（三）構建農村公路管理養護長效機制。
1.完善養護補助資金分配機制。完善對縣級農村公路管理養護考核評價機制，全面加強農村公路日常養護和養護工程管理。市交通局、市財政局建立縣級養護資金到位比例、養護考核結果、養護工程實施成效與市級農村公路養護補助資金掛鈎的分配機制，充分發揮資金的配置效率和使用效益。縣市區政府（管委會）要建立農村公路養護工程項目清單，按年組織實施，並向省、市交通部門報備。
2.全面推行三級路長制。因地制宜建立健全路長制管理責任體系和運行機制，全面推行三級農村公路路長制，縣、鄉、村主要負責人為縣、鄉、村三級路長，負責所轄範圍內農村公路的建設、管理、養護、運營及路域環境整治等工作，督促相關部門落實管理職責，協調解決突出問題。縣、鄉級政府應明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，落實專職工作人員和經費；在各路段顯著位置設定“路長制”公示牌，公告縣、鄉、村各級路長名單，標明人員信息、路長職責、管護路段、監督電話等內容，廣泛接受社會監督。縣級交通部門要加強業務指導，組織開展轄區農村公路的管理養護工作，對鄉、村級負責農村公路養護的相關管理人員進行培訓和指導。
3.加快推進養護市場化改革。加快推進農村公路養護市場化改革，將人民民眾滿意度、受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工、專群結合的養護生產組織模式。引導符合市場屬性的公路管養事業單位逐步轉制為現代企業；鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭；鼓勵、引導專業養護企業通過招投標、簽訂長期養護契約等方式，加大投入力度，提高養護機械化水平。對農村公路大中修工程，推行專業化養護模式，按照公路養護工程有關規定，採用招標投標、契約管理和施工監理等辦法進行管理；對農村公路小修和日常保養，推行民眾性養護模式，擇優委託承包人實施。
4.加強安全與信用管理。公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。公安、應急等職能部門應參與農村公路竣（交）工驗收。己建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。進一步加強農村公路養護市場監管，著力構建以質量為核心的信用評價機制，組織開展信用評價工作，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒，並將信用記錄按照有關規定納入信用信息共享平台，依法向社會公開，營造誠實守信的農村公路建設養護市場環境。
5.強化農村公路路政管理和執法隊伍建設。縣市區政府（管委會）要按照《公路法》、《公路安全保護條例》（國務院令第593號）、《湖南省鄉村公路條例》等規定，結合交通運輸綜合行政執法改革實際，全面完善農村公路路政管理體系，強化農村公路治超執法，科學合理建設治超站（點）或設定不停車超限檢測設備，徹底整治農村公路超限超載頑疾。全面加強執法隊伍建設，合理配備執法裝備，建立健全縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。結合人居環境整治行動、路域環境治理，全面開展“美麗農村路”創建工作，提高農村公路養護水平。積極探索通過民事賠償保護路產路權。
6.建立全市農村公路智慧型化養護綜合管理體系。通過信息化手段規範農村公路管理業務流程，推動農村公路養護管理信息化、智慧化、精準化、高效化，大力提升農村公路養護管理水平，逐步構建涵蓋市、縣、鄉、村四級“上下聯通、因地制宜、數據共享、業務協同”的全市農村公路智慧型化養護綜合管理體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市區政府（管委會）要提高認識，將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的先行工程，同步部署落實。要切實加強對本地區深化農村公路管理養護體制改革工作的領導，明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核問責等內容，確保改革任務落到實處。
（二）落實工作責任。各縣市區政府（管委會）要根據本方案制定具體措施，進一步細化責任分工，完善縣、鄉、村道的管理養護模式，足額落實縣級養護資金。財政、交通等部門要協同聯動，完善養護資金管理分配製度，管好、用好養護資金。
（三）加強督導考核。各縣市區政府（管委會）要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，加強對各級各相關部門深化改革相關工作推進情況的督導，壓實責任，抓好任務落實。要將農村公路管理養護體制改革工作納入政府工作績效、鄉村振興等考評範疇，建立考核結果與補助資金掛鈎機制，充分發揮督導考核作用，確保改革順利進行。
（四）推進改革試點。各縣市區政府（管委會）要圍繞路長制、資金保障、創新投融資機制、美麗農村路、養護市場化、民眾參與等試點工作要求，廣泛開展試點工作。市交通局要會同有關部門加強指導、跟蹤和督查，並遴選工作成效明顯、典型示範帶動性強的試點成果在全市推廣，加快推進改革工作。
（五）加強宣傳引導。各級新聞宣傳部門要協助做好宣傳發動工作，廣泛開展政策宣傳，大力宣傳改革的新進展、新成效，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大民眾參與、監督改革工作的積極性，為改革創造有利的工作和輿論環境。各級各有關部門要密切關注改革過程中出現的新情況、新問題，做好應對預案，及時化解矛盾。
本方案自印發之日起施行。
解讀
一、背景和依據
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於農村公路管理養護體制改革的決策部署，解決“四好農村路”發展中的管理體制、資金保障、養護機制短板問題，進一步管好、護好農村公路，加快建立健全農村公路管理養護長效機制，切實提升農村公路管養水平，根據省政府辦公廳《關於印發<湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案>的通知》（湘政辦發〔2020〕29號），岳陽市人民政府辦公室2021年12月6日印發了《岳陽市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
二、起草過程
深化農村公路管理養護體制改革是貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”建設重要批示精神的重要舉措，對完善農村公路管理養護體制、強化農村公路管理養護資金保障、建立農村公路管理養護長效機制，加快推進農村交通治理體系和治理能力現代化，全面推動“四好農村路”高質量發展具有重要意義，是支撐服務脫貧攻堅和鄉村振興、滿足廣大人民民眾對美好生活需要的重要保障。市交通運輸局根據《湖南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》和市政府主要領導批示精神，結合我市農村公路管理養護實際情況，形成方案初稿，書面徵求了市直有關單位意見，向社會公開徵求了意見，通過了市司法局合法性審查等規定程式，提請市人民政府常務會議審議通過並印發。
三、主要內容
《實施方案》共分三部分。
第一部分，工作目標。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
第二部分，主要任務。從3個方面明確了農村公路管理養護體制改革的13項具體任務。
一是完善農村公路管理養護體制。明確市政府有關部門負責籌集和統籌安排市級養護補助資金，督促縣市區政府（管委會）足額籌集和落實農村公路管養資金，市政府對縣市區政府（管委會）的農村公路管理養護工作進行績效管理，督促縣市區政府（管委會）履行主體責任。縣級政府履行好主體責任，建立健全農村公路管理養護體制，足額籌集、落實農村公路管理養護的縣級養護資金，規範設定鄉鎮農村公路管養機構，將農村公路養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。充分發揮鄉村兩級作用和農民民眾積極性，鄉級政府負責鄉道、村道的管理養護工作，指導、督促村（居）委員會做好村道和自然村組道路管理養護工作。鄉村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵設定護路員等公益性崗位，吸收貧困民眾參與農村公路日常養護，為貧困民眾提供就業機會。
二是強化農村公路管理養護資金保障。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養護的支持力度。省政府對農村公路養護工程的補助政策（“7351補助標準”），優先用於農村公路路面大中修,不得用於公路新建,不得列支管理機構運行經費和人員等其他支出。落實日常養護資金，日常養護資金按縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元標準籌措。省、市、縣級按照2∶2∶6的分攤比例列入三級公共財政預算。財政和交通管理部門要加強農村公路養護資金使用監督管理，對地方各級公共財政用於農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，要按有關規定對社會公開，接受民眾監督,審計部門要定期進行審計。創新農村公路發展投融資機制，從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經營性項目一體化開發、引入災毀保險資金等多種方式支持農村公路養護。
三是構建農村公路管理養護長效機制。完善養護補助資金分配和養護考核評價機制，建立縣級養護資金到位比例、養護考核結果、養護工程實施成效與市級養護補助資金掛鈎的分配機制，充分發揮資金的配置效率和使用效益。因地制宜建立健全路長制管理責任體系和運行機制，全面推行三級農村公路路長制。加快推進農村公路養護市場化改革，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工、專群結合的養護生產組織模式。加強安全與信用管理，公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，著力構建以質量為核心的信用評價機制，組織開展信用評價工作，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。強化農村公路路政管理和執法隊伍建設，全面完善農村公路路政管理體系，強化農村公路治超執法，建立健全縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，全面開展“美麗公路”創建工作。建立農村公路智慧型化養護綜合管理體系，通過信息化手段規範農村公路管理業務流程，大力提升農村公路管理養護水平。
第三部分，保障措施。一是加強組織領導。各縣市區政府（管委會）要提高認識，因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案並組織實施，確保改革任務落到實處。二是落實工作責任。各縣市區政府（管委會）要根據本方案制定具體措施，完善縣、鄉、村道的養護管理模式，足額落實縣級養護資金。財政、交通等部門要協同聯動，管好、用好養護資金。三是加強督導考核。各縣市區政府（管委會）加強對各級各相關部門深化改革相關工作推進情況的督導，建立考核結果與補助資金掛鈎機制，充分發揮督導考核作用，確保改革順利進行。四是推進改革試點。各縣市區政府（管委會）積極開展試點工作，大力推廣試點成果，加快推進改革工作。五是加強宣傳引導。各級新聞宣傳部門要協助做好宣傳發動工作，廣泛開展政策宣傳，大力宣傳改革的新進展、新成效，積極宣傳改革中的先進典型，為改革創造有利的工作和輿論環境。
四、實施時間
《實施方案》自印發之日起施行。
岳陽市交通運輸局
2021年12月6日
