《陽江市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經陽江市人民政府同意，陽江市人民政府辦公室於2021年9月2日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：陽江市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
- 頒布時間：2021年9月2日
- 發布單位：陽江市人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹落實《廣東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（粵府辦〔2021〕1號），進一步管好、護好農村公路，加快完善農村公路管理養護體制和長效機制，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發展思想，按照打造交通強國建設試點省的工作要求，推進農村公路治理體系和治理能力現代化，深化農村公路管理養護體制改革，加快完善適應我市鄉村全面振興和新型城鎮化建設、符合農村特點的農村公路管理養護體制，推動“四好農村路”高質量發展，為實現農業農村現代化提供交通運輸服務保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農村公路“路長制”實現縣、鎮、村三級100%全覆蓋，“路長制”高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善。農村公路列養率達到100%，全省年均養護工程比例不低於5%，中等以上等級農村公路占比不低於80%。
到2025年，農村公路管理養護工作取得成效，管理養護體制運行順暢，農村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉村旅遊、生態農業、鄉村文化、特色小鎮等新興業態融合發展，現代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農業農村現代化要求。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，全面實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，全面實現農村公路治理體系和治理能力現代化。
三、完善最佳化農村公路管理養護職責分工
（一）市有關部門加強統籌和政策引導。市交通運輸局加強工作指導和監督，著力完善發展政策和管理養護體系，會同有關部門參照省考核機制建立健全我市農村公路管理養護績效管理考核機制。市財政局根據財政事權和支出責任要求安排農村公路管理養護資金。市交通運輸局會同市公安局負責指導、監督、考核全市農村公路超載超限運輸治理，推進聯合執法。市人力資源社會保障局負責指導開發相關公益崗位。市發展改革局、農業農村局、鄉村振興局等有關部門積極支持配合，結合鄉村振興戰略，提供良好的政策環境，促進聯動發展。
（二）加強政策支持和指導監督。加強組織領導，完善支持政策和補助機制，加大市級養護資金補助力度，推進縣、鎮級農村公路管理機構建設，支持、監督縣級政府履行主體責任，按粵府辦〔2021〕1號檔案要求將農村公路管理養護情況作為對縣級考核的重要內容。開展“四好農村路”示範縣創建工作。將農村公路管理方面的行政職能回歸交通運輸主管部門，原承擔有關公路建設、養護組織等工作的各級各類公路管理機構按照整合資源、最佳化布局、理順關係的要求，同步進行劃轉、調整、整合，重新進行職能定位。
（三）縣級政府落實主體責任。將農村公路管理養護工作納入鄉村振興統籌謀劃，縣級政府落實主體責任，建立健全農村公路管理養護責任清單，實行以農村公路安全保障、綜合運輸及路況能力提升、路域環境治理等為考核內容的工作目標責任制和績效管理，指導監督有關部門和鎮級政府履職盡責。全面推行“路長制”，縣、鎮級政府主要負責人和村委會主要負責人分別為縣、鎮、村三級（總）路長，負責管理養護工作，建立“精幹高效、專兼結合、以專為主”的路長制度體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，縣財政局落實資金保障政策，安排養護資金。強化管理養護能力建設，最佳化縣、鎮兩級管理養護職責配置，加強專職養護工作力量。圍繞農村人居環境整治行動，強化路域環境治理。定期組織實施農村公路淨化、美化、綠化工程，實現路田分家、路宅分家，每個縣區開展“四好農村路”示範縣、示範鎮、示範村和“美麗農村路”創建工作。到2022年底，農村公路路域環境明顯改善。
（四）發揮好鎮村兩級作用。改革後的農村公路管理機構，完成1名鎮分管領導和至少1名專職工作人員（管養里程在50公里以上的鎮至少2名工作人員）配備，管理人員應具備一定的專業知識，承擔農村公路管理職責，原則上人員應從原來承擔建設、養護的農村公路管理機構選用。任務較重的鎮可招募專職協管員。村委會做好村道的管理養護工作。加強宣傳引導，將愛路護路全面納入鎮規民約、村規民約，實現政府治理與村民自治良性互動。
四、強化農村公路管理養護資金保障
（五）落實養護工程資金補助政策。執行省級政府的補助政策，統籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下稱“替代養路費部分”）切塊到市縣部分、省級交通專項資金、涉農資金、一般性轉移支付等多種補助資金，做好農村公路養護工作。其中，“替代養路費部分”不得低於改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”（公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費）收入的比例，用於農村公路養護工程的資金不得低於“替代養路費部分”的15%，實際高於上述比例的不得降低。同時，“替代養路費部分”用於普通公路（普通幹線公路和農村公路）養護工程的比例一般不得低於80%，且不得用於公路新建工程。農村公路養護工程資金安排應結合里程、養護成本變化等因素進行動態調整。2022年起，“替代養路費部分”用於普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。
（六）落實日常養護資金補助政策。完善以縣級財政為主、省市級財政支持為輔的籌措機制。縣級政府承擔資金籌措主體責任，並確保養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養路費部分”）用於農村公路日常養護的總額不得低於以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級財政原則上按3:3:4比例籌集。
（七）強化養護資金使用監督管理。結合我省、市鄉村振興考核機制，對各級財政用於農村公路養護的資金實施績效管理，並將績效考核結果與相關資金安排掛鈎。嚴禁採用施工方帶資的“建設一移交”（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受民眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍。
（八）創新農村公路發展投融資機制。發揮政府資金的引導作用，採取購買服務、資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。市縣兩級財政部門應將符合條件的農村公路項目納入一般債券申報範圍。縣鎮兩級政府要積極引導社會各界參與“四好農村路”建設。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞參與養護工作。圍繞鄉村振興戰略，將農村公路與產業園區、旅遊等經營性項目實行一體化開發，推動農村公路與項目同步建設。各市縣區可依法採取多種方式籌集養護資金。出台相關優惠政策鼓勵社會資本參與農村公路養護。
五、建立農村公路管理養護長效機制
（九）推進農村公路養護市場化改革。將民眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養護組織模式。推行養護市場準入制度。深化農村公路建設養護一體化項目包工程管理模式，簡化審批程式，實行統一計畫、檢測、設計管理。支持將普通國省幹線公路與農村公路養護捆綁招標，支持片區農村公路多個項目捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。推進將農村公路客運候車亭（招呼站）納入養護範疇一併養護，全面實現日常養護常態化、養護工程專業化、安全隱患排查整治制度化。
（十）創新多元養護模式。探索適合我市的農村公路養護模式，推行捆綁式區域養護模式，培育縣域養護中心，負責農村公路的小修、預防養護以及應急養護。大力推進農村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。鼓勵鎮、村道的日常養護等由鎮政府採用專業化養護或民眾性養護等多種方式實施，也可委託村委會組織實施。引導符合市場屬性的事業單位轉制為企業，參與養護市場競爭。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持開發公益性崗位，吸納就業困難人員、建檔立卡貧困勞動力參加農村公路管理養護。鼓勵農民投工投勞，鼓勵將區域相近的鄉村養護員、護林員、護河員等整合，讓農民更多參與管理養護，提高養護質量。創新養護技術套用，充分利用舊路，強化公路養護資源集約節約利用，積極構建和諧生態，加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。
（十一）提升農村公路養護規範化信息化水平。編制農村公路管理養護手冊，完善相關制度，加強人員培訓，促進管理養護規範化、養護作業標準化，全面提升管理養護水平。依託信息化平台，全面實現網上審查審批備案管理。使用數字系統，建立健全農村公路資料庫。使用衛星遙感新技術，實現現場監管向衛星遙感監管轉變。
（十二）建立農村公路科學化養護技術體系。樹立“早檢測、早預防、提質量”的理念，完善科學管理機制。加強病害巡查和應急管理，定期開展路況評定和橋、隧檢測，推進科學化自動化檢測，建立養護決策體系和以目標為導向的獎罰機制。適時引進第三方諮詢單位參與，提升決策能力。強化預防養護理念，分類分區確定預防養護工藝，制定科學的預防養護方案，開展“微病害處治”工程，提升通行能力。提高養護機械化水平，創新養護新技術套用。加強路網資產管理系統的建設，運用大數據管理技術，推進新技術套用，實現農村公路管理養護智慧型化、智慧化。
（十三）加強質量安全和信用管理。推進農村公路交安設施與主體工程同時設計、施工、投入使用。完善竣（交）工驗收機制，由縣級交通運輸主管部門實施，邀請同級公安、應急管理等相關單位參加。已建成但未配套安全設施的農村公路要儘快補充完善。各級公安機關要加強農村道路交通安全管理工作。加強市場監管，加快建立以質量和安全為核心的信用評價體系，實施守信激勵和失信懲戒，並將信用記錄納入省公共信用信息平台，依法向社會公開。
（十四）強化執法和隊伍建設。按照《廣東省農村公路條例》規定，縣級政府負責農村公路日常管理和路政執法工作；鎮政府和村委會協助開展保護和管理工作，制止違法行為。縣級政府要結合實際建立健全農村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護路產路權。建立健全“縣統一執法、鎮村協助執法”的路政管理工作機制，規範執法行為，建立起“縣有路政員、鎮有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，實現農村公路路政管理全覆蓋。
（十五）提高農村公路運營水平。加強城鄉交通運輸一體化建設，推動城鄉客運公共服務均等化水平進一步提升，落實縣級政府主體責任，強化政策扶持和兜底保障，鞏固鎮和建制村通客車脫貧攻堅成果，確保農村客運線路通鎮暢村、運營穩定。健全農村貨運物流網路節點，不斷推動農村客貨運輸高質量發展。大力推廣陽西城鄉一體化及陽春農村客運模式，2022年前全面實現我市AAAAA級城鄉一體化水平。
（十六）開展示範創建工作。完善“四好農村路”示範創建機制，推進示範市、示範縣、示範路等示範創建工作。開展“一縣一品牌，一區一特色”工程。持續開展改革試點工作，市交通運輸局會同有關部門加強跟蹤和指導。開展“美麗農村路”建設，結合農村人居環境整治，打造“美麗農村路”經濟帶。推進公路文化建設，深挖彰顯本地特色的公路發展歷程和人文底蘊，推動優秀文化傳承和創新。到2022年底，實現每個縣（市、區）均有“美麗農村路”，我市有省級“四好農村路”示範縣。
六、保障措施
（十七）加強組織領導。各相關單位要提高政治站位，將深化農村公路管理養護體制改革、推進“四好農村路”高質量發展作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，抓好貫徹落實。市交通運輸局要加強對農村公路管理養護工作的統籌協調，完善相應機制，重大情況及時報告市政府。
（十八）完善激勵機制。健全深化農村公路管理養護體制改革的正向激勵體系，強化敢於擔當、攻堅克難的用人導向，在改革工作中加強對相關人員的考察。加強工作督促落實，建立完善考評機制，對落實成效明顯的單位和個人，按照有關規定給予獎勵。
（十九）加強政策宣傳。積極開展政策解讀，綜合運用各種新聞媒體，宣傳報導農村公路管理養護體制改革實施情況，總結推廣典型經驗，大力宣傳創新舉措，營造良好工作氛圍，更好地推動農村交通實現高質量發展。
