河北省深化農村公路管理養護體制改革實施方案

《河北省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》是河北省人民政府辦公廳於2019年11月28日發布的檔案。

基本介紹

• 中文名：河北省深化農村公路管理養護體制改革實施方案
• 發布單位：河北省人民政府辦公廳
• 發布時間 ：2019年11月28日

發布時間

名　稱：	河北省人民政府辦公廳關於印發河北省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知	發布機構：	省政府辦公廳
發文字號：	冀政辦字〔2019〕70號	發布日期：	2019年11月28日
主 題 詞：	-	主題分類：	工業、交通

2019年11月28日

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

《河北省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2019年11月27日

原文

河北省深化農村公路管理養護體制改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）精神，加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府安排部署，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，深化農村公路管理養護體制改革，加快構建適應經濟社會發展階段、符合農村特點的農村公路管理養護體系，推動“四好農村路”高質量發展，為全省廣大農民民眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。

（二）基本原則。

改革驅動，補齊短板。通過改革，消除制約“四好農村路”高質量發展的體制機制障礙，切實解決管好、護好的短板問題，建立農村公路管理養護長效機制。

上下聯動，落實責任。通過構建“省市統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會參與”的農村公路管理養護責任體系，推動落實縣級政府的主體責任。

政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。

創新機制，轉型發展。分類有序推進養護市場化改革，堅持綠色發展、融合發展，推進農村公路高質量發展。

（三）工作目標。

到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路路長制高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

二、主要任務

（一）完善農村公路管理養護體制。

1.加強省級統籌和政策引導。省交通運輸廳加強農村公路管理養護工作的指導、監督，擬訂有關農村公路政策，提出農村公路發展指導意見，加強政策引導和業務指導。省財政廳加強省級資金統籌，安排省級養護補助資金。省發展改革、農業農村、扶貧、地方金融監管等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農村公路事業發展。省政府對各市政府的農村公路管理養護工作進行績效管理。(責任部門：省交通運輸廳、省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省扶貧辦、省地方金融監管局)

2.市級政府加強政策支持和指導監督。各市政府和雄安新區管委會要發揮好承上啟下作用，加強組織領導和監督管理，建立農村公路資金補助機制，完善支持政策，籌集市級農村公路養護補助資金，加強地方農村公路管理機構能力建設，支持、督促縣級政府履行主體責任。（責任單位：各市政府，雄安新區管委會）

3.縣級政府履行好主體責任。縣級政府要將農村公路管理養護工作納入“三農”工作統籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門和鄉級政府的管理養護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監督相關部門和鄉級政府履職盡責。全面推行農村公路路長制，縣、鄉級政府主要負責同志和村委會主要負責人為縣、鄉、村三級路長，負責相應農村公路管理養護工作及路域環境整治，縣、鄉政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，建立“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。（責任單位：各縣（市、區）政府）

4.發揮好鄉村兩級作用和農民民眾積極性。鄉級政府在縣級政府確定的職責範圍內，具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養護工作，確定專職工作人員，按照“一支管養隊伍、一個辦公場所、一筆管養經費、一個運行機制、一套內業台賬”的要求，推進鄉（鎮）農村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自願、民主決策”的原則，採取一事一議等辦法組織村道的管理養護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約；鼓勵採用以獎代補等方式，將日常養護與應急搶通捆綁實施交由村民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將管理養護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業機會。（責任單位：各縣（市、區）政府）

（二）強化農村公路管理養護資金保障。

5.落實成品油稅費改革資金。完善成品油稅費改革轉移支付政策，加大對普通公路養護的支持力度。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分不得低於85%，其中用於普通公路養護的比例一般不得低於80%，可用於公路改建，不得用於公路新建。自2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。繼續執行省政府對農村公路養護工程的補助政策，省級補助資金占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低於15%：自2021年起，採取定額補助方式按照每年每公里縣道10000元、鄉道5000元、村道2000元的標準切塊到市縣；採取先養後補方式支持農村公路升級改造、安全生命防護工程、危橋（隧）改造、重大災毀恢復；採取以獎代補方式引導地方開展示範縣、示範鄉、示範路創建等，並根據不同時期的養護髮展目標和工作重點調整獎勵支持方向。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳,各市、縣政府，雄安新區管委會）

6.加大財政資金保障力度。農村公路養護屬於市、縣財政事權，資金原則上由市、縣政府通過自有財力安排，市級政府要同時將對行政區域內財政直管縣的資金支持納入市級財政支出責任，確保所承擔的支出責任落實到位。2021年起,省、市、縣三級公共財政資金用於農村公路日常養護的總額不得低於以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，橋樑（隧道）每年每延米100元。其中，省級投入比例不低於10%，市、縣兩級投入比例分別不低於45%。省、市、縣三級公共財政投入農村公路日常養護的資金結合農村公路里程、養護成本變化、市縣自有財力等因素原則上每三年調整一次。市、縣兩級公共財政根據農村公路養護工作需要保障養護工程資金投入。（責任單位：省財政廳、省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區管委會）

7.強化養護資金使用監督管理。省財政廳、省交通運輸廳要建立對市級政府的農村公路管理養護考核機制，將考核結果與相關投資掛鈎。對各級公共財政用於農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設採用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受民眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍。各級審計部門根據工作需要列入審計計畫，對農村公路養護資金使用情況進行審計。（責任單位：省交通運輸廳、省審計廳、省財政廳，各市、縣政府，雄安新區管委會）

8.創新農村公路發展投融資機制。充分發揮政府資金的引導作用，採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券支持範圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於農村公路養護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省農業農村廳、省扶貧辦、省地方金融監管局，各市、縣政府，雄安新區管委會）

（三）建立農村公路管理養護長效機制。

9.加快推進農村公路養護市場化改革。將民眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革。大中修等專業性工程，逐步通過市場化運作交由專業化隊伍承擔；日常保養、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包乾、“以路育樹、以樹養路”等模式，吸收沿線民眾參與；鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養護交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。引導符合市場屬性的公路事業單位轉制為現代企業，通過投標方式獲得公路養護權。鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。通過簽訂長期養護契約、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高機械化水平。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區管委會）

10.加強安全和信用管理。縣級政府要保障農村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸、應急管理等部門參加農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農村公路養護市場監管，著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，並將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平台（河北），依法向社會公開。（責任單位：省交通運輸廳、省政務服務管理辦公室，各市、縣政府，雄安新區管委會）

11.強化法規政策和隊伍建設。嚴格執行國家有關農村公路的法律、法規和技術規範，進一步健全各級農村公路政策法規和制度體系。堅持經濟實用、綠色環保、科技創新理念，大力實施預防性養護，積極推行路面再生利用，加強信息化建設，不斷提高農村公路養護技術和管理水平。按照“公路基礎好、路域環境美、服務效果優”的標準，全面開展“美麗農村路”創建工作。確定負責農村公路保護的行政執法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。（責任單位：省交通運輸廳，各市、縣政府，雄安新區管委會）

三、保障措施

（一）加強組織實施。各地各部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，同步部署落實。各市、縣政府要深入分析本地農村公路發展實際，因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案並組織實施。方案要明確改革任務落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核問責等內容，確保改革任務落到實處。

（二）確保改革平穩有序。省交通運輸廳、省財政廳要做好成品油稅費改革轉移支付資金的統籌安排，根據列入“十三五”普通幹線公路建設計畫項目的進度要求和資金需求，可適當降低用於普通公路養護的比例，繼續給予新建和改建項目資金補助。省財政廳、省交通運輸廳要研究制定農村公路建設養護髮展專項資金管理辦法，各地按照辦法組織實施。省交通運輸廳，各市、縣政府要對燃油稅列支的管理機構和人員等其他支出進行摸底，省財政廳配合做好上述機構及人員經費的支出渠道摸底工作，合理確定相關資金渠道，確保改革平穩和社會穩定。

（三）廣泛開展改革試點工作。市級政府要圍繞路長制、資金保障、創新投融資機制、美麗農村路、養護市場化、民眾參與、政府考核、信用評價機制等主題，廣泛開展試點工作。省交通運輸廳會同有關部門加強跟蹤和督查，並遴選示範帶動作用強的試點項目進行全省推廣，成熟一批，推廣一批，積極穩妥推進改革工作。

（四）強化政府督導考核。市、縣政府要建立改革進展情況反饋機制，及時掌握改革進程，及時發現並協調解決改革過程中出現的問題，確保改革順利進行。各市、縣政府要將深化農村公路改革納入本地重點改革事項，加強工作考核，將考核結果與幹部績效、財政補助資金等掛鈎，充分發揮改革激勵作用。

（五）加大改革宣傳力度。緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大民眾參與、監督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍。

本實施方案自印發之日起施行。《河北省政府辦公廳關於貫徹國務院辦公廳農村公路管理養護體制改革方案的意見》（冀政辦〔2006〕61號）同時廢止。我省有關農村公路管理養護體制改革相關規定與本實施方案不一致的，以本實施方案為準。

解讀

近日，省政府辦公廳印發《河北省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

一、出台背景

農村公路是覆蓋範圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是農村經濟社會發展的基礎保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作。2014年3月，習近平總書記指出“要通過創新體制、完善政策，進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村發展的交通瓶頸，為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。2017年12月，習近平總書記再次對“四好農村路”建設作出重要指示，他強調要“聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障”。省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，站在實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，全力推動“四好農村路”建設，將“四好農村路”建設列入系列三年行動計畫，納入全省20項民心工程，全省各級各部門全面動員部署，強化統籌協調，強力組織實施，“四好農村路”建設取得顯著成效，為助力農民增收、推動產業興旺、服務脫貧攻堅和鄉村振興提供了堅強的農村交通保障。

當前，正處於實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的關鍵時期，推動“四好農村路”高質量發展尤為重要。9月5日，國務院辦公廳印發《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦解決“四好農村路”發展中的管理體制、資金保障、養護機制的短板問題，在總結多年農村公路管理養護體制機制改革經驗的基礎上，我省制定出台了《實施方案》。

二、主要內容

《實施方案》共分3部分。

第一部分，總體要求。明確了農村公路管理養護體制改革的指導思想、基本原則和工作目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持改革驅動、補齊短板，上下聯動、落實責任，政府主導、多方支持，創新機制、轉型發展的改革原則。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

第二部分，主要任務。從3個方面明確了農村公路管理養護體制改革的11項具體任務。

一是完善農村公路管理養護體制。明確省政府有關部門、市政府、縣政府的管理責任，省政府有關部門加強省級統籌和政策引導，省政府對各市政府的農村公路管理養護工作進行績效管理；市級政府加強政策支持和指導監督，支持、督促縣級政府履行主體責任；縣級政府履行好主體責任，全面推行農村公路路長制，建立“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。同時，強調發揮好鄉村兩級作用和農民民眾積極性，鄉級政府按照縣級政府確定的職責範圍，具體負責鄉道、村道的管理養護工作，推進鄉（鎮）農村公路管理體系建設；村民委員會按照“村民自願、民主決策”的原則，採取一事一議等辦法組織村道的管理養護工作。

二是強化農村公路管理養護資金保障。落實成品油稅費改革資金，加大對普通公路養護的支持力度，繼續執行省政府對農村公路養護工程的補助政策，明確成品油稅費改革資金用於農村公路養護的比例，採取定額補助、先養後補、以獎代補等方式支持農村公路養護。加大財政資金保障力度，明確省、市、縣三級公共財政資金投入農村公路日常養護的標準和比例，並根據農村公路里程、養護成本變化等因素定期調整，同時強調市、縣兩級公共財政要保障養護工程資金投入。強化養護資金使用監督管理，省級建立對市級政府的農村公路管理養護考核機制，對養護資金實施全過程預算績效管理；市、縣級加強養護資金使用監管；村務監督委員會將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍；各級審計部門對農村公路養護資金使用情況進行審計。創新農村公路發展投融資機制，從政府資金引導、地方政府一般債券支持、與經營性項目一體化開發、引入災毀保險等多種方式支持農村公路養護。

三是建立農村公路管理養護長效機制，加快推進農村公路養護市場化改革，大中修等專業性工程交由專業化隊伍承擔，日常保養等非專業項目鼓勵吸收沿線民眾參與，鼓勵通過政府購買服務、引導公路事業單位轉制、將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標、支持養護企業跨區域參與等方式分類有序推進農村公路養護市場化改革。加強安全和信用管理，從保障安全設施投資、落實安全設施“三同時”制度、逐步完善安全設施等方面，提高農村公路安全保障水平；強調著力建設以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。強化法規政策和隊伍建設。嚴格執行有關農村公路的法律、法規和技術規範，堅持經濟實用、綠色環保、科技創新理念，開展“美麗農村路”創建，完善路政管理體系等方面的內容。

第三部分，保障措施。一是加強組織實施。要求各地將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的先行工程，因地制宜制定具體方案，同步部署落實。二是確保改革平穩有序。從保障“十三五”計畫順利實施、研究制定專項資金管理辦法、對管理機構和人員等其他支出進行摸底等方面，確保改革平穩和社會穩定。三是廣泛開展改革試點工作。提出圍繞路長制、資金保障、養護市場化、政府考核等8個主題，廣泛開展試點工作，成熟一批、推廣一批，積極穩妥推進改革。四是強化政府督導考核。建立改革進展情況反饋機制，加強工作考核，充分發揮激勵作用。五是加大改革宣傳力度。大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型，為改革工作營造濃厚氛圍。

三、出台意義

《實施方案》的出台，對完善農村公路管理養護體制、強化農村公路管理養護資金保障、建立農村公路管理養護長效機制，加快推進農村交通治理體系和治理能力現代化，全面推動“四好農村路”高質量發展具有重要意義。