《深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經漢中市政府同意，漢中市人民政府辦公室於2021年12月13日印發.本實施方案自印發之日起施行
基本介紹
- 中文名：漢中市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
- 頒布時間：2021年12月13日
- 實施時間：2021年12月13日
- 發布單位：漢中市人民政府辦公室
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為紮實推進全市“四好農村路”工作提質增效，加快建立農村公路管理養護長效機制，依據《陝西省人民政府辦公廳關於印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（陝政辦發〔2020〕29號），結合漢中實際，制定如下方案。
一、總體目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管、建養並重的農村公路管理養護體制機制，將農村公路養護資金和管理機構運行經費及人員支出納入一般公共財政預算，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。建立農村公路管理養護績效考核機制。農村公路“路長制”全面推行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，相關配套政策及措施逐步完善，農村公路管養體制改革試點創建工作取得顯著成效。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力和安全管理水平顯著增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，路況中等以上占比不低於75%，超限超載率控制在0.2%以內。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
二、重點任務
（一）完善農村公路管理養護體制
1.加強市級政策支持和指導監督。市交通運輸局負責全市農村公路管理養護工作的行業指導和監督工作，加強對全市管理養護機構能力建設指導。市財政局負責落實農村公路管理養護市級補助資金，根據不同時期的發展目標給予一定資金支持，會同市交通運輸局加強養護資金使用監管。市發改委、市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局等部門完善市級支持政策，引導、支持和促進全市農村公路事業發展。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市發改委、市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局）
2.落實縣級政府主體責任。縣區政府是農村公路管理養護工作的責任主體，要按照“縣道縣管、鄉村道鎮村管”的原則，全面完善農村公路管理養護責任制，推動縣域內“四好農村路”建設，具體負責縣道、鄉道管理養護工作，指導監督鎮辦和村民委員會開展村組道的管理養護工作，健全縣級農村公路質量監督體系，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。加大履職能力建設和管理養護投入力度，將鎮辦交通管理工作納入年度考核，落實“兩站兩員”人員及經費，積極探索市場化養護模式，不斷提高農村公路管理養護質量和資金使用效益。（責任單位：各縣區政府）
3.發揮鎮村兩級作用和民眾積極性。鎮辦要建立完善農村公路監管體系，確定專職工作人員，組織村民委員會做好村道管理養護工作，全面實行農村公路“七公開”制度，積極引導民眾參與農村公路工程監督和項目驗收，形成專群結合的質量監督組織體系。整合路域走廊內的資源，融合人力資源，“多員合一”統一設定崗位。村民委員會要按照“農民自願、民主決策”的原則，採取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵採用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施並交由民眾承包。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為沿線民眾增加就業機會。（責任單位：各縣區政府）
（二）強化農村公路管理養護資金保障
4.加大財政資金支持力度。市、縣級政府要本著“有路必管、有路必養”的原則，足額安排農村公路管理、養護資金。農村公路養護工程資金繼續執行省級補助標準，縣區可結合實際給予資金補助。從2022年起，農村公路日常養護資金市、縣財政按照2:8的比例，以縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里6000元、村道每年每公里3000元的標準足額納入市縣財政預算，並建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整和逐年增長機制，每3年對增長情況評估確定一次。（責任單位：市財政局、市交通運輸局，各縣區政府）
5.強化養護資金使用監督管理。各級財政用於農村公路養護的資金要實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴格防控債務風險，嚴禁以各種名義新增隱性債務，資金使用情況要按規定對社會公開，接受民眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。鎮村要將村組道路養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍。審計部門按規定對農村公路養護資金籌集、管理、使用及績效情況進行審計監督。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市審計局，各縣區政府）
6.創新投融資機制。發揮政府資金的引導作用，採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持範圍，積極發揮農業政策性金融作用，加大對鄉村振興農村公路項目的支持力度。按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等相關政策，鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於農村公路養護。積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行。推廣農村公路災毀保險，鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局，各縣區政府）
（三）建立農村公路管理養護長效機制
7.全面推行縣、鎮、村三級路長制。縣區政府主要負責人擔任縣域農村公路總路長，縣區政府分管交通運輸負責人、鎮辦和村民委員會主要負責人分別擔任本區域縣級、鎮級和村級路長。總路長全面負責縣域農村公路管理養護工作，推進縣域“四好農村路”和美麗農村路建設，推動農村公路養護市場化改革。各級路長分別負責相應農村公路管理養護和路域環境整治工作。各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責。（責任單位：各縣區政府）
8.加強管理養護能力建設。縣區、鎮辦要落實農村公路管理養護專職工作人員，完善人才培養吸引和激勵保障制度。要充分發揮好村民委員會在組織村組道路管理養護工作中的作用，鼓勵設定多種形式公益崗位，聘用沿線收入低的勞動力。不斷完善村級議事機制，充分調動民眾的積極性、主動性。（責任單位：市交通運輸局、市委編辦、市人社局、市農業農村局、市鄉村振興局，各縣區政府）
9.建立管理養護考核激勵機制。市交通運輸局、市財政局會同市考核辦將農村公路建設、管護工作的責任、資金和質量落實保障情況納入對縣區政府的年度目標考核，制定考核評估辦法，考核結果與市級日常養護補助資金掛鈎。對主體責任落實到位、工作推進情況較好的，給予獎勵或增量補助；對主體責任落實不到位、工作推進情況較差的，實行約談、責令整改，並扣減市級補助資金。（責任單位：市考核辦、市財政局、市交通運輸局）
10.推進農村公路養護市場化改革。將人民民眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。農村公路養護工程等應通過市場化運作交由專業隊伍承擔；日常保養、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包乾等方式，吸引沿線民眾參與，積極培育市場主體，引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護契約、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。（責任單位：市交通運輸局，各縣區政府）
11.加強安全和信用管理。各縣區政府要完善農村公路應急管理體系，提高自然災害和重大突發事件的應急管理能力。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣區政府要組織公安、應急等部門參與農村公路竣（交）工驗收。要大力開展農村公路安全隱患排查治理，已經建成但安全設施不完善的農村公路要逐步完善。要加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，並依法向社會公開信用記錄。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市公安局、市自然資源局、市應急管理局，各縣區政府）
12.強化路產路權保護和綠色發展。結合交通行業綜合執法改革，完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鎮有監管員、村有護路員或專管員的路產路權保護隊伍，及時發現、制止、糾正並依法查處各類涉路違法行為，做好農村公路路域環境治理工作。堅持綠色發展，節約集約利用資源，嚴守生態保護紅線，大力推廣瀝青路面再生利用、水泥路面就地利用等綠色養護技術，推動農村公路可持續發展。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市自然資源局、市生態環境局、市水利局、市農業農村局、市林業局，各縣區政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區、各部門要按照職責分工，將深化農村公路管理養護體制改革作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的一項基礎性工程，同步部署落實。
（二）落實工作職責。各縣區政府要深入分析本地區農村公路發展實際，細化農村公路管理養護權力和責任清單，指導鎮、村建立健全農村公路管理養護制度。
（三）做好宣傳引導。各縣區、各部門要大力做好農村公路管理養護體制改革的宣傳工作，讓廣大人民民眾了解政策制度，有效發揮鄉規民約、村規民約在農村公路管理養護中的積極作用，增強人民民眾愛路護路的責任意識，引導人民民眾參與到農村公路管理養護工作中來，營造全社會廣泛關心支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。
本實施方案自印發之日起施行。《漢中市人民政府關於做好農村公路管理養護體制改革工作的通知》（漢政發〔2007〕82號）同時廢止。
