2005年12月19日，陝西省人民政府以陝政發〔2005〕42號印發《關於全面加快農村公路發展的意見》。該《決定》分提高認識，切實加強對全面加快農村公路發展的領導；明確發展的指導思想，把握髮展的主要原則；全面加快農村公路發展的目標和任務；調整省投資補助標準，加大對山區、邊遠和貧困地區支持力度；推行新的技術標準，提高農村公路建設、養護質量；多渠道籌措農村公路資金，提高資金使用效益；改革農村公路養護管理模式，創新運行機制；增強客運班線示範作用，促進農村公路與運輸服務協調發展；堅持農村公路發展與生態環境相協調，促進可持續發展9部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於全面加快農村公路發展的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2005〕42號
- 印發時間：2005年12月19日
簡述,決定,
簡述
2005年12月19日，陝西省人民政府印發《關於全面加快農村公路發展的意見》。
決定
陝西省人民政府關於全面加快農村公路發展的意見
陝政發 〔2005〕42號
交通是國民經濟的重要基礎設施，農村公路是農民脫貧致富和農村經濟發展的基本保障條件。近年來，我省包括農村公路在內的交通建設發展迅速。截至2004年底，全省農村公路通達里程達到10.9萬公里，所有縣（市、區）和75%的鄉鎮已通油路，80%的行政村已通公路，縣鄉公路晴雨通車裡程達到70.4%；鄉鎮和行政村通班車率分別達到99.7%和77.9%。但全省農村公路建設發展的總體狀況尚不平衡，仍然滯後於經濟社會發展的需要。必須在統一認識的基礎上，調動各方積極性，形成合力，促其加快發展。
一、提高認識，切實加強對全面加快農村公路發展的領導
發展農村交通事業，對農業發展、農民增收、農村繁榮具有很強的帶動輻射作用。加快農村公路建設，儘快形成貫通城鄉、規模適度、布局完善、結構合理、服務良好的交通體系，有利於消除城鄉阻隔，密切城鄉聯繫，促進城鄉溝通和文明傳播，加強區域間經濟社會聯繫，也是地方各級政府履行公共服務職能，為營造和諧社會提供公共產品和服務的應盡職責。為此，地方各級政府要深刻認識在農村公路發展問題上所擔負的重大責任，切實加強領導，搞好統籌規劃，積極籌措資金，精心組織實施，落實農村公路建設養護管理職責，努力使農村公路建設實現跨越式發展。各有關部門要大力支持，搞好配合服務，為全面加快農村公路建設創造良好的政策環境。這是踐行“三個代表”重要思想，落實中央關於“三農”問題的方針政策，切實履行政府職能，提高執政能力的具體體現。
二、明確發展的指導思想，把握髮展的主要原則
全面加快農村公路發展，必須堅持以科學發展觀為指導，在地方各級政府的統一領導下，以最大限度滿足廣大農民交通需求為出發點，以制度創新和科技進步為動力，以提高農村公路通達深度、通行能力和服務保障水平為重點，以農村公路建設、養護、管理與運輸統籌發展為主線，堅持分級管理、分層負責，統籌規劃、分步實施，因地制宜、分類指導，保證質量、注重安全，全面協調、和諧發展的原則，充分調動和發揮各方面的積極性與創造性，形成政府主導、民眾參與、社會支持的發展環境，大力推進農村公路全面、協調、可持續發展，加快實現農村公路網路化、等級化、舒適化、規範化，為農業發展、農村繁榮和農民生產生活改善提供安全、便捷、經濟、舒適的公路交通服務。
三、全面加快農村公路發展的目標和任務
“十一五”和今後一個時期，是農村公路全面加快發展的關鍵時期。全省農村公路發展的目標和主要任務是：
2006—2010年：計畫投資200億元，重點解決450個鄉鎮通油路、5600個建制村通公路的問題；新建、改建縣鄉油路7500公里，新鋪縣鄉油路10000公里，新建、改建村道2.8萬公里（其中油路2500公里），全省農村公路總里程達到11.5萬公里。其中縣鄉公路4.6萬公里，村公路6.9萬公里；等級公路6萬公里，油路2.9萬公里，晴雨通車裡程5.8萬公里。實現鄉鄉通油路，村村通公路，全省90%以上建制村通班車。農民出行比較安全、便捷、經濟、舒適，農村公路交通條件顯著改善，對農村經濟社會發展的瓶頸制約明顯緩解，對農村全面建設小康社會的支撐保障能力顯著提高。
2011—2020年：與農村全面建設小康社會目標相適應，以完善路網、最佳化結構、提升通行服務保障水平為重點，計畫改造縣鄉公路4.5萬公里，改建村公路5萬公里。全省農村公路總里程達到12.5萬公里，其中縣鄉公路6.5萬公里，村公路6萬公里，形成以縣道為骨幹、鄉村道為基礎的布局完善、結構合理、安全可靠、服務良好的農村公路網，並做到有路必養、路通車通，使農村公路交通條件根本改善，基本實現農村公路網路化、等級化、舒適化和規範化。
四、調整省投資補助標準，加大對山區、邊遠和貧困地區支持力度
為適應農村公路等級標準提高、橋涵防護設施完善及與環境保護相協調的要求，在加大對農村公路建設投資力度的同時，適當調整省上投資補助標準和辦法。
關中地區，縣鄉油路每公里補助24萬元，村道油路每公里補助12萬元，通達工程每公里補助6萬元；陝南、陝北地區，縣鄉油路每公里補助28萬元，村道油路每公里補助14萬元，通達工程每公里補助7萬元。對新建大橋、中小橋和隧道，分別按每延米6000元、3000元、6000元的標準進行補助。對於國定、省定貧困縣的縣鄉油路建設，省補助投資在上述標準基礎上每公里增加2萬元。
省投資補助資金實行包乾使用、超支不補的原則。對自籌資金到位，項目實施效果好的市縣，在安排下一年度省補投資計畫時予以傾斜支持；對農村公路建設成效顯著的市縣和成績突出的個人給予表彰獎勵。
省投資補助標準調整後，地方政府要加強自籌資金的籌集和落實，確保資金足額到位和農村公路按質量標準建成。
五、推行新的技術標準，提高農村公路建設、養護質量
按照經濟、實用、科學的原則，合理選擇農村公路建設技術等級標準。縣公路一般採用二、三級標準，鄉公路一般採用三、四級標準，村公路一般採用四級或低於四級的標準。具體的建設項目，要結合當地實際，因地制宜，靈活掌握，合理確定，滿足使用功能，降低工程造價，提高投資效益。
農村公路養護管理也應嚴格執行國家有關技術標準和規範，提高養護水平，保證路況良好。大力推廣適用農村公路的新材料、新工藝和新技術，提高建設、養護裝備水平，改善施工、養護作業手段，加快養護管理信息化建設，加強對農村公路建設養護的技術指導，促進農村公路技術進步。
農村公路建設、養護要堅持以質量為中心，最佳化設計方案，嚴格遵循基本建設程式，健全質量監控體系，全面落實責任，實行質量責任追究制，確保農村公路建設、養護質量不斷提高。
六、多渠道籌措農村公路資金，提高資金使用效益
適應農村公路全面加快發展對資金的需求，多渠道、多方式籌集農村公路資金，逐步建立以地方財政投入為主的穩定、規範的農村公路投資體制。“十一五”期間，全省農村公路建設所需資金，除爭取中央專項資金50億元，省交通規費及交通廳貸款安排40億元，市縣自籌95億元外，省財政也要視財力情況安排一定專項資金，用於農村公路建設。地方各級政府和有關部門要認真貫徹執行省政府頒布的《陝西省農村公路建設養護管理辦法》（陝政令〔2005〕105號），落實對農村公路建設養護的投資。省交通主管部門要提高交通規費用於農村公路建設養護的投入比例，地方徵收的拖拉機等養路費全額用於農村公路，不得挪作他用。在有條件的地方，可按“大路帶小路”的辦法，從重點公路建設項目拿出一定比例資金，用於沿線農村公路的養護維修。省財政部門要切實安排專項資金用於農村公路建設，地方政府徵收的重點公路建設項目建安營業稅，納入財政預算安排用於農村公路建設。市、縣、鄉政府要根據農村公路建設養護需要落實自籌資金。允許地方政府結合本地實際，制定出台扶持農村公路發展的有關政策，拓寬資金籌措渠道，籌集建設養護資金。充分運用“一事一議”政策，引導村民自願投工或出資，修建養護村道。農村公路建設涉及的國省補助、國債、以工代賑、財政專項、市縣自籌等各項資金應捆綁使用，以最大發揮資金的使用效益。
嚴格規範農村公路資金的使用管理，努力提高資金使用效益。農村公路建設養護資金實行專項管理，專戶儲存，專款專用，專項核算，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。加強農村公路資金審計監督，實行定期審計和項目審計制度。對弄虛作假、截留、擠占或挪用的，由行政監察機關或行政主管部門，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，並核減單位下年度的補助投資。
七、改革農村公路養護管理模式，創新運行機制
地方各級政府及其交通主管部門要樹立“建設是發展，養護也是發展”的思想，堅持建養並重方針，努力實現有路必養目標，全面提升農村公路養護管理水平。地方各級財政及交通主管部門都要逐步加大農村公路養護資金投入，並確保專款專用，全額用於農村公路養護工作。交通主管部門要對養護資金和建設資金分開下達，專項檢查、審計，不允許將養護資金挪作他用。省切塊養護資金直接用於養護生產的費用不得少於總額的70%；地方負責安排的拖拉機等養路費投入必須保證以不低於50%的比例用於農村公路養護生產，低於該比例的將扣減下年度的養護資金補助。積極探索和嘗試農村公路養護管理模式改革，有條件的地方可實行“以縣為主、鄉鎮配合”的養護管理新體制。要因地制宜，因路制宜，推行專業養護與民眾養護、常年養護與季節養護方式，創新養護模式。農村公路養護要引進市場機制，逐步實行管養分離、事企分開，培育和發展公路養護市場，推行招標養護、委託養護和契約養護，完善承包養護。要強化農村公路路政管理，加強超限運輸治理。加強農村公路養護管理隊伍建設，增強養護管理人員素質，改善養護一線生產生活條件，逐步提高養護道工收入水平，妥善解決他們在養老醫療保險、失業救濟等社會保障方面存在的問題。
八、增強客運班線示範作用，促進農村公路與運輸服務協調發展
繼續擴大農村客運班線試點範圍，延伸服務領域，以點促面，以線帶網，提高農村公路客運班線通達率和覆蓋面，加快建設以縣城為中心、連線鄉鎮、通達建制村的農村客運網路。按照城鄉客運一體化的要求，整合運輸資源，推進農村客運公交化。採取“鼓勵準入、降低收費、價格補貼、冷熱搭配”等措施，引導運力向農村、山區和邊遠地區投放。調整農村運輸市場運力結構，大力引導適合農民出行和農副產品運輸的經濟適用型車輛。農村客運站點建設要布局合理，規模適中，經濟實用，體現特色。加強農村客運市場監管，規範農村運輸市場秩序，提高運輸服務質量，使廣大農民出得去、走得起、走得好。
九、堅持農村公路發展與生態環境相協調，促進可持續發展
農村公路建設養護應充分重視保護和修復自然生態，防止水土流失和環境污染。農村公路規劃和建設應與國土資源開發，小城鎮建設，以及山、林、水、田綜合治理相結合。做到建設一條路、養護一條路、美化一條路，努力創造安全、暢通、綠化、潔淨、美觀的通行環境，不斷改善沿線人居環境，方便農民民眾出行。堅持節約土地，通過最佳化設計、舊路利用、占補平衡，儘量少占土地、節約耕地。農村公路建設養護要堅持文明施工、文明作業。加強農村公路建設養護安全生產管理，防止發生重大安全事故，保護人民民眾生命財產安全，促進農村公路可持續發展。
陝西省人民政府
二○○五年十二月十九日
