2012年5月30日，陝西省人民政府以陝政發〔2012〕29號印發《關於貫徹中央預調微調決策部署確保經濟平穩較快增長的意見》。該《意見》分準確把握當前經濟形勢，切實增強擴需求、穩增長的責任感和緊迫感；認真落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟平穩較快增長創造良好的政策環境；著力推進重大項目建設，充分發揮投資對穩定經濟成長的關鍵作用；把保工業增長放在突出位置，確保完成全年目標任務；高度重視服務業發展，下大力氣扭轉增速回落、占比下降的局面；積極擴大消費需求，著力促進消費較快增長；全面落實各項強農惠農富農政策，鞏固加強“三農”工作基礎；改善外貿發展環境，努力實現進出口穩定增長；以加強保障性住房建設和分配為重點，促進房地產市場平穩健康發展；細化落實鼓勵民間投資發展政策，繼續保持民間投資快速發展勢頭10部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於貫徹中央預調微調決策部署確保經濟平穩較快增長的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2012〕29號
- 印發時間：2012年5月30日
簡述,意見,
簡述
2012年5月30日，陝西省人民政府印發《關於貫徹中央預調微調決策部署確保經濟平穩較快增長的意見》。
意見
陝西省人民政府關於貫徹中央預調微調決策部署確保經濟平穩較快增長的意見
陝政發〔2012〕29號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實中央關於巨觀調控政策預調微調的重大決策部署，確保經濟平穩較快增長，現結合我省實際，提出如下意見：
一、準確把握當前經濟形勢，切實增強擴需求、穩增長的責任感和緊迫感
今年（2012年）以來，全省上下牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，認真貫徹落實中央各項巨觀調控政策和省第十二次黨代會精神，經濟運行總體平穩，主要指標保持良好，發展仍處於上升通道。但面對全球經濟低迷、國內經濟總體回落的外部環境，特別是隨著東部經濟增速下滑傳導效應的日趨顯現，我省經濟成長動力逐步減弱，下行壓力不斷增大，同全國一樣，有效需求不足已經成為當前經濟運行的主要矛盾，防止經濟增速趨勢性過快下降刻不容緩。全省各地、各有關部門要按照中央關於巨觀調控政策預調微調的重大決策部署，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者的關係，把穩增長放在更加重要的位置，統一思想，搶抓機遇，早行動、早施策，避免苗頭性、局部性問題演變為趨勢性、全局性問題。要堅持全年生產總值增長13%左右的目標不動搖，堅定信心，心無旁騖，狠抓落實，努力實現“拐彎超車”，確保上半年各項重點工作時間、任務雙過半，鞏固好、發展好我省經濟處於上升通道的良好局面。
二、認真落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為經濟平穩較快增長創造良好的政策環境
加大政府投資引導和支持力度。統籌安排使用好中央各類投資，加快省級財政性建設資金下達進度，確保重大工程和關鍵領域建設項目順利實施，努力提高資金使用效益。按照“統籌使用、保障重點”的要求，通過新增財政資金、整合專項資金，省政府今年（2012年）增加安排10億元，專項用於新增中央投資配套、重大項目前期和加強薄弱環節。
全面落實中央結構性減稅政策。提高小微企業增值稅、營業稅起征點，減輕企業稅負。積極爭取我省進入國家營業稅改徵增值稅擴大試點範圍。認真清理取消不合理、不合法的涉企收費項目，堅決查處針對企業的亂攤派、亂罰款、亂收費和吃拿卡要行為。加強稅收征管，強化對石油開發費、國有資本經營收益、專項收入等非稅收入的征管，努力彌補稅收增速下降帶來的收入缺口。積極採取措施，認真貫徹落實中省已出台和即將出台的各項政策措施。
大力推進“雙推雙增”融資工程。努力擴大社會融資規模，力爭全年達到3500億元，其中銀行金融機構全年新增融資規模2400億元以上。支持各銀行金融機構加強與總部的對接、銜接，更多地爭取信貸規模，保證貨幣信貸傳導機制通暢、貸款及時投放。最佳化信貸結構，保證在建、續建項目資金需求。深入推進農村金融產品和服務方式創新，加大村鎮銀行組建力度，規範發展小額信貸機構，實施金融機構中小企業貸款增量獎勵政策。嚴格控制銀行業金融機構貸款利率上浮幅度，禁止對企業貸款與其存款掛鈎，嚴禁變相收取手續費、承諾費、資金管理費等費用和推銷其他金融產品。穩步擴大非銀行金融機構融資規模，力爭全年信託融資規模超過300億元，資產管理公司和財務公司融資規模超過100億元。按照“主動清理、分類管理、區別對待、逐步解決”的原則，規範和穩定省市政府融資平台以及其他符合政策的融資平台，增強融資功能，擴大融資規模，保證項目需求，避免資金鍊斷裂。鼓勵各地圍繞主導產業、特色產業進行招商，鎖定重點目標企業開展“一對一、點對點”精準招商。著力推進韓國三星、美國強生、神華陶氏等一批外商獨資、合資項目加快建設，不斷擴大利用外資規模。
穩步擴大資本市場融資規模。加快企業上市步伐，做好陝煤股份等重點企業上市工作，支持上市企業通過增發、配股和發行可轉換債券、公司債券等方式再融資，力爭全年全省股票市場融資達到350億元以上。鼓勵和支持符合條件的企業發行企業債券，支持各市融資平台發行專項用於保障性住房和城市基礎設施建設的債券，推進神木、府谷等經濟強縣儘快啟動發行縣級城投債券，爭取全年企業債券、中期票據、短期融資券等債券市場融資突破200億元。大力推動保險資金、社保資金投資重大基礎設施和優質產業項目。更多地爭取設立創業投資和股權投資基金，落實省內配套資金。
三、著力推進重大項目建設，充分發揮投資對穩定經濟成長的關鍵作用
加快開工一批重大項目。省級有關部門要積極協調落實規劃、土地、環評等建設條件，確保列入省重點項目計畫的新開工項目9月底前全部開工建設，前期項目中20個以上提前開工建設。交通項目，確保西成客專、西合複線、蒙西—華中運煤通道、西安樞紐四大基地和諧機車檢修項目和寶雞至漢中高速公路、西安至臨潼高速公路擴建、三星快速幹道項目下半年實質性開工建設，力爭漢中機場、西安火車站改擴建、西安樞紐四大基地其餘三個項目年內開工建設，確保今年（2012年）底全省高速公路通車裡程達到4000公里以上。水利項目，抓緊開工建設子長紅石峁水庫、南鄭雲河水庫、漢陰洞河水庫以及丹江商州城區重點段防洪工程，啟動全省農業灌溉設施改造項目。
爭取國家批覆一批項目。對已上報國家審批或核准的項目，省級有關部門要抓緊落實用地、環評等前置條件，相互配合，做好與國家有關部門的溝通銜接。工業方面，確保韓國三星、美國強生、神華陶氏等一批重大項目早日獲批。交通方面，爭取國家儘快批覆西安火車站改擴建、西安樞紐四大基地項目，黃陵至延安、西安至臨潼高速公路和漢中機場項目，以及西安捷運4、5、6號線建設規劃。水利方面，爭取國家儘快批覆引漢濟渭、渭河防洪、漢江防洪、涇河東莊水庫等項目，加快陝北黃河引水工程前期工作。能源方面，爭取國家儘快同意巴拉素、大佛寺二期等煤礦和延安、榆林等城市熱電聯產項目，儘快批覆榆神三期、古城等礦區總體規劃以及延長中煤榆林煤油氣資源綜合利用項目。加快項目前期進度，凡省內能審批的項目，都要儘快完善手續，加快審批速度，早日開工建設，投資量及時納入統計範圍。
積極謀劃儲備一批項目。以國家產業政策為導向，按照“高端化、大型化、特色化、高質化”要求，集聚智慧，拓寬思路，創新方法，及早開展項目前期論證。抓緊編制全省低熱值煤資源綜合利用、天然氣分散式能源和頁岩氣開發利用等重點行業建設規劃。加快推進楊凌現代農業物聯網示範工程、西安國家雲計算試點城市、西安國家電子商務示範城市、衛星導航產業基地等項目前期工作，力促中石化千萬噸級煉廠、延安石油公司油氣開採、榆林華能煤電鋁一體化項目等儘快落地。申請明年（2013年）中央投資的項目，務必在7月中旬前完成前期和計畫編報工作。近期再籌劃一批關係全局、帶動力強的重大項目，爭取再造一批產值上千億元、利潤過百億元的大型企業。
加快在建項目建設進度。各市（區）、省級各有關部門要進一步增強服務意識，提高服務水平，督促協調項目單位利用當前施工黃金季節，配足施工力量，科學組織施工，爭取完成更多的工作量。認真梳理在建、續建項目，切實解決存在問題，防止出現“半拉子”工程。加快高功率半導體雷射器產業園、高性能鈦合金絲棒材產業園、西安國際港務區智慧物流、西部信息資源服務產業基地、西安軟體新城等一批高技術產業化和信息化項目建設。深入推進渭河整治、引漢濟渭、榆林王圪堵水庫等重點水利工程，建成鹽環定揚黃定邊供水續建、甘泉雨岔水庫、延長安溝水庫工程。加快小紀汗煤礦、清水川電廠二期、安康電廠等項目建設，全力推進杭來灣等千萬噸級重大轉化項目配套煤礦和榆橫煤電一體化等單機60萬千瓦以上大型電源項目建設，爭取年內提前建成，確保年內新增煤炭產能2000萬噸、電力裝機198萬千瓦。
強化項目建設保障條件。加大組織協調力度，確保土地、資金、材料供應、施工隊伍等要素向重點項目傾斜，既嚴格遵循有關規定，又積極主動配合，保證重點項目所需。在堅持節約集約用地的前提下，年度新增建設用地以及清理回收的土地，優先保證重點項目需求。加強重點項目施工環境整治，加大督促檢查力度，嚴肅查處各種干擾破壞行為，保障重點項目建設順利推進。
四、把保工業增長放在突出位置，確保完成全年目標任務
加強工業生產調度。積極順應市場變化，促進有需求的產品開足馬力生產。煤炭、石油、天然氣等資源類產品，在鞏固老用戶的同時積極開拓新市場，在穩價增效的同時盡力實現超產。對有優勢、有潛力、有競爭力的產品創造良好的生產條件，對新增產能所需流動資金貸款給予貼息支持。
最佳化生產要素配置。鼓勵電力企業提高發電利用小時數，通過載能企業與就近發電企業聯合等途徑，實現互惠互利、合作共贏。及時兌現部分行業退稅政策，切實落實針對紡織、食品等行業的支持政策，研究制定對蘭炭行業暫免徵收煤調基金的扶持政策。
支持企業擴大銷售。由政府搭建銷售平台，在省內外組織多種形式的產銷對接會、專題推介會、品牌展銷會等活動，推動企業實現產需銜接。對暫時滯銷、價低量減的有色金屬等產品實行收儲措施，緩解企業困難；對太陽能光伏等產品，鼓勵新建公共設施優先使用；對鋼鐵、水泥等產品，加強與保障性住房、移民搬遷工程的銜接，實行對口定點供應。在政府性投資項目建設和政府採購活動中，凡省內產品能滿足的，一律優先使用省內產品。
強化企業技術改造。重點圍繞電子信息、裝備製造、新材料等行業，集中使用省級各類專項資金，帶動企業投入和信貸支持，促進技術改造投資大幅度增長，使更多的政策資源落實到加快產業的轉型升級上。
充分發揮國有大型骨幹企業作用。跟蹤落實“央企進陝”項目，紮實抓好“西洽會”簽約項目落地工作。加快糧農、物流、延安石油等集團的組建，搞好產品配套和資源配置，解決運輸、用電、供水等生產難題，推動企業生產經營和項目建設順利進行。
五、高度重視服務業發展，下大力氣扭轉增速回落、占比下降的局面
加快實施服務業重大項目，加大西安國際港務區、西鹹新區空港新城等重點物流園區基礎設施建設力度。積極培育和引進一批服務業重大項目。綜合運用國家和省服務業發展專項資金，重點支持物流、文化、金融以及公共服務平台等領域項目建設，促進農產品冷鏈物流、煤炭物流等物流服務信息化建設，推動生產性服務業與製造業融合發展。對新引進的世界500強企業及國內100強企業總部以及研發、銷售、採購、結算中心給予一次性獎勵。大力實施文化建設“八大工程”，支持陝文投、陝旅集團等搞好新開發的項目建設。切實搞好西安國家服務業綜合改革試點工作，啟動省級服務業綜合改革試點和服務業標準化試點，儘快建成第一批22戶服務業標準化示範單位。抓緊籌備召開全省加快服務業發展大會，出台支持現代服務業發展的若干政策措施，實現服務業發展規模和水平的全面提升。
六、積極擴大消費需求，著力促進消費較快增長
配套推進分配製度改革，穩步增加城鄉居民收入。加快推進城鎮化步伐，繼續鼓勵有條件農村居民進城落戶，完善和落實好進城農民及其子女住房、戶籍、教育、醫療等方面的支持政策，多措並舉抓好應屆高校畢業生就業工作，擴大消費基本面。完善擴大消費的各項政策措施，確保住房、汽車、旅遊等大宗消費和民眾生活必需品消費穩定增長。搞好市場行銷，加大宣傳力度，延續“世園效應”，保持旅遊業旺盛增長勢頭。努力促進電子、通信和服務消費，大力發展電子商務、光纖入戶等帶動力強的消費，加快發展信用消費和網上消費。支持引導環保建材、節水潔具、節能汽車、節能家電等綠色消費，抓緊落實國家擴大節能產品惠民工程實施範圍的政策措施，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和居民家庭。積極開展各類會展消費、品牌消費、放心餐飲服務等消費促進活動。抓住端午節、中秋節、國慶節等消費集中時機，廣泛開展一系列商品展銷活動，引導居民消費。繼續實施家電下鄉、農機下鄉、農超對接、萬村千鄉市場等工程，完善建材下鄉支持政策，擴大範圍和規模。支持新建大型公共建築和容積率在1.0以下、綠化率在40%以上的住宅小區配套建設雨水回收利用和中水回用設施，加快重點示範鎮污水、垃圾處理設施建設。加快城鄉流通體系和道路、停車場等基礎設施建設，鼓勵農民專業合作組織進社區、進超市、進大專院校直銷，支持各市建設公益性超市。積極採取有效措施，切實加強市場監管，保障市場供應，穩定物價水平，努力營造誠信、安全的消費環境。全面實施養老補助制度，加快發展機構養老，大力支持居家養老、社區養老，推進城鄉社區養老設施建設，支持各縣（市、區）建設公益性公墓。
七、全面落實各項強農惠農富農政策，鞏固加強“三農”工作基礎
切實穩定糧食生產。及時安排農資綜合補貼，緩解人工成本和化肥等生產資料上漲帶來的影響，提高農民生產積極性。加強田間生產技術指導，做好“三夏”生產物資的調劑和儲備，統籌農機時序安排，加強調度，保障供應充足、作業順暢，保證糧食收購及時、量增價升，力爭全省夏糧總產量超過460萬噸，秋糧種植面積穩中有增。千方百計穩定生豬生產。認真貫徹落實國家發展改革委等六部委出台的《緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》，抓緊完善我省調控預案，在前期收儲的基礎上再增加地方冷凍豬肉收儲規模。加強市場監測和信息發布，加快生豬養殖結構調整，有序淘汰低產品種，促進生豬產業升級換代。加快推進“菜園子”工程建設。統籌抓好蔬菜生產與供應，鼓勵流動菜車進社區，解決好蔬菜及其他鮮活農產品的賣難、買難問題。加強蔬菜田間管理，做好技術指導服務，努力提高本地應季蔬菜自給能力。加強農田水利工程、新增千億斤糧食生產能力工程、基層農技推廣服務體系、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系等建設，積極推進畜禽標準化規模養殖、現代農業園區、果業“百庫工程”、省級百強農民專業合作社示範社、“一縣一業”、“一村一品”等發展，積極實施以集中連片特困地區為主的扶貧攻堅工程，加快避災扶貧移民搬遷、農村危房改造、農村電網改造升級等民生工程建設。
八、改善外貿發展環境，努力實現進出口穩定增長
認真落實支持外貿發展的各項政策，積極採取“一企一策”、“一業一策”、“一地一策”等差別化措施，促進重點企業、重點行業進出口止跌回穩，加快消除外貿空白縣。全面加強監測分析，及時化解外貿風險，鞏固美、日、歐等傳統市場，開拓非洲、東南亞、中東等新興市場，增加外貿訂單。加快開通國際貨運“五定”班列和韓國、北美貨運航線，構建貨物出入境的便捷通道。加快建設“陝西電子口岸聯網管理服務平台”，儘早實現海關、商務部門和企業之間的“三方聯網審核審批”，實行“屬地申報，口岸驗放”監管模式，積極推進西安綜合保稅區、出口加工區與沿海、沿邊口岸“直通式”通關改革，有效提高通關效率。擴大保險覆蓋面，及時辦理退稅申報，加快出口退稅審核、審批等工作進度。完善進口貼息、進口信貸、進口信用保險等進口促進政策，鼓勵企業進口先進技術、關鍵設備及零部件。加快推進出口基地建設，擴大機電產品、高新技術產品、果品、礦產品、紡織品等優勢產品出口規模。
九、以加強保障性住房建設和分配為重點，促進房地產市場平穩健康發展
保持房地產調控政策的連續性和穩定性，按照“政府保障基本需求、市場提高居住水平”的總體思路，抑制投機性需求，穩步擴大住房有效供給，實現保障性住房、商品房“雙輪”驅動。加快中小套型、中低價位普通商品住房建設，改善房屋供應結構。鼓勵和支持近兩年畢業的大學生和城市家庭住房面積低於全省平均水平的居民自住型、改善型住房消費。加快推進保障性安居工程建設，在保證工程質量的前提下加快建設進度，確保今年（2012年）計畫新開工項目按期完成。建立健全保障性住房建設長效機制，堅持模組化推進，堅持土地供應應保盡保，優先落實保障性住房配套資金，擴大利用住房公積金、企業債券等融資渠道，研究建立保障性住房建設建材補貼政策。加強保障性住房使用管理，完善信息系統，建立健全建設、分配、管理、退出制度。對已經建成的保障性住房，按照公布的輪候次序，合理確定租金和售價水平，儘快公平合理分配使用，避免閒置浪費。在確保用於出租的廉租房房源充足的基礎上，可按照“先租後售、民眾自願、共有產權、專戶監督”的原則，探索出售廉租住房部分產權，由地方政府和保障對象共享產權，出售價格實行政府定價，出售資金用於廉租房建設、購買和維修管理。
十、細化落實鼓勵民間投資發展政策，繼續保持民間投資快速發展勢頭
進一步發揮民間投資對增強經濟發展後勁與活力的作用。認真貫徹落實國家出台的各項鼓勵民間投資發展的實施細則，抓緊研究出台我省鼓勵和引導民間投資發展的實施細則，全面放開民間投資準入。政府性資金對民間投資一視同仁，鼓勵民間資本參與國有企業改制重組和項目建設，國有企業要儘快制定、公布引入戰略合作者和民間資本的方案。要以民間投資的注入，打破教育、醫療、市政等方面壟斷，增強投資強度，有效緩解民眾上學難、看病難、行路難等問題。積極支持陝北等地區民間資本進入蒙西至華中鐵路等項目，進一步加大公路項目的招商引資力度，主動和大型企業聯繫，採用BT模式開展交通項目建設。支持民東投資公司等以民間資本為主的投資公司健康發展，加快推進創業投資和股權投資基金運作，爭取再組建2—3家以民間資本為主的投資公司。積極做好與全國工商聯的銜接協調，辦好全國大型民營企業進陝發展活動。支持各市縣建立民間投資發展項目服務平台，為民間投資發展提供有效服務。
陝西省人民政府
二○一二年五月三十日
