《鹹陽市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經鹹陽市政府同意，鹹陽市人民政府辦公室於2021年3月4日印發.本實施方案自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：鹹陽市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
- 頒布時間：2021年3月4日
- 實施時間：2021年3月4日
- 發布單位：鹹陽市人民政府辦公室
全文,
全文
為認真貫徹《陝西省人民政府辦公廳關於印發深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（陝政辦發〔2020〕29號）精神，進一步管理好、養護好農村公路，加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神和中、省決策部署，堅持以新發展理念為引領，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅戰成果、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則，深化農村公路管理養護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農村路”高質量發展，為廣大農民民眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。
（二）主要目標
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管、建養並重的農村公路管理養護體制機制，農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。建立對農村公路管理養護的績效考核機制。農村公路“路長制”全面推行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力和安全管理水平顯著增強。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，路況中等以上占比不低於75%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
二、重點任務
（一）完善農村公路管理養護體制。
1．強化市級統籌和政策引導。市政府協調推進全市“四好農村路”建設，對縣級人民政府農村公路管理養護工作進行績效考核，督促縣級人民政府履行主體責任。市交通運輸局按照省交通運輸廳擬訂的有關農村公路政策及農村公路發展指導意見，負責對全市農村公路管理養護工作的行業指導和監督。市財政局加強市級資金統籌，安排市級養護補助資金。市發展改革委、市農業農村局、市扶貧開發局等部門通過制定和實施相關政策，引導、支持和促進農村公路事業發展。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市扶貧開發局）
2．落實縣級人民政府主體責任。縣級人民政府是農村公路管理養護工作的責任主體，各縣市區要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門和鄉級人民政府的管理養護權力和責任清單，指導監督相關部門和鄉級政府履職盡責。健全縣級農村公路質量監督體系，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。（責任單位：各縣市區人民政府）
3．發揮好鄉村兩級作用和農民民眾積極性。鄉級人民政府在縣級人民政府確定的職責範圍內，具體負責本行政區域內一般鄉道、村道的管理養護工作，要確定專職工作人員，指導村民委員會組織好村道的管理養護工作。村民委員會按照“農民自願、民主決策”的原則，採取一事一議等辦法組織村道的管理養護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約；鼓勵採用以獎代補等方式，將日常養護與應急搶通捆綁實施交由村民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將管理養護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業機會。（責任單位：各縣市區人民政府）
（二）強化農村公路管理養護資金保障。
4．加大財政資金支持力度。繼續執行省級財政對農村公路養護工程的補助政策。市、縣級人民政府要本著“有路必管、有路必養”的原則，足額安排農村公路管理、養護資金。2021年起，按照每年每公里縣道不低於10000元、鄉道不低於6000元、村道不低於3000元的標準，將農村公路日常養護資金按2:8比例足額納入市、縣財政預算。市、縣兩級公共財政投入農村公路日常養護的資金結合農村公路里程、養護成本變化等因素原則上每三年調整一次。（責任單位：市財政局，各縣市區人民政府）
5．強化養護資金使用監督管理。各級公共財政用於農村公路養護的資金要實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、縣級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴格防控債務風險，嚴禁以各種名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按規定對社會公開，接受民眾監督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍。審計部門要定期對農村公路養護資金管理和使用情況進行審計。（責任單位：市交通運輸局、市審計局、市財政局，各縣市區人民政府）
6．創新投融資機制。發揮政府資金的引導作用，採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持範圍，積極發揮農業政策性金融作用，加大對鄉村振興農村公路項目的支持力度。積極探索深化農村公共基礎設施管護體制改革的有效形式，合理整合“涉農”財政資金，將扶貧、交通、住建、水利、電力、衛計、文廣、民政、交警等農村公共基礎設施管護財政經費合理整合，提高農村公共基礎設施管理效果。推廣農村公路災毀保險，鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市農業農村局，各縣市區人民政府）
（三）建立農村公路管理養護長效機制。
7．全面推行縣、鄉、村三級路長制。縣級人民政府主要負責人擔任縣域農村公路總路長，縣級人民政府分管交通運輸負責人、鄉級人民政府和村民委員會主要負責人分別擔任本區域縣級、鄉級和村級路長。總路長全面負責縣域農村公路管理養護工作，推進縣域“四好農村路”和美麗農村路建設，推動農村公路養護市場化改革，各級路長分別負責相應農村公路管理養護和路域環境整治工作，各級路長對總路長負責、下級路長對上級路長負責。（責任單位：各縣市區人民政府）
8．推進農村公路養護市場化改革。將人民民眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革。大中修等專業性工程，逐步通過市場化運作交由專業化隊伍承擔；日常保養、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包乾等模式，吸收沿線民眾參與。逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。積極培育市場主體，引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護契約、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。（責任單位：市交通運輸局，各縣市區人民政府）
9．加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級人民政府要組織公安、應急等部門參與農村公路竣（交）工驗收。要大力開展農村公路安全隱患排查治理，已經建成但安全設施不完善的農村公路要逐步完善。要加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，並依法向社會公開信用記錄。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委，市公安局、市應急局，各縣市區人民政府）
10．強化路產路權保護和綠色發展。嚴格執行國家有關農村公路的法律、法規和技術規範，進一步健全各級農村公路政策法規和制度體系。堅持經濟實用、綠色環保、科技創新理念，大力實施預防性養護，積極推行路面再生利用，加強信息化建設，不斷提高農村公路養護技術和管理水平。要結合實際，堅持經濟實用、綠色環保理念，全面開展“美麗農村路”創建工作，積極構建農村公路沿線和諧生態，加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。確定負責農村公路保護的行政執法單位，完善路政管理體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員或專管員的路產路權保護隊伍。（責任單位：市交通運輸局、市農業農村局，各縣市區人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市區、各部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，同步部署落實。各縣市區人民政府要深入分析本地區農村公路發展實際，細化農村公路管理養護權力和責任清單，制定切實可行的改革實施方案，並指導鄉、村建立健全農村公路管理養護制度，認真抓好任務落實。各有關部門要密切配合，按照各自職責完成各項任務。市交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告市政府。
（二）強化監督考核。農村公路管理養護工作將列入年度目標責任考核範圍。市交通運輸局要建立評級考核機制，明確各縣市區年度考核任務，加強日常監督考核。對年度任務完成較好的予以通報表彰；對工作落實不力、實施進度滯後、任務未完成的按照相關規定問責。各縣市區人民政府要加強對鎮、村的監督考核，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。
（三）做好宣傳引導。各縣市區、各部門要大力做好農村公路管理養護體制改革的宣傳工作，讓廣大人民民眾了解政策制度，有效發揮鄉規民約、村規民約在農村公路管理養護中的積極作用，增強人民民眾愛路護路的責任意識，引導人民民眾參與到農村公路管理養護工作中來，營造全社會廣泛關心支持農村公路管理養護工作的良好氛圍。
本實施方案自印發之日起施行。《鹹陽市農村公路管理養護體制改革實施意見》（鹹政發〔2008〕54號）同時廢止。
