2007年4月1日，陝西省人民政府以陝政發〔2007〕9號印發《陝西省2007年經濟體制改革工作要點》。該《要點》分穩步推進行政管理體制改革；繼續深化農村經濟體制改革；紮實推進基本經濟制度改革；深化財政、投資、價格體制改革；努力完善現代市場體系；加快推進收入分配和社會保障體制改革；穩步推進社會事業體制改革7部分28條。
基本介紹
- 中文名：陝西省2007年經濟體制改革工作要點
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2007〕9號
- 印發時間：2007年4月1日
檔案通知,工作要點,
檔案通知
陝西省人民政府關於印發陝西省2007年經濟體制改革工作要點的通知
陝政發 〔2007〕9號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
現將《陝西省2007年經濟體制改革工作要點》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。
陝西省人民政府
二○○七年四月一日
工作要點
陝西省2007年經濟體制改革工作要點
2007年全省經濟體制改革工作的基本思路是：按照黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神以及省委、省政府的安排部署，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，圍繞全省經濟社會發展中的突出矛盾和深層次問題，結合實際推進改革，為構建和諧陝西和實現“十一五”規劃目標提供體制機制保障。2007年主要改革任務是：
一、穩步推進行政管理體制改革
（一）加快轉變政府職能。進一步最佳化政府機構設定，理順編制體制。在做好經濟調節和市場監管的同時，更加注重加強和改善社會管理與公共服務（省編辦牽頭）。繼續深化行政審批制度改革，進一步精減行政審批事項，逐步完善行政審批監督機制和責任追究制度。在壓縮審批事項的同時，切實完善審批程式，全面規範行政審批行為。強化對行政審批項目的分類管理，抓好部門行政審批方式改革。探索相對集中行政許可權改革，完善行政許可決策公平、公正、公開制度機制建設（省監察廳牽頭）。
（二）推進人事制度改革。貫徹落實《公務員法》及國家有關公務員管理的單項法規，逐步實行公務員實名管理制度，建立健全公務員激勵約束機制和考核考評辦法。完善選派大學畢業生到基層工作的政策措施，出台《陝西省縣以上機關從基層遴選公務員辦法》。建立事業單位崗位設定和分類管理的人事制度，在全省事業單位中全面推行新進人員公開招聘制度。繼續深化職稱分類管理改革，建立職稱動態管理機制（省人事廳牽頭）。
（三）全面推進依法行政。制訂依法行政監督檢查辦法，加強行政執法監督，完善行政執法程式，嚴格實行執法過錯追究制、執法問責制和行政賠償制。建立重大經濟社會事項決策制度，完善社會公示、專家諮詢、法律論證、集體決策等程式。繼續推進集中行政處罰權試點工作，進行相對集中行政許可權試點（省政府法制辦牽頭）。擴大城市管理綜合行政執法試點範圍（省編辦牽頭）。
二、繼續深化農村經濟體制改革
（四）全面推進農村綜合改革。積極穩妥地推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制三項改革。除省上繼續抓好安康市和岐山、洛川縣的試點工作外，各設區市都要完成1個縣（市、區）、每個縣完成1個鄉（鎮）的試點工作。加快鄉鎮政府機構和事業站（所）的整合，使鄉鎮政府的職能更多地轉變到服務上來。進一步完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經費穩定增長的農村義務教育經費保障機制，不斷提高保障水平。以實施“鄉財鄉用縣監管”為重點，全面推進縣鄉財政管理體制改革。繼續鞏固農村稅費改革成果，積極開展化解鄉村債務工作，健全和落實縣鄉領導幹部控制和化解鄉村債務工作的政績考核制度（省農村稅費改革領導小組辦公室牽頭）。
（五）深化農村金融改革。健全農村金融組織體系，鼓勵和支持發展適合農村特點的多種所有制金融機構，積極推進小額貸款組織試點。繼續深化農村信用社改革，完善農村信用社體制（人行西安分行、陝西銀監局牽頭）。以果業和奶畜業為重點，逐步建立農民個人承擔為主、財政適當補助為輔的農業政策性保險制度（陝西保監局、省農業廳、省財政廳牽頭）。
（六）進一步深化糧棉流通體制改革。貫徹落實省政府《關於進一步深化糧食流通體制改革的意見》，建立和充實省、市級糧食儲備，制訂和完善糧食應急預案實施辦法。以產權制度改革為重點，加快推進國有糧食購銷企業改革，切實轉換企業經營機制（省糧食局牽頭）。繼續推進棉花質量檢驗體制改革，完善棉花市場體系，探索發展棉花產業化經營（省發展改革委牽頭）。
（七）推動縣域經濟和小城鎮改革。積極推進擴權強縣試點，統籌考慮各縣（市、區）綜合實力、發展潛力和區域布局，對15個經濟強縣進行擴權試點。繼續抓好小城鎮發展改革試點，研究制訂促進重點鎮發展的政策（省發展改革委牽頭）。
（八）推進農村其他改革。基本完成全省水利工程管理體制改革工作，實現石頭河水權制度改革實質性突破（省水利廳牽頭）。以產權制度改革為核心，繼續深化供銷社體制改革，全省供銷社綜合改革試點縣擴大到13個（省供銷社牽頭）。加快推進農墾體制改革，完善墾區管理體制。繼續抓好畜牧獸醫體制和基層農技推廣體制改革，探索適應農村經濟發展需要的畜牧獸醫管理體制和農技推廣運行新機制（省農業廳牽頭）。積極開展集體林權改革試點（省林業廳牽頭）。
三、紮實推進基本經濟制度改革
（九）繼續深化國有企業改革。加快國有企業的股份制改造，推動未改制企業抓緊改制。重點抓好煤化、機場、旅遊等大企業的股份制改革。促進已改制企業最佳化完善股權結構和公司法人治理結構，深化省屬國有企業屬地化管理改革。積極穩妥做好政策性破產工作，加快實施國家已批准的政策性破產企業的破產方案，對無法享受政策性破產的流通、建築類企業，積極探索依法破產的路子。加快企業主輔分離改制進程，繼續完善企業分離辦社會的移交配套政策。擴大外部董事試點，推進董事會的規範運作。積極探索市場選聘企業經營管理者的方式和途徑，進行公開招聘選拔企業高級管理人員的試點（省國資委牽頭）。
（十）完善國有資產管理體制和監管方式。完善國有企業經營業績考核體系和國有資產重大損失責任追究制度，完善內部激勵約束機制，建立任期目標責任制。規範國有資產收益管理體制，積極推進國有資本經營預算制度建設，建立完善國有資本經營預算的管理、監督體系。規範國有企業改制和國有產權轉讓行為，嚴格產權交易和股權轉讓程式，促進國有資本合理流動（省國資委牽頭）。
（十一）推進壟斷行業和公用事業改革。繼續深化電力管理體制改革，探索推進電網企業輸配分離，擴大大用戶直購電試點範圍。研究制訂我省鹽業體制改革的具體實施方案，加快鹽業改革步伐（省發展改革委牽頭）。繼續深化幹線公路和農村公路管理養護體制改革（省交通廳牽頭）。繼續推進城鎮供氣、供熱等市政公用事業改革（省建設廳牽頭）。
（十二）大力發展非公有制經濟。全面貫徹落實關於鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的各項政策措施，保障其在投資核准、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面享有同等的市場主體地位（省發展改革委牽頭）。建立健全中小企業融資擔保、人員培訓、創業輔導、技術創新、信息諮詢、市場開拓等服務平台，著力解決制約中小企業發展的瓶頸問題（省中小企業局牽頭）。
四、深化財政、投資、價格體制改革
（十三）推進財政體制改革。強化公共財政職能，加大財政對新農村建設、和諧社會建設、解決民生問題、生態環境保護與建設、經濟發展和社會事業發展的支持力度。積極推進財政管理體制改革，進一步理順財政分配關係，穩妥實施15個縣的省管縣財政體制改革試點。加大轉移支付力度，完善財政激勵約束機制，努力緩解縣鄉財政困難。繼續深化部門預算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。加快市區國庫集中支付改革步伐，每個設區市選擇1—2個區縣展開國庫集中支付改革試點，提高財政資金的規範性、安全性和有效性（省財政廳牽頭）。
（十四）深化投資體制改革。進一步改進和完善投資核准及備案制度，積極探索政府投資退出機制，探索建立政府投資項目代建制、公示制、招投標制、重大投資項目後評估制和投資決策責任追究制，加快制訂《陝西省投資條例》（省發展改革委牽頭）。
（十五）加快推進價格體制改革。完善涉農價格政策，減輕農民價費負擔。繼續深化電價改革，調整完善差別電價政策。推行居民生活用水階梯式計量水價制度，加快推進城市供熱價格改革，加快城市污水處理費改革步伐。完善石油、天然氣價格形成機制。繼續加大藥品價格的監管力度，進一步降低虛高的藥品價格。試行遊覽參觀點門票淡旺季浮動價格（省物價局牽頭）。
五、努力完善現代市場體系
（十六）大力發展資本市場。加快完善未上市公司監管辦法、扶持政策及公司自身的法人治理結構。規範產權交易市場運作，提高交易效率。積極推進企業上市，鼓勵有條件的企業實現主營業務資產整體上市。重點做好天然氣股份、金堆城鉬業的上市指導工作。積極做好煤業化工、延長石油、地方電力等企業的上市推薦工作（省金融辦、省發展改革委、陝西證監局、省國資委牽頭）。積極促進符合條件的大型企業發行企業債券，推動創業投資企業發展，著力完善相關扶持辦法。建立企業為主、政府推動、中介機構共同參與的招商引資新機制（省發展改革委牽頭）。
（十七）規範發展土地市場，加快全省地質勘探發展和改革。進一步完善經營性土地出讓制度，健全市場化的土地交易機制。推進集體建設用地制度改革，規範集體建設用地使用權進入市場的政策措施。建立和完善土地管理和耕地保護目標責任考核機制，建立節約用地的評價體系和考核制度。貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號），出台我省貫徹落實國務院決定，加快地質勘探改革的實施意見（省國土資源廳牽頭）。
（十八）積極發展礦產市場，實行嚴格的環保和資源有償使用制度。整頓規範礦產資源開發秩序，做好重點礦區、重點礦種資源整合。積極推進礦產資源有償使用制度建設，加快礦產資源有償使用改革。嚴格環境影響評價制度，實行嚴格的環保準入制度，建立能源開發生態補償機制，全面推行生態修復保證金制度（省國土資源廳牽頭）。
（十九）完善勞動力市場。加快城鄉統一勞動力市場建設，促進勞動力合理流動。完善勞動力市場工資指導價制度，健全勞動關係協調和勞動爭議處理機制，加強公共就業服務體系建設。繼續清理對農民進城務工的不合理限制政策和亂收費，建立健全進城務工人員勞動權益保障制度（省勞動保障廳牽頭）。
（二十）繼續深化流通體制改革。引導流通企業跨行業、跨部門、跨地區的聯合重組，發展一批區域性流通龍頭企業。大力發展連鎖經營，重點推進涉農連鎖企業的發展。穩妥推進電子商務發展，提高流通業的信息化水平。建立和完善外貿進出口預監測系統（省商務廳牽頭）。加快現代服務業的發展，大力推動物流資源整合，統籌規劃，積極培育物流市場，形成多層次、多類型的物流配送格局（省發展改革委牽頭）。
（二十一）推進社會信用體系建設。加快完善以信貸、納稅、契約履約、產品質量為重點的信用信息採集和管理辦法，探索建立信用評價體系。逐步整合社會信用資源，建立政府信用、企業信用和公眾信用信息共享平台。探索市場化信用服務的有效方式，培育和發展一批具有較強公信力的信用服務企業（省發展改革委牽頭）。加強市場整治，維護平等有序的市場秩序（省工商局牽頭）。
六、加快推進收入分配和社會保障體制改革
（二十二）推進就業與收入分配製度改革。建立和完善積極的就業政策體系和促進就業的長效機制。健全勞動保障監察體制。加快完善職業培訓體系,建立健全技能人才促進機制（省勞動保障廳牽頭）。繼續抓好公務員工資制度改革，深化事業單位收入分配製度改革（省人事廳牽頭），積極配合國家相關部門做好壟斷行業的分配製度改革（省勞動保障廳牽頭）。進一步規範職務消費，推進政府機關後勤管理體制改革。積極推進省級機關住房制度改革，適時啟動已購公房上市交易，全面落實省級機關、事業單位住房貨幣化補貼政策（省政府機關事務管理局牽頭）。進一步完善住房保障制度，建立健全廉租房和住房租賃制度。開展以貨幣補貼、實物配租及租金核減等多種形式解決低收入家庭住房困難問題的試點（省建設廳牽頭）。
（二十三）完善社會保障制度。加快推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設。繼續完善社會保險關係轉移、銜接的政策措施，不斷擴大社會保險的覆蓋範圍。探索建立適應各類人群，特別是適應城鎮低收入群體、進城農民工的城鎮基本養老、基本醫療和工傷保險制度。切實解決進城務工人員和被征地農民社會保障問題，積極穩妥地推進農村社會養老保險試點工作（省勞動保障廳牽頭）。統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系（陝西保監局牽頭）。完善以城鄉低保、農村“五保戶”供養、災民補助等為主要內容的社會救助體系（省民政廳牽頭）。
七、穩步推進社會事業體制改革
（二十四）深化文化體制改革。認真貫徹省委、省政府關於深化文化體制改革的精神，做好西安、寶雞、鹹陽、延安市和省內10個單位的文化體制改革綜合試點。深化公益性文化事業單位內部改革，進一步推進經營性文化事業和產業單位的改制整合，鼓勵非公有制經濟積極參與文化產業發展。全面落實農村電影改革措施，實施農村電影放映改革發展試點省工程。鞏固完善廣電網路體制改革工作（省文化廳、省廣電局等部門配合）。加快組建陝西出版、報業等產業集團，抓好出版發行產業附屬單位的體制改革工作（省新聞出版局等部門配合）。
（二十五）深化教育體制改革。繼續推進農村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。完善“陽光招生”制度改革。深入推進中國小課程改革，建立和完善以校為本的教研製度。進一步理順和規範各級各類教育管理體制，完善民辦教育管理的相關政策。大力發展職業教育，深化職業院校教學改革。深化高等教育教學改革，進一步加強高校科技產業管理體制改革（省教育廳牽頭）。
（二十六）深化科技體制改革。著力推進省屬套用開發類科研機構的轉制改革和科研機構與企業技術中心的整合，穩步推進社會公益類科研機構的分類改革，建立健全現代科研院所制度，加快構建以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的自主創新體系。促進有條件的科研院所組建科技型企業集團（省科技廳、省國資委牽頭）。
（二十七）深化醫療衛生體制改革。按照國家部署和要求，積極做好醫藥衛生體制改革工作。以調整現有衛生資源為主，大力發展城市社區衛生服務，2007年實現各設區市社區衛生服務體系覆蓋率達到65%；繼續抓好新型農村合作醫療試點工作，2007年將試點縣範圍基本覆蓋全省縣（市、區），努力建立規範的經費籌集、管理、運行機制和有效的監督辦法。加快農村衛生服務體系建設，健全縣、鄉、村三級衛生服務網路。擴大醫療救助試點範圍，逐步在各級各類醫院推行“惠民病床”制度（省衛生廳牽頭）。
（二十八）深化旅遊體制改革。按照全省文化產業發展的統一規劃，加快陝旅集團產權制度改革步伐。理順重點旅遊景區管理體制，提升整體競爭力（省旅文辦牽頭）。加快全省風景名勝區的規劃、開發與管理（省建設廳牽頭）。
各設區市、各部門要依據上述意見，研究提出本市、本部門的具體改革任務和推進改革的辦法。要切實加強領導，突出改革重點，細化改革任務，強化改革責任。發展改革部門要進一步發揮好對經濟體制改革工作的總體指導和統籌協調作用，密切關注各項改革進展情況，加強改革的調查研究，針對存在的突出問題，採取多種形式和有效措施，開展跟蹤督促和檢查，確保各項改革任務和措施落到實處。
