《關於推進服務業統計改革發展的意見》是國家統計局發布的意見。
基本介紹
- 中文名：陝西省關於推進服務業統計改革發展的意見
- 發布單位：國家統計局
全文
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞黨中央、國務院關於統計工作重大決策部署，根據國家統計局制度方法改革統一框架，不斷完善統計制度和指標體系，服務省委、省政府需求，改革創新，及時建立、豐富地方統計內容。加強組織協調，夯實基層基礎，提升服務業統計能力、數據質量和服務水平，全面推進服務業統計改革發展，為新時代服務業高質量發展提供堅實統計保障。
(二)基本原則
統籌規劃，穩步推進。按照國家統計局制度方法改革進度，根據地方政府領導需要，統籌規劃全省服務業統計改革任，不斷完善服務業統計調查體系，強化服務業統計綜合職能，加強服務業統計協調機制，穩妥有序推進國家和地方服務業統計各領域改革。
需求導向，突出重點。以提高數據質量為核心，服務統計當前需求和長遠需求，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，在國家統計局改革統一框架下，逐步解決服務業統計指標、標準、制度、方法等方面的不足與問題。
全面覆蓋，高效協同。突出改革的系統性、整體性、協同性，推動服務業統計各環節制度、各方面工作更加銜接配套，穩步推進常規調查與經濟普查有效銜接，協同推進國家統計項目、部門統計項目與地方統計項目相互補充、協調規範、數據共享。
科技創新，最佳化服務。充分利用大數據、雲計算、智慧統計等現代信息技術，最佳化創新服務業統計生產方式，全面提升服務業統計工作效能。不斷豐富服務業統計產品，為黨政領導巨觀管理和科學決策、為社會各界提供更加優質更加豐富的統計服務。
(三)主要目標
通過改革，進一步健全服務業統計指標體系和調查制度體系，完善服務業統計協調機制，最佳化服務業統計生產方式，夯實服務業統計基層基礎，提升服務業統計數據質量和服務決策水平。至2025年底，基本建立起與現代化經濟體系和現代化統計調查體系相適應，覆蓋服務業全行業，反映服務業新業態、新模式，標準統一、指標規範、方法科學、內容完整的服務業統計調查體系，真實準確全面及時反映服務業發展質量、結構、規模、速度、效益等情況。
二、健全服務業統計指標體系
在國家統計指標體系總體框架基礎上，構建科學規範、系統全面的服務業統計指標體系，及時反映我省服務業發展情況。
(四)構建服務業統計指標體系
健全完善服務業月度統計指標，推進全省服務業生產指數編制試點，完善服務業生產指數編制方法，最佳化服務零售額測算方法，不斷提升指標的科學性、及時性和權威性，逐步形成以服務業生產指數反映服務業市場化生產的短期運行態勢，以服務業投資額和社會消費品零售總額反映服務業投資和消費變化。加快構建服務業季度統計指標，著力最佳化服務業增加值核算方法，健全服務業季度財務指標，拓展網際網路平台監測範圍，不斷增強指標的統一性、覆蓋面和時效性，逐步形成以服務業增加值反映服務業生產成果，以營業收入、利潤等財務指標反映服務業經營質量、結構、規模、速度、效益等，以電子商務和重點網際網路平台交易額等指標反映網際網路新動能發展活力的季度指標體系。統籌最佳化服務業年度統計指標，著力加強服務業數據的開發利用，不斷提高指標的全面性、系統性和協調性，逐步形成以服務業單位、資產、人員、研發、創新、信息化等指標綜合反映服務業組織結構、資產負債、生產要素構成等各方面情況的年度指標體系。
三、完善服務業統計分類標準體系
建立健全科學、統一、完整、適用的服務業統計分類標準體系，提升服務業統計工作的標準化、規範化水平，保障服務業統計數據可信可比。
(五)建立健全服務業統計分類標準
根據國家統計局制度方法改革進度，研究與現行統計調查相適應的國民經濟行業認定辦法，統一多產業法人單位行業認定方法，完善行業認定機制，提高認定準確度。
四、完善服務業統計調查制度體系
以政府綜合統計為主體，以部門統計為補充，加快構建服務業統計調查制度體系，推動建立健全服務業進度財務統計，逐步形成全面科學、規範統一、職責清晰、分工協作的服務業統計調查制度。
(六)健全規模(限額)以上服務業企業統計調查
在已建立的規模以上服務業財務月報，限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業財務季報，全部房地產開發經營業財務年報基礎上，進一步整合完善服務業企業財務統計調查制度，形成全部規模(限額)以上服務業企業的季度財務統計調查體系，統一設計調查內容，統一組織實施統計調查，以營業收入、利潤、資產和負債等指標為核心，全面提升服務業經濟運行統計監測能力。
(七)最佳化規模(限額)以下服務業企業抽樣調查
按照“四下”單位抽樣調查設計框架，整合規模以下服務業企業抽樣調查，限額以下批發和零售業、住宿和餐飲業單位抽樣調查及其他涉及規模以下服務業企業的統計調查。推進規模(限額)以下服務業企業抽樣調查一體化設計，完善抽樣方案及數據推算方法，探索改進數據採集方法，進一步夯實規模(限額)以下服務業數據基礎，實現對規模(限額)以下服務業企業的生產經營、投資、研發、創新等多方位統計監測。
(八)完善行政事業單位統計調查
最佳化衛生、教育等部分行業事業單位進度統計調查制度。及時跟進事業單位分類改革，明確事業單位轉企改制後的相關統計職責，組織各市（區）對衛生行業事業單位單位性質、執行會計制度、營業收入規模逐一核實，確定改革後新的樣本庫。推動各市（區）建立台賬，聯合有關部門，定期與樣本單位聯繫，掌握其會計制度改革進度，確保統計數據銜接，部門協作順暢。
(九)探索民間非營利性組織統計
根據國家統計局制度方法改革進度，推進服務業民間非營利組織的年度財務統計工作的開展。
五、最佳化創新服務業統計方法
不斷健全完善以周期性普查為基礎，抽樣調查、全面調查、重點調查、行政記錄、大數據相結合的服務業統計調查方法體系，提升調查方法的科學性，不斷最佳化服務業統計生產方式。
(十)加強統計理念技術創新
根據國家統計局制度方法改革進度，適時推進服務業企業法人和產業活動單位並重統計改革，更加準確反映服務業各類市場主體跨行業、跨地域經營情況。結合國家統計局統計雲平台建設進度，不斷提升全省服務業統計數據採集、處理、共享、分析等全流程工作質效。
六、全面推進服務業統計重點領域改革
堅持系統觀念，統籌推進服務業統計各領域改革，不斷健全完善服務業統計監測體系，推動服務業統計各方面工作更加銜接配套。
(十一)加強服務業核算工作
加強服務業核算理論與方法研究，加大財政、稅務、金融部門數據開發利用力度，擴大服務業調查數據套用範圍，加強基礎數據審核評估力度，提高數據質量，按照國家統計局工作部署開展相關領域的派生產業增加值核算。
(十二)加強服務業生產統計監測
改革完善服務業運行態勢統計監測和評估。根據國家統計局服務業生產指數編制方案及改革進度，研究制定《陝西服務業生產指數編制方案》。逐步開展全省服務業生產指數編制試點工作，建立服務業產出變化統計監測體系，反映短期(月度)服務業企業市場經濟活動的趨勢變化。
(十三)開展服務消費市場統計監測
根據國家統計局制度方法改革進度，定期測算全省服務零售額，綜合測算社會消費商品和服務零售總額，不斷拓展數據來源，最佳化測算方法，完善服務消費市場統計監測。紮實推進社會消費商品和服務零售總額地區測算工作。
(十四)強化服務業新動能統計
不斷健全網際網路經濟統計制度，持續推進平台經濟、共享經濟統計改革，加強電子商務統計相關問題研究，完善網際網路+出行、醫療、教育、住宿、租賃等領域統計制度。最佳化企業信息化統計調查，完善工業網際網路相關指標設定，適時開展大數據、雲計算、人工智慧等新技術套用情況統計監測。
(十五)健全服務業重點產業統計監測
根據國家統計局制度方法改革進度，不斷完善高技術服務業、戰略性新興服務業、生產性服務業、生活性服務業等重點產業統計監測。積極拓展服務業重點產業統計監測領域，推動開展及建立健全健康、養老、教育培訓、文化、旅遊、體育等幸福產業統計監測。
七、加強部門服務業統計工作
以統一規範的國家統計標準和共享共建的基本單位名錄庫為基礎，推動部門統計制度不斷健全完善，逐步形成綜合統計與部門統計互為補充、統一規範、數據共享、協同共進的新局面。
(十六)推動部門統計規範化、標準化建設
加強部門統計制度規範化。強化部門溝通與聯繫，建章立制，按照國家統計局制度方法改革進度，推動部門服務業統計項目採用國家統計分類標準，嚴格執行《國民經濟行業分類》等基礎性統計分類或建立對接標準，統一規範指標涵義、計算方法、分類目錄、調查表式、統計編碼等，依託全省統計基本單位名錄庫，細化和擴充部門單位基礎信息，確保部門間標準統一、名錄銜接、數據可比。不斷健全統計制度管理和審批制度，逐步提升部門統計工作規範化、標準化水平。
(十七)健全部門服務業統計制度
根據行政事業單位機構改革情況，精確部門服務業統計職責分工，確保每個服務業行業都有統計責任單位。按照國家統計局“全行業、分地區、統聯基本單位”的工作方針，結合部門統計改革進度，持續完善陝西部門服務業財務統計制度。加強分類指導，促使部門統計由系統統計向行業統計轉變。加強部門間統計合作，整合部門服務業統計數據資源，不斷提升部門服務業統計工作水平。
(十八)推進部門服務業統計信息共享
按照需求導向、協作共享、統一標準、安全保密的原則，建立部門間統計信息共享機制，依法共享部門行政記錄和統計調查資料等信息，特別是財政、稅收、金融、市場監管、服務貿易等數據。推動部門參與統計基本單位名錄庫基本信息的共建共享。及時更新發布信息，加強工作交流，提供歷史數據查詢，為部門間交流提供優質統計服務。
八、提升服務業統計數據質量
強化底線意識、紅線意識，逐步形成事前警示教育、科學設計，事中依規統計、全程管控，事後核查監督、震懾懲戒的數據質量體系，努力提高服務業統計數據真實性。
(十九)切實落實黨中央關於服務業發展和統計工作的重大決策部署
深入貫徹落實《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防範和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等中央檔案精神，不斷規範服務業統計數據生產流程，提升統計制度的執行力。加強《統計法》《統計法實施條例》等統計法律法規宣傳。加大統計執法檢查力度，持續開展“雙隨機”執法檢查，嚴肅查處服務業統計領域統計造假、弄虛作假案件，強化服務業統計人員依法依規統計意識，全力營造依法統計的良好氛圍。
(二十)加強服務業統計全過程數據質量管控
以“管理精細、措施精準、數據精確”為原則，全面提升服務業統計數據質量。服務業統計各相關專業要嚴格執行國家和地方統計方法制度，對地方設立的統計調查項目，不斷增強統計制度方法的科學性。強化單位名錄庫管理，加強部門協作和信息溝通，規範調查單位出入庫審核，確保服務業統計單位名錄庫動態更新。健全服務業統計全過程質量控制和監督機制，完善數據審核評估方法和數據質量責任制度。加大統計執法和服務業統計數據質量核查協調配合力度，完善數據質量核查方案，推動核查工作制度化、規範化、常態化。
(二十一)推動服務業企業強化統計基礎
服務業統計各相關專業要按照國家統計台賬模板研究制定標準化、規範化統計台賬，推動企業建立健全統計台賬；強化基層培訓工作，確保培訓常態化，使企業統計人員精準理解統計指標含義，提高報表填報質量。強化統計法宣傳力度，引導調查單位自覺履行統計職責和義務，配合做好達標入統、按時報數、真實報數，確保源頭數據真實可靠。
九、提高服務業統計服務水平
堅持需求導向，建立健全服務業統計信息定期發布機制，提升服務意識和服務水平，為各級黨政機關、企業和社會公眾提供更加優質、更加豐富的統計服務。
(二十二)加強服務業數據解讀和統計分析研究
以全面反映服務業高質量發展為導向，深度開發服務業統計數據，開展服務業高質量發展等課題研究，打造重點課題精品，為黨政領導和社會各界提供高質量統計服務。圍繞省委省政府決策部署，密切關注國際國內雙循環經濟環境發展變化情況，加大服務業統計數據解讀力度，強化統計綜合分析。進一步加強服務業進度運行監測，充分利用月報、季報等進度統計數據資料，加強經濟預測預判預警分析，為省委省政府巨觀決策提供服務。
(二十三)推進服務業統計信息公開
各相關專業要加大服務業統計信息公開力度，建立健全服務業統計信息定期發布和對外提供機制。回應社會關切，逐步豐富服務業統計數據公開內容，充分運用省統計局官網等，提升服務業統計諮詢和信息服務現代化水平。適時發布全省服務業生產指數、服務業企業統計調查數據、社會消費商品和服務零售總額數據，以及服務業重點產業統計監測數據等，滿足社會各界需求。
十、強化組織保障
加強服務業統計工作的統一領導，著力增強服務業統計綜合職能，更好地發揮專業處、部門、市（區）作用，確保服務業統計改革各項任務穩步推進。
(二十四)加強組織領導
省局成立由局黨組書記、局長任組長、分管局領導任副組長、各有關處室負責人為成員的陝西省推進服務業統計改革發展領導小組，設立辦公室。各市（區）要建立相應領導機制，切實加強統一部署，保障工作進度。
(二十五 )統籌協調推進
將推進服務業統計改革發展工作列入省、市（區）統計局主要領導牽頭的統計改革事項清單，加快統籌推進力度。全省統計系統要立足新發展階段，切實擔負服務業統計改革發展責任使命，積極樹立統計工作新理念，提升統計能力和服務水平，從嚴從實從細落實各項改革內容，不斷推進改革發展任務深入實施，為我省服務業高質量發展提供堅實統計保障。
（二十六）明確責任標準
各市（區）統計局和省局相關處室，要嚴格按照實施方案要求和職責任務分工，確保全省服務業統計改革發展各項任務落到實處。縣及縣以上政府統計機構要配備與當地服務業發展相匹配的人員力量，鄉、鎮、街道、社區要配備專職或兼職服務業統計人員。要統籌做好基層基礎建設和經費保障，加強業務培訓，保障隊伍穩定，不斷夯實服務業統計基層基礎。
