2005年12月31日，陝西省人民政府以陝政發〔2005〕44號印發《關於加快現代物流業發展的意見》。該《意見》分充分認識我省發展現代物流業的重要意義、加快發展我省現代物流業的指導思想和總體目標、加快發展我省現代物流業的主要任務
主要任務是：加大物流基礎設施建設力度；促進五大運輸方式的有效銜接；構築四大物流服務網路體系；大力培育和發展現代物流企業；加快推進物流信息化建設。
政策措施是：統籌規劃，合理布局，防止盲目重複建設；規範物流企業發展用地，落實稅收優惠政策；整頓和規範市場秩序，加強收費管理；改革貨運代理行政管理，規範企業登記註冊審批；加強口岸建設和管理，最佳化城市配送車輛交通管理；拓寬融資渠道，加大政府扶持引導力度；加強人才培養，提高從業人員素質；加強組織領導和輿論宣傳，促進現代物流業協調發展。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快現代物流業發展的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2005〕44號
- 印發時間：2005年12月31日
簡述,意見,
簡述
2005年12月31日，陝西省人民政府印發《關於加快現代物流業發展的意見》。
意見
陝西省人民政府關於加快現代物流業發展的意見
陝政發 〔2005〕44號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為進一步推進我省現代物流業的快速發展，在全省範圍內儘快形成物暢其流、快捷準時、經濟合理、用戶滿意的社會化、專業化現代物流服務體系，根據經國務院批准、由國家發展改革委等9部門聯合印發的《關於促進我國現代物流業發展的意見》精神，結合我省實際，提出以下意見。
一、充分認識我省發展現代物流業的重要意義
現代物流業是指運用現代信息技術和管理手段，將物流過程中的交通運輸、倉儲、流通加工、物流信息、包裝、搬運裝卸、區域分撥和配送等行業有機結合，形成完整供應鏈的新的服務業形態。加快發展現代物流業，對於促進我省經濟成長方式轉變，加快產業結構最佳化升級，推動區域經濟協調發展，提高對外開放水平，改善投資環境，推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，提升經濟競爭力，建設西部經濟強省，具有十分重要的戰略意義。近年來，我省物流業發展較快，對促進全省國民經濟快速發展起到了積極的推動作用。但與已開發國家和兄弟省市相比，還存在許多問題和差距，主要是物流的社會化、專業化和組織化程度低，物流基礎設施建設滯後，體制機制不完善，還不能適應經濟社會快速發展的需要。我們必須充分認識發展現代物流業的重大戰略意義，切實增強緊迫感和責任感，審時度勢，及早謀劃，把發展現代物流業提到地方各級政府的重要議事日程，緊密結合實際，採取得力措施，促進全省現代物流業的快速發展。
二、加快發展我省現代物流業的指導思想和總體目標
當前和今後一個時期，發展我省現代物流業的指導思想是：以科學發展觀為指導，堅持“政府規劃，市場引導，項目帶動，政策激勵，管理規範”的原則，以推進工業化、城鎮化和農業現代化進程為契機，圍繞主導產業發展，運用現代物流管理方式和信息技術改造提升物流業，通過整合現有物流資源和新建物流設施，建立和完善多種經濟形式並存的現代物流服務網路體系，促進我省產業結構最佳化升級，為全省經濟社會全面、協調、可持續發展提供相應的物流保障。
發展目標是：到2010年，要基本建成以西安為樞紐，寶雞、榆林、漢中、安康為節點的現代物流體系，把陝西建成我國承東啟西、溝通南北的重要物流集散地；大力發展第三方物流，積極培育和發展具有較強競爭力的大型物流企業，努力提高物流業的社會化、專業化和國際化水平。全省物流業增加值年均遞增18%左右，達到870億元，占全省生產總值的15%左右。全社會物流總費用占全省生產總值的比例在目前23%的基礎上下降3—4個百分點。
三、加快發展我省現代物流業的主要任務
加大物流基礎設施建設力度。
著重抓好一批重要物流園區和物流中心的建設。關中地區重點建設三大物流園區：一是新築物流園區。以西安鐵路貨櫃中心站和新豐鎮列車編組站為依託，以西安國際港務區為龍頭，建設集散型的綜合物流園區；二是西安空港物流園區。以西安鹹陽國際機場為依託，以鹹陽空港產業園為龍頭，建設空港物流園區；三是陳倉物流園區。依託寶雞鐵路樞紐,以西部物流公司為龍頭,建設陳倉物流園區。加快建設榆林能源產品、延安石化產品、安康中藥材、漢中綠色產品、鹹陽農副產品、渭南果品、商洛特色農產品、西安大明宮建材、北石橋冷凍品、石家街鋼材等十個物流中心。
促進五大運輸方式的有效銜接。
按照物流的流量和流向特點，最佳化綜合運輸網路配置，促進多種運輸方式的合理分工和有效銜接，建立各種運輸方式銜接順暢的運輸資源配置中心，逐步構建綜合交通運輸體系。通過建設一批公路、鐵路貨運站場、貨櫃中心站和中轉站，構建運輸集散平台。通過最佳化線路配置，提高運輸裝備，強化樞紐功能，增強鐵路運輸能力。依託高速公路，重點發展快速客貨運輸，增強零散貨運的集疏能力。進一步增開貨運航線，積極爭取第五航權(即經停第三國某點上下旅客和貨物權)，加大貨源組織力度，大力發展航空貨運。積極發展管道運輸和內河航運。
構築四大物流服務網路體系。
圍繞重點和特色商品，加快構建符合各自特點的物流服務體系。一是以西安鹹陽空港物流園為依託，建設以電子、高附加值產品為主的航空物流體系。二是在全省建設完善若干個果品、蔬菜、畜產品（肉、蛋、奶）等農副產品批發市場。在此基礎上，把西安及有條件的中心城市附近的批發市場，建設或改造成農產品配送中心，延長配送鏈，增強分揀、儲藏、包裝和快送服務功能，逐步對接超市和實施遠距離冷鏈運輸，建立布局合理、安全快捷的農產品流通體系。三是圍繞汽車及零部件、輸變電設備及工具機等機電產品和紡織品，建立新型工業品批發市場體系。四是大力發展連鎖經營、便利店、折扣店、倉儲式會員店、購物中心等現代流通方式和零售業態，進一步擴大連鎖經營範圍，延伸服務半徑，建立集約便利的現代零售服務體系。
大力培育和發展現代物流企業。
打破行業、地區分割和體制機制的制約，積極引進國內外資本和企業參與我省物流企業改制重組、兼併聯合，整合改造現有商業、運輸、貨代、聯運、物資、倉儲等行業的物流資源。鼓勵和扶持多種經濟成分的物流企業，特別是民營物流企業發展。積極引進、培育和發展一批以倉儲分撥、零擔快運服務、特定客戶服務、綜合物流服務和快速運輸服務等為主的大型物流龍頭企業，推動傳統物流向現代物流轉變。大力支持省內物流企業“走出去”，拓展國際市場，提高我省物流的國際化水平。
加快推進物流信息化建設。
積極推進企業物流管理信息化，促進信息技術的廣泛套用。抓緊開發建設電子商務網站，大力發展電子商務。加快物流電子數據交換（EDI）的普及和套用。運用現代信息技術改造現有的交通和物流企業，提升企業物流網路的信息化水平。加快建立和完善全省公路運輸信息系統和航空貨運公共信息系統。加快構建商務、金融、海關、檢驗檢疫、交通運輸和工商管理等政府部門的公共信息平台，實現公共信息網路與企業物流網路的有效結合。
四、加快發展我省現代物流業的政策措施
（一）統籌規劃，合理布局，防止盲目重複建設。
現代物流業屬於新興產業，必須按照科學發展觀的要求，統籌規劃，合理布局，防止不切實際的盲目重複建設和造成新的環境污染。省發展改革部門要抓緊會同商務、交通等有關部門編制全省“十一五”現代物流業的發展規劃，合理規劃和布局重要物流園區和區域性物流中心，報省政府審定後發布實施。各設區市政府也要結合當地實際，科學制定規劃，確定各設區市現代物流業發展的方向和重點。省上確定建設的物流園區和物流中心，要編制詳細的建設規劃和實施方案，並制定招商引資的具體措施，穩步推進物流園區的開發和建設。
（二）規範物流企業發展用地，落實稅收優惠政策。
物流園區和物流建設項目建設規劃要與當地土地利用總體規劃、城市總體規劃相銜接。市、縣人民政府要將物流企業建設用地納入本級土地利用年度計畫，統籌安排。省重點物流建設項目用地指標市縣安排有困難的，由省國土資源主管部門調劑解決。鐵路、公路、民用機場設施用地可以依法採用劃撥方式供地；物資儲備、中轉場所及其相應附屬設施用地按“工礦倉儲”確定標定地價；批發、零售市場用地要按照國家規定，通過招標、拍賣、掛牌競價等公平競爭的方式確定土地使用者；根據城市規劃對舊倉庫等設施進行拆遷易地改造且新建物流配送中心的，當地政府在拆遷或收回企業土地使用權和建築物時，應在城市物流規劃用地上給予相應安排。對重點第三方物流配送中心和大型連鎖經營企業物流配送中心的建設，與農產品倉儲設施建設一樣，用地按倉儲用地對待。市、縣人民政府要依照規定程式及時向物流企業頒發土地權屬證書，依法確認和保護其土地權利。
稅務部門要認真貫徹落實國家鼓勵物流企業發展的連鎖經營、國產設備減免稅以及西部大開發等有關稅收優惠政策，並及時檢查和解決執行過程中存在的問題。
（三）整頓和規範市場秩序，加強收費管理。
省上有關部門要對我省出台的有關物流的檔案進行進一步清理，凡不符合國家法律、法規規定的帶有地區封鎖、行業壟斷、市場分割的規定要一律予以廢除。加強對物流企業收費的規範和管理，全面清理面向貨運車輛收取的行政事業性收費、政府性集資、政府性基金、罰款項目，取消不符合國家規定的各種收費項目。全面整頓道路運輸收費站點，對違反國家規定設定的收費站點，要立即停止收費並限期拆除相應設施。嚴禁對物流企業亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款、亂評比。凡違規向貨運車輛及物流企業亂收費的，要依法嚴處。
（四）改革貨運代理行政管理，規範企業登記註冊審批。
鐵路、交通和民航等部門要加快貨運代理行政性管理改革步伐，取消經營國內鐵路、水路和聯運代理的行政性審批，加強對貨運代理經營資質和經營行為的監督檢查；取消國際貨運代理企業經營資格審批，加強後續監督和管理；民航貨運銷售代理要嚴格執行新的《民航貨運管理辦法》；對危險品等特種貨物的運輸代理嚴格按照國家有關規定辦理。工商部門要進一步規範物流企業登記註冊審批，除國家法律、行政法規和國務院發布的決定規定外，其他審批事項一律取消。（五）加強口岸建設和管理，最佳化城市配送車輛交通管理。
口岸、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部門要在有效監管的前提下簡化作業程式，推行物流企業與口岸通關監管部門信息聯網，對進口貨物實施“提前報檢、提前報關、貨到驗收”的通關新模式，建立集海關監管、商品檢驗、地面服務一體化的貨物進出境快速處理機制。發揮口岸聯絡協調機制的作用，加強口岸規劃和建設，實行分類管理，積極建設保稅物流園區，建立大通關信息平台。公安部門要加強對中心城市道路交通流的科學組織，研究制定配送車輛在市區通行和停靠的具體措施。
（六）拓寬融資渠道，加大政府扶持引導力度。
支持物流企業利用境內外資本市場融資或募集資金髮展社會化、專業化的物流企業。對資產質量好、經營管理好、具有增長潛力的物流企業要鼓勵支持上市。鼓勵利用國外的資金、設備和技術，參與省內物流設施的建設或經營。各類金融機構應對效益好、有市場的物流企業給予重點支持。地方各級政府要加大對重點物流項目和農產品批發市場的檢疫檢測系統、信息系統等公益性、基礎性設施的投入。經營性設施要按照市場經濟規律，擴大投融資渠道，實行企業化經營。
（七）加強人才培養，提高從業人員素質。
採取多種形式，加快物流人才培養。要加強物流人才需求的調查，制定科學的人才培養目標和規劃，發展多層次的學歷教育體系和在職人員培訓體系。充分利用國內外教育資源和現代化教育手段，加強對物流企業從業人員的崗前培訓、在職培訓等。鼓勵高等院校開展物流專業本科、碩士、博士等多層次的專業學歷教育。制定並推行物流職業資格認證制度，規範對物流職業資格認證主體的管理。鼓勵開展物流職業資格認證工作，加大物流專業人才培養和培訓的工作力度。
（八）加強組織領導和輿論宣傳，促進現代物流業協調發展。
建立物流業發展聯席會議制度，由省政府主管領導同志擔任召集人，省發展改革委、省商務廳、省交通廳、省信息產業廳、省公安廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質監局、省統計局、省口岸辦、西安海關、西安鐵路局、民航西北管理局等部門為成員單位，並在省發展改革委設立辦公室，研究提出現代物流業發展的政策措施，編制全省現代物流業發展規劃，監測分析全省現代物流業發展狀況，協調解決發展中的有關問題，組織推動現代物流業發展等。
各新聞機構要加強對現代物流業發展的宣傳，努力營造良好的輿論氛圍，共同推進全省現代物流業的協調健康發展。
陝西省人民政府
二○○五年十二月三十一日
