2011年6月7日，陝西省人民政府以陝政發〔2011〕32號印發《關於支持經濟結構調整加快經濟發展方式轉變若干財稅政策措施的意見》。該《意見》分完善扶持政策，促進經濟結構最佳化升級；統籌科技資源，支持科技創新和成果轉化；推進節能減排，促進可持續發展；強化政策引導，鼓勵金融和民間資金加大投入4部分25條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於支持經濟結構調整加快經濟發展方式轉變若干財稅政策措施的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2011〕32號
- 印發時間：2011年6月7日
簡述,意見,
簡述
2011年6月7日，陝西省人民政府印發《關於支持經濟結構調整加快經濟發展方式轉變若干財稅政策措施的意見》。
意見
陝西省人民政府關於支持經濟結構調整加快經濟發展方式轉變若干財稅政策措施的意見
陝政發〔2011〕32號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
根據《陝西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的目標，現就“十二五”期間我省支持經濟結構調整和發展方式轉變財稅政策措施提出以下意見：
一、完善扶持政策，促進經濟結構最佳化升級
（一）壯大優勢特色產業。全面落實增值稅轉型改革政策，引導企業加大技改投入。省財政通過資本金注入、貼息、補助等方式，支持能源化工、裝備製造、有色金屬等優勢特色產業技術改造和自主創新，支持20個產業集群重點技改項目和信息化平台建設。對陝北能源化工基地重大建設項目前期工作給予補助。非資源性鼓勵類工業企業投資10億元以上的技改項目，建成並經有關部門驗收後，省財政給予一定比例貼息。對產業鏈關鍵環節的企業技改項目給予貼息。
（二）改造提升傳統產業。省上每年從產業引導資金、技改和產業集群資金中安排一定資金，重點支持紡織、電子等傳統產業改造升級。重點支持果品、糧油、乳品及肉類深加工龍頭企業。省財政設立肉類蔬菜安全追蹤專項資金，重點支持屠宰企業、蔬菜流通安全追蹤體系建設。
（三）培育新興戰略產業。大力支持航空航天產業發展，省上籌集10億元，通過資本金注入，支持中航飛機公司；省財政籌集2億元，支持新渦槳民用支線飛機項目。對太陽能光伏和半導體照明產業，每1000MW光伏全產業鏈項目給予6000萬元貼息或補貼；實際投資在1億元以上的關鍵裝備產業化（含科技攻關）項目，給予300萬元的貼息或補貼；省政府確定的20戶重點企業，以上年繳納增值稅地方留成部分為基數，新增增值稅地方留成部分的50%，用於支持企業發展。
（四）大力發展現代服務業。重點支持為裝備製造業配套的現代物流、信息服務、科技服務、商務服務等生產性服務業；支持西安國際港務區、曲江文化旅遊區、滻灞金融商務區的基礎設施和重點物流項目建設；支持服務外包示範城市和示範園區配套設施、服務外包公共服務平台建設，對外包企業技改與研發、國際資質認證、品牌建設等給予補助；支持西洽會、農高會等品牌展會。省上每年安排1億元，支持重點旅遊景區基礎設施建設和紅色旅遊、鄉村旅遊、休閒度假等特色旅遊以及歷史名鎮發展。對我省新獲4A、5A級旅遊景區稱號、五星級飯店和全國旅遊商品大賽金銀銅獎的單位給予一定獎勵。對我省旅遊企事業單位參加境外旅遊博覽會給予一定補貼。對我省新開通的國際航線，根據航線和航班次數給予補貼。對檯球、保齡球、高爾夫球娛樂項目，減按5%的稅率徵收營業稅，對歌廳、舞廳、網咖等其他娛樂項目減按10%的稅率徵收營業稅。加快實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和“農超對接工程”。省上安排1億元實施“鎮超工程”，建設600個標準化鄉鎮超市。大力支持以家政服務業為主的社區服務業，重點發展社區衛生、家政服務和便民服務。
（五）支持文化產業發展。整合各類文化產業發展專項資金，運用貸款貼息、以獎代補等方式，撬動金融資本、社會資本加大對文化產業的投入。在中央台首播動畫影視原創作品，按二維卡通片1500元/分鐘、三維卡通片2000元/分鐘的標準，給予一次性獎勵；在省級電視台首播，按二維卡通片500元/分鐘、三維卡通片800元/分鐘的標準，給予一次性獎勵。對影視、出版、演藝等方面的重大文化精品項目，給予一定資助或獎勵。
（六）支持現代農業發展。啟動榆林定靖高速公路沿線、渭南富平縣、楊凌現代農業示範區、西安長安區和安康月河流域5個現代農業產業基地建設。按照每個園區省上補助500萬元的標準，支持建設50個省級現代農業示範園區。在繼續支持以蘋果、獼猴桃為重點的果業標準化示範園以及集中連片核桃產業基地建設的同時，支持果農專業合作社加快“百庫”建設，省財政對每座果品冷庫補助100萬元。省財政安排專項資金實施城郊“菜園子”工程，支持標準化、規模化、專業化蔬菜生產基地建設。支持百萬頭生豬大縣、萬頭生豬示範村建設和奶牛標準化規模養殖。
（七）支持擴大對外貿易。對企業出口商品結構調整、保稅物流業和加工貿易梯度轉移承接、海外投資合作的項目，每個給予不超過300萬元的貼息補助。對在國家備案的各類綜合性基地、科技興貿基地和專業性基地的公共服務平台建設項目，每個最高補助300萬元。中小企業參加境外展覽會、企業管理體系認證、各類產品認證、境外專利申請等相關費用給予不超過70%的補助。對出口技術、軟體技術及相關信息服務的企業，符合有關規定的給予貼息支持。對出口企業投保出口信用保險費給予不超過50%的補助。對新獲中國出口品牌和陝西出口品牌企業，省財政分別給予30萬元和15萬元資金支持。
（八）促進非公有制經濟發展。從2010年到2012年，省財政每年安排1億元資金，通過參股形式，支持縣域工業集中區建立小額貸款公司。對小額貸款公司繳納企業所得稅的地方留成部分，通過財政支出安排支持其發展。安排資金7000萬元，支持縣域工業集中區基礎設施、標準化廠房和孵化器建設。對非公有制企業符合國家產業政策的技術改造、協作配套、節能減排、特色產業等項目，通過中、省中小企業發展資金給予貼息或補助。積極爭取國家科技型創新基金，促進非公有制企業技術創新和科技成果轉化。在我省轄區納稅並從事國家鼓勵類非資源性產業的民營企業，經過國家權威部門認定，新進入全國500強或全國上規模民營企業排序前500名的，按企業實際繳納當地財政的各項地方稅收收入總額的1% ，由省財政給予一次性獎勵。民營企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，享受企業所得稅“三免三減半”優惠。對從事鼓勵類產業、符合條件的民營企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅；對符合條件的民營企業，享受國家促進自主創新的稅收優惠政策；對民間資本從事鼓勵類的進口自用設備，在政策範圍內免徵關稅；對民間資本參與從事文化產業的，享受國家支持文化企業發展的稅收優惠政策。
二、統籌科技資源，支持科技創新和成果轉化
（九）支持企業加大科技研發投入。大中型企業、高新技術企業和創新型企業研發經費占銷售收入的比重超過規定標準的，按超出部分的2%給予不超過100萬元的獎勵。對新認定的設在企業的國家級工程技術研究中心、重點實驗室，省財政給予一次性300萬元的獎勵，其中考核優秀的省級上述機構再給予一次性30萬元獎勵。對新認定的國家級產業技術創新戰略聯盟牽頭單位，給予一次性300萬元獎勵。對我省新認定的國家級和省級企業技術中心，省財政給予50萬元和30萬元的獎勵。對新獲得我省科學技術獎最高成就獎和一等獎、二等獎、三等獎的個人和組織，省財政分別給予100萬元、6萬元、3萬元和1萬元獎勵。
（十）支持企業套用科技創新成果。省內企業自主研發生產的列入國家級、省（部）級重點新產品計畫並投向市場的首台（套）產品，尤其是重大技術裝備，可以政府採購方式首購或訂購。對進入省級以上政府採購目錄的自主創新產品，省上給予20—50萬元的一次性獎勵，首次出口創匯且創匯額度超過50萬美元的產品和技術，給予不超過100萬元的獎勵。對省內首家用戶企業，憑增值稅發票核定，給予不低於購買成本10%、不超過50萬元的風險補償。
（十一）加快科技成果轉化。對在陝轉化的國家技術發明獎和國家科學技術進步獎的產業化項目，經評審確認，特等獎由中、省財政按總投資額的40%給予不超過1億元的補助；一等獎按30%給予不超過8000萬元的補助；二等獎按20%分別給予不超過4000萬元和2000萬元的補助。對我省獲得國家發明專利且屬於產業指導目錄鼓勵類的產業化項目，經認定省財政給予不超過1000萬元的貼息支持。本單位的職務技術成果轉化，可從該成果的產品銷售收入中，提取不低於0.5%支付給職務技術成果完成人。對股份制形式企業實施科技成果轉化的，可將不低於科技成果入股作價金額20%的股權，獎勵給科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員。對承接省內高等學校、科研院所重大科技成果並成功實施轉化套用的本地企業，按技術契約交易金額的30%給予不超過300萬元的後補助或貼息。
（十二）推進軍民科技資源融合。對依託軍民結合型創新企業實施重大高新技術成果就地轉化的軍工單位，給予貸款額5%、不超過500萬元的貼息支持。對通過競標承擔軍工科研項目的民口單位，按實際科研項目經費的20%、不超過300萬元進行配套。對取得軍貿出口生產任務的民口單位，按實際研發投入的20%給予補貼。
（十三）支持企業專利申請。對取得中國專利獎金獎的項目，省上給予30萬元獎勵；對取得陝西省專利獎的項目，給予2—6萬元獎勵。對國內申請人向國外申請發明專利的，除有重大創新外，每件專利項目支持向不超過5個國家（地區）申請，資助金額為每個國家（地區）不超過10萬元。
三、推進節能減排，促進可持續發展
（十四）加快淘汰落後產能。對列入國家年度淘汰計畫並按期實現淘汰的企業，省財政按照實際淘汰產能和確定的獎勵標準給予獎勵，支持淘汰企業解決職工安置、轉產等問題。將差別電價執行範圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大高耗能行業中的限制類、淘汰類企業擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業中的限制類、淘汰類企業。對我省電力企業收取的差別電價收入，按照一定比例給予獎勵。
（十五）大力推進契約能源管理。將契約能源管理項目納入中、省節能減排專項資金支持範圍，對國家認定的節能服務公司採取契約能源管理方式實施的節能改造項目，省財政按項目年實際節能量，給予每噸標煤300元的一次性獎勵。對符合條件的節能服務公司實施契約能源管理項目，取得的營業稅應稅收入，暫免徵收營業稅；將項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業的，暫免徵收增值稅；自項目取得第一筆生產經營收入的納稅年度起，前三年免徵企業所得稅，第四年至第六年按25%的法定稅率減半徵收企業所得稅。
（十六）大力實施“節能產品惠民工程”。對省產納入國家節能產品推廣範圍的高效空調、高效電機、高效照明產品，在享受國家補貼政策的基礎上，省財政給予一定獎勵。
（十七）支持主要污染物減排。在加快污水處理廠、垃圾處理場建設的同時，對已建成並投入運行的縣級污水處理廠，採取以獎代補方式給予補助；對省內火電機組脫硝設施改造、重金屬污染防治等項目，省財政給予一定補助；各設區市森林覆蓋率每提高1% ，省財政給予一定獎勵。積極探索環境有償使用制度改革，進一步擴大渭河流域上下游水污染補償試點範圍，將渭河流域水污染補償政策由市推廣到縣（區）。擴大二氧化硫排污權有償使用及交易試點範圍，逐步將氮氧化物、二氧化碳、氨氮等納入交易範圍，探索建立碳排放交易市場，支持我省國家低碳示範省建設。
四、強化政策引導，鼓勵金融和民間資金加大投入
（十八）完善金融業激勵機制。對銀行業金融機構完成省政府下達的年度新增貸款考核指標的，根據增長幅度，給予50—300萬元獎勵。在各設區市選擇1—2個區（縣）開展金融機構中小企業貸款增量獎勵試點，試點區（縣）中小企業貸款平均利率上浮不超過25%的銀行金融機構，對其當年中小企業貸款平均餘額同比增長超過10%的部分，省、市、縣財政按1%—2%給予獎勵。對貸款質量符合條件的縣域金融機構，當年涉農貸款平均餘額同比增長超過15%的部分，按2%給予獎勵。對已設立的新型農村金融機構及基礎金融服務薄弱鄉（鎮）的銀行業金融機構網點，按其當年貸款平均餘額的2%給予費用補貼。對新設的新型農村金融機構以及銀行金融機構在基礎服務薄弱地區（空白鄉鎮）的新設網點，省上給予20—30萬元開辦費補助。完善財政專項資金存放商業銀行管理模式，加大對商業銀行支持重點行業、新興產業、中小企業的考核指標權重，將縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款情況納入到考核指標體系。設立金融發展貢獻獎和金融創新獎，對支持我省經濟發展作出突出貢獻及金融創新取得顯著成果的組織和個人，給予20—50萬元獎勵。
（十九）加強融資擔保體系建設。搭建中小企業融資服務平台，建立政策性擔保機構的資本金補充機制；建立全省擔保機構風險補償機制，對擔保機構發生的擔保代償損失，由各級財政給予一定資金補助；對為中小企業貸款提供擔保服務的擔保公司，由省財政按照平均擔保額的1—2%給予補助；對符合條件的中小企業擔保機構，經批准給予擔保業務三年免徵營業稅政策。貫徹落實能繁母豬、奶牛等中央政策性農業保險，推進蘋果、設施蔬菜“銀保富”等地方政策性農業保險，對參保農戶給予50—80%的保費補貼。
（二十）鼓勵企業上市融資。對我省在境內外首發上市的公司，按其融資額（扣除發行費用）給予領導班子20—40萬元獎勵；上市公司實現再融資的，按再融資額（扣除發行費用及股東認購部分）的0.2%給予領導班子不超過40萬元的獎勵。對成功發行債券的企業，根據融資額度對企業領導班子給予20—40萬元的獎勵。對重點上市後備企業，給予100萬元上市前期費用補助；因特殊困難不能按期繳納稅款的，經批准可延期繳納稅款。
（二十一）支持發展產業基金。對企業設立新能源、新材料、生物醫藥等新興產業的創業投資基金，優先支持列入國家計畫，爭取國家產業技術研發資金，在獲得國家批准後，省上按照“參股不控股”原則，每支基金投資1000—5000萬元。
五、完善激勵措施，營造良好發展環境
（二十二）培育和發展總部經濟。對新落戶陝西的具有獨立法人資格、母公司資產總額不低於15億人民幣、在陝西匯總繳納所得稅的總部企業，在享受西部大開發和關中—天水經濟區稅收優惠政策的基礎上，省財政一次性補助1000萬元，用於改善辦公條件；對企業高管人員個人所得稅的地方留成部分，採取以獎代補的方式直接獎勵給個人。對在陝設立或新遷入的金融機構總部、區域總部，根據註冊資本情況給予100—1000萬元的一次性補助，用於營業網點建設。
（二十三）實施招商引資激勵政策。對各市縣新引進的世界500強企業投資項目，且投資額在10億元人民幣以上的，項目投產後，省上給予項目所在地政府200—500萬元獎勵。對新引進國內500強企業投資項目，且投資額在100億元人民幣以上的，項目投產後，省上給予項目所在地政府100—200萬元獎勵。允許項目所在地政府從省上獎勵資金中拿出5%，對引進項目有突出貢獻的個人予以獎勵。
（二十四）實施引進高層次人才激勵政策。整合各類引進人才專項資金，對進入國家“千人計畫”的海外引進人才和進入省“百人計畫”的引進人才，省財政分別給予每人100萬元和50萬元人民幣的一次性獎勵。對省級人民政府頒發的用於各類高層次人才的獎金，免徵個人所得稅。
（二十五）鼓勵企業實施品牌發展戰略。對獲得中國馳名商標的省內企業，對商標所有人給予100萬元獎勵；對獲得陝西省質量管理獎的企業，省上給予100萬元獎勵；對列入我省名牌戰略第一、二梯隊的企業，分別給予10萬元和5萬元獎勵。
陝西省人民政府
二○一一年六月七日
