2005年9月11日，陝西省人民政府以陝政發〔2005〕27號印發《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》。該《意見》分充分認識加快非公有制經濟發展的重要意義；平等準入，公平待遇，促進非公有制經濟快速發展；進一步擴大對非公有資本的市場開放；加大財稅金融的政策支持力度，增強非公有制經濟發展活力；健全社會服務體系，加強和改善對非公有制經濟的服務；加強和改進對非公有制企業的監管；提高非公有制企業自身素質，增強市場競爭能力；加強領導，為非公有制經濟發展營造良好環境8部分30條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2005〕27號
- 印發時間：2005年9月11日
簡述,意見,
簡述
2005年9月11日，陝西省人民政府印發《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》。
意見
陝西省人民政府關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見
陝政發〔2005〕27號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了認真貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號，以下簡稱《意見》），進一步鼓勵、支持和引導非公有制經濟持續快速健康發展，現提出如下實施意見：
一、充分認識加快非公有制經濟發展的重要意義
1陝西正處在社會經濟持續快速發展、努力建設西部經濟強省、全面建設小康社會的關鍵時期，加快我省個體私營等非公有制經濟發展，對於培育、激發經濟活力和創新能力，保持國民經濟良好發展勢頭，最佳化所有制結構和經濟結構，完善社會主義市場經濟體制，鼓勵創業，促進就業，提高人民生活水平，都具有十分重要的作用。
2加快非公有經濟發展的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，全面落實國務院《意見》中提出的各項政策措施，創造良好的法制環境和投資環境，努力實現我省非公有制經濟數量規模和質量效益的雙跨越。按照“平等待遇，開放領域，引導產業，調整結構，創新服務”的基本思路，繼續深化改革，進一步解放思想，消除限制非公有制經濟發展的體制性障礙；進一步加強和改進政府監督、管理和服務職能，完善社會服務體系，為非公有制經濟發展創造良好的發展環境；抓住非公有制經濟發展的薄弱環節，著力解決影響非公有制經濟發展的關鍵問題；積極探索適應陝西經濟發展和產業特點的非公有制經濟發展模式，提高非公有制企業創新能力和競爭力，從整體上增強非公有制經濟發展活力，形成多種所有制經濟成分共同推動陝西經濟社會協調發展的新格局，促進陝西經濟成長方式的根本轉變。
二、平等準入，公平待遇，促進非公有制經濟快速發展
3實行平等準入。除國家法律法規明令禁止的領域和行業外，其他領域和行業一律對非公有制經濟開放。儘快清理、修訂或廢止限制非公有制經濟市場準入的規章和政策性規定，對各種所有制企業實行同等的市場準入條件。
4堅持公平待遇。除國家法律法規明令禁止和需要前置許可的行業、項目外，非公有制企業自主決定經營範圍，自主選擇經營方式。凡涉及資格資質管理、區域規劃管理、行政性前置審批的項目，都要依據《行政許可法》，建立統一的管理標準，公開管理程式，實行透明化、規範化管理，為非公有制經濟的發展構築公平競爭的平台。
——非公有制企業在項目審批、資質認定、進出口經營權、投融資、稅收信貸、土地使用、政府採購、人才引進、職稱評定、證照辦理、收費標準等方面，享受與其他所有制企業同等的政策待遇。
——將非公有制企業人才納入我省人事人才管理和服務範圍，積極探索非公有制企業人事人才管理的新辦法，使非公有制企業人才享受與國有企業人才同等待遇。
——對非公有資本投入國家和本省鼓勵、扶持類產業以及環境保護項目的，在政府購買公益性服務及安排財政資金支持和補貼上，享受與其他所有制企業同等的政策待遇。
——具備資質的非公有制企業可依法取得礦產資源的探礦權、採礦權，在土地使用、礦產資源稅費徵收等方面與其它所有制企業實行同等待遇。
——非公有制企業併購國有企業，參與其分離辦社會職能和輔業改制的，在資產處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用、稅費收繳等方面，參照執行國有企業改革的相應政策。
三、進一步擴大對非公有資本的市場開放
5放寬註冊資本限制條件。對新設立非公有制科技和從事農業種、養、加、儲、運的企業，在首次出資額達到註冊資本的40%以上，可先辦理營業執照，同時註明認繳註冊資本和實繳註冊資本數額，其餘部分在一年內補齊，企業按認繳數額承擔法律責任。
——非公有制企業在引進外資過程中，凡外商投資在實收資本25%以上（含25%）的，享受外商投資的有關優惠政策；外商出資在25%以下的，可註冊登記為外商投資企業，在營業執照中加注“外資比例低於25%”的字樣，按內資企業徵收所得稅。
——對非公有制企業以智慧財產權等無形資產作價出資，無形資產不超過註冊資產20%的，予以核准登記；對以高新技術成果作價出資，並經省以上科技主管部門認定，且不超過註冊資本35%的，予以核准登記。
——下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生等從事個體經營，在辦理註冊登記時，憑有關證明從取得營業執照之日起3年內免繳相應的管理費。香港、澳門永久性居民中的中國公民，在我省設立個體工商戶，無需經過外資審批，直接由市、縣（區）工商局或授權委託工商所登記註冊。
6進一步放寬非公有資本的進入領域。允許非公有資本進入壟斷行業和領域、公用事業和基礎設施領域、社會事業領域、金融服務業領域、國防科技工業建設領域。
加快壟斷行業改革，在壟斷行業引入市場競爭機制。對其中自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。
——允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業和領域。
——允許有條件的非公有制企業申請武器裝備科研生產許可證，相應參與第一類、第二類武器裝備科研生產活動。鼓勵具有相應資質的非公有制企業參與軍工企業的改制改組。
——允許非公有資本進入金融服務業。在遵守國家有關政策規定並有效防範金融風險的前提下，鼓勵符合條件的非公有資本進入區域性股份制銀行、合作性金融機構，發起設立金融中介服務機構以及同外商外資設立中外合資金融機構，參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制。
——允許非公有資本參與市政公用設施的設計、施工、監理、設備供應，參與市政公用工程項目的投資建設與運營，通過實施特許經營、招投標等方式獲得城市公用設施的經營權、冠名權、廣告權等。
對非公有資本進入公用事業、基礎設施、環境保護、污染治理等領域建設項目的，各級政府可根據國家和我省有關政策給予財政貼息、補助。
非公有資本投資市政公用事業和基礎設施建設，凡不需要政府出資的建設項目，一律不再實行審批制，區別情況實行核准制或備案制。
鼓勵非公有資本以參股、控股等形式參與市政、公用、綠化、環衛等事業單位的企業化改制。
——允許非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域。允許非公有資本進入文藝表演、演出場所、電影電視劇製作發行等文化領域。非公有制企業捐資捐贈社會公益事業，享受國家相關稅收鼓勵政策。
——鼓勵非公有制資本進入智慧財產權、項目評估、資產評估、法律服務、技術推廣等中介服務領域。
7鼓勵非公有資本參與我省“一線兩帶”、四大基地、八大工業支柱產業的建設，引導他們從事專業化生產和特色經營，向專、精、特、新方向發展，支持他們參與農業產業化，開發農副產品深加工，推進種、養、加、銷一條龍產業化經營。
四、加大財稅金融的政策支持力度，增強非公有制經濟發展活力
8加大對非公有制企業發展的資金支持。逐步擴大省級中小企業發展專項資金規模，有條件的市、縣應在本級財政預算中設立相應的專項資金，重點扶持具有示範作用的非公有制中小企業發展，並健全服務體系。對符合國家中小企業發展專項資金扶持條件的項目，各級政府要積極幫助企業做好申報工作。
9用足用好有關稅收扶持政策，扶持非公有制經濟發展。對於國家法律、法規明文規定的稅收優惠政策，稅務部門要加大宣傳力度，減化審批程式，提高辦稅服務效率，使符合條件的非公有制企業能充分享受到國家相關稅收優惠政策。屬於地方稅務管理許可權的，應從寬給予優惠，並做好有關減免稅服務工作。
——對非公有資本投資設在西部地區的國家鼓勵類產業項目的企業，在2010年底前，減按15%的稅率徵收企業所得稅。對非公有資本投資國家鼓勵類產業及優勢產業的項目，在投資總額內進口自用先進技術設備，除國家規定不予免稅的商品外，免徵關稅和進口環節增值稅。
10加大信貸支持力度。各金融機構要為非公有制企業提供個性化、專業化、靈活多樣的信貸和其他融資服務；對發展初期的非公有制企業，提供融資性租賃或承包與貸款相融合的“捆綁式”金融服務；對有固定店面、攤位的個體工商戶的小額資金需求，其信用狀況好，可採用“一次核定，隨用隨貸，餘額控制，周轉使用”的管理辦法；對超過小額信用貸款限額，借款人又無法提供有效抵押擔保的個體經營戶貸款，可採取3—5戶個體戶聯保的辦法，方便其貸款。
11拓寬融資渠道，提高融資能力。積極鼓勵和支持非公有制企業採用多種方式進入資本市場發展壯大；指導和幫助有發展潛力、業績較好的非公有制企業加快上市步伐；鼓勵非公有制企業採取收購股權等方式控股上市公司，實現借殼上市；引導非公有制企業通過資產重組等方式，參與上市公司的收購兼併工作；鼓勵非公有制企業拓寬融資渠道，到境外上市融資。
大力支持私營企業協會、各行業協會（商會）與國外同類組織的交流活動，協助非公有制企業按照有關規定申請國際金融組織、外國政府的國際商業貸款或投資公司的資金支持。
12鼓勵金融服務創新。人民銀行指導城市商業銀行、城市信用社正確使用中小企業再貸款，加大對非公有制企業的信貸投放。各商業銀行要專門設立小企業信貸部門，有條件的要專門設立中小企業信貸機構，規範信貸評估標準，完善授信制度，簡化審批程式，增加有效信貸投放。鼓勵金融機構通過票據融資，加大對非公有制企業支持力度，只要企業產品有市場，取得合格票據，各銀行要積極予以貼現，人民銀行要積極辦理再貼現。各商業銀行要積極為非公有制企業提供高效、便捷的信貸、結算、匯兌、轉賬和財務管理等多種金融服務。
13完善信用擔保體系。建立健全政策性信用擔保機構，逐步建立風險補償機制，提高政策性擔保機構的擔保能力和抗風險能力。省級政策性擔保機構要擴大再擔保業務。各級政府要積極支持非公有資本進入擔保領域，鼓勵企業建立互助性擔保機構和民間擔保機構，為非公有制經濟發展提供融資擔保支持。同時，要加強對信用擔保機構的監管，規範行為，防範風險。
五、健全社會服務體系，加強和改善對非公有制經濟的服務
14轉變行政職能，改進政府服務。規範行政事業收費行為。進一步清理我省現行國家機關和事業單位收費項目，除國家法律、法規和國務院、省政府及其財政、價格主管部門制定的收費項目外，任何部門和單位無權再向非公有制企業強制收取規定收費項目外的任何費用。收費單位必須憑價格主管部門頒發的《收費許可證》亮證收費，嚴格執行收費公示制度和“收支兩條線”的管理規定。未經公示的收費項目和標準，企業有權拒繳並對無證收費、不合法收費行為進行舉報。各級政府要加強對各類收費的監督檢查，嚴肅查處國家機關和事業單位亂收費、亂罰款及各種攤派行為。
15完善非公有制經濟發展服務體系。各級政府要重視和指導非公有制經濟發展服務體系的建設工作。鼓勵支持社會力量創辦註冊會計師、資產評估、法律服務、信息諮詢等各類中介服務機構，為非公有制經濟發展提供創業輔導、人才培訓、技術開發、產品試製、形象設計、信用評價、管理諮詢等社會化、專業化服務。各類中介機構為非公有制企業提供服務時，要按照“自願有償”的原則和有關規定收取費用。各行政事業性服務組織為非公有制經濟服務的活動不得以營利為目的，各級政府對行政事業性服務應給予相應的資金支持。
16加快行業協會（商會）的改革和發展。各級政府要加強對行業協會（商會）改革與發展工作的指導，按照規範化、市場化的原則，逐步將附屬於行政主管部門的行業協會（商會）獨立出來；指導在行業中起骨幹作用的非公有制企業參與組建行業協會，引導更多的非公有制企業加入行業協會（商會）組織；賦予行業協會（商會）維護行業公平競爭和行業利益、制訂行業規範和標準、參與行業規劃和資質審查等職能。各類行業協會（商會）要堅持“服務立會、服務興會”，充分發揮行業協會（商會）自律、服務、溝通、監督的職能。
17加強信息服務。以中國中小企業陝西網為基礎，整合相關的網路資源和信息資源，為非公有制企業提供政策法規、產業導向、行業動態、市場需求、技術項目、人才供求等信息服務。對於全省中小企業網路平台建設，各級政府給予資金扶持。
18支持非公有制企業積極開拓國際市場，參與國際競爭。
——鼓勵非公有制企業參加各類國際展銷會、建立國外行銷網路、開展進出口業務，到境外投資辦廠，開展境外加工貿易、服務貿易和勞務合作，參與境外資源開發。
——非公有制企業在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業享受同等待遇。對符合中小企業開拓國際市場專項資金扶持條件的項目，各級商務主管部門要積極幫助企業做好申報工作。
19完善私有財產保護制度。按照憲法修正案規定，加快清理、修訂保護合法私有財產的地方性法規和規章。任何單位和個人不得侵犯非公有制企業的合法財產，不得非法改變非公有制企業財產的權屬關係。
20維護企業合法權益。各級政府部門不得干預非公有制企業依法進行的生產經營活動，要依法保護企業主的名譽、人身等各項合法權益。非公有制企業合法權益受到侵害時提出的行政複議，政府部門必須及時受理。凡非公有制企業申請辦理事宜，能夠當即答覆的當即答覆，需酌情研究的，須在規定的時限內告知情況及處理意見。
六、加強和改進對非公有制企業的監管
21改進監管方式。各級政府要按照非公有制企業產業屬性，按照屬地管理原則，明確並落實監管職責。各有關執法部門要改進監管方式，規範監管行為，提高監管水平，加強監管隊伍建設，及時向社會公布有關監管信息，發揮社會監督作用。嚴格禁止向企業收取費用的所有評比、排序、授牌等活動。嚴格控制各類專項檢查，限制重複檢查。不得違反行政執法的標準、程式、許可權，濫用自由裁量權。
22加強勞動保障監察和勞動關係協調。各級勞動保障部門要依法履行職責，督促非公有制企業在平等協商的基礎上與勞動者依法簽訂勞動契約，保證企業和職工雙方權利與義務對等。企業必須依法按時足額支付職工工資，其標準不得低於當地最低工資標準，並要建立職工工資正常增長機制。企業必須保障職工法定的休息、休假權利，加班或延長工時，必須依法支付加班工資或給予補休。加強企業內部勞動保障規章制度的備案審查工作，指導企業加強勞動保護和職業病防治，依法為職工繳納養老、失業、醫療等各項社會保險費，依法保障女職工的特殊勞動保護權利。
23推進企業信用制度建設。強化企業信用意識，積極幫助非公有制企業建立質量檔案，推動非公有制企業質量等級信用評定活動。制定非公有制企業信用評價管理辦法，建立適合非公有制經濟特點的信用徵集體系以及失信懲戒等企業信用機制，建立並完善信用檔案資料庫。逐步實現非公有制企業信用信息的查詢、交流社會化。
七、提高非公有制企業自身素質，增強市場競爭能力
24建立以各級人事、勞動、教育、工商和院校、企業培訓相結合的培訓機制，開展適合非公有制企業需求的政策法規、現代管理、勞動專業技能培訓，提高企業經營管理者和員工的素質。逐步建立職業經理人測評與推薦制度，不斷加快企業經營管理人才職業化、市場化進程。在省級發展專項資金中，每年應根據培訓計畫和實際需要安排培訓經費，市、縣要把培訓費用列入財政預算，專款專用。
25引導企業依法獲得安全、環保、衛生、質量、土地使用、資源開採等方面的相應資格和許可，嚴格按照環境保護和安全生產等有關規定從事生產經營活動。建立並強化企業消防、安全生產、環境保護、勞動保護、行銷、質量管理等各項規章制度和責任制，促進企業規範化管理。
26加強和改進非公有制企業的思想政治教育工作，堅持對企業員工進行黨的路線、方針、政策及法制和職業道德教育，開展誠信企業、精神文明企業等創建活動，開展企業文化、體育娛樂活動，不斷豐富企業員工的物質文化生活。
27支持有條件的企業做強、做大，推進專業化協作和產業集群發展。鼓勵企業走出去、請進來，實施跨行業、跨地區的強強聯合，發展主業突出、市場競爭力強的大公司、大集團。加強對骨幹企業的支持力度，選擇一批發展前景好，帶動作用強，就業能力突出，對我省財政收入貢獻大的骨幹企業，給予重點支持和表彰。支持企業實施品牌戰略，申報著名商標和馳名商標，爭創陝西名牌和中國名牌，提升企業品牌，擴大市場占有率。
八、加強領導，為非公有制經濟發展營造良好環境
28要根據非公有制經濟發展需要，強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段。完善各級政府政務公開、服務承諾、文明辦事、社會監督等制度。研究和改進非公有制企業的會計、稅收、統計等管理制度，推進企業制度創新，管理創新。將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，加強對非公有制經濟發展動態的監測和分析，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。
29營造非公有制經濟發展的良好社會氛圍。各新聞單位要大力宣傳黨和國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針、政策與法律法規，宣傳非公有制經濟在我省經濟社會發展中的地位和作用，總結報導近年來湧現出來的先進典型、先進經驗，形成促進非公有制經濟健康發展的輿論氛圍。
30加強對非公有制經濟工作的組織領導。各級政府要進一步加強對非公有制工作的領導，建立健全非公有制經濟工作領導小組及其辦事機構，形成有利於促進非公有制經濟發展的工作協調機制。各市、各有關部門要按照《實施意見》的精神，制定相關配套實施辦法。
陝西省人民政府
二○○五年九月十一日
