中共溫州市委溫州市人民政府關於進一步促進非公有制經濟發展的若干意見

2005年4月22日，中共溫州市委、溫州市人民政府以溫委發〔2005〕57號印發《關於進一步促進非公有制經濟發展的若干意見》。該《意見》分推進非公有制經濟新跨越的重大意義和總體要求、進一步拓展非公有制經濟的發展空間、加大對非公有制經濟金融財稅扶持的力度、進一步推進非公有制企業機制體制創新、建立完善非公有制經濟的社會化服務體系、提高對非公有制經濟發展的管理和服務水平6部分30條。

基本介紹

• 中文名：中共溫州市委溫州市人民政府關於進一步促進非公有制經濟發展的若干意見
• 印發機關：中共溫州市委 溫州市人民政府
• 文號：溫委發〔2005〕57號
• 印發時間：2005年4月22日

基本信息

2005年4月22日，中共溫州市委、溫州市人民政府印發《關於進一步促進非公有制經濟發展的若干意見》。

意見

中共溫州市委 溫州市人民政府關於進一步促進非公有制經濟發展的若干意見

溫委發〔2005〕57號

各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：
為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、十六屆四中全會和《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》精神，再創改革發展新優勢，努力推進非公有制經濟發展的歷史性跨越，促進我市經濟社會又快又好發展，特提出如下意見。

一、推進非公有制經濟新跨越的重大意義和總體要求
1、充分認識非公有制經濟發展所作出的歷史性貢獻。經過20多年的改革和發展，非公有制經濟已經成為我市最大的特色和優勢，成為我市經濟和社會發展最重要的支柱，成為我市提前基本實現現代化最重要的推動力量。各級黨委、政府要充分認識推進非公有制經濟新跨越，在我市整個現代化建設中的重要作用和重大意義。
2、進一步增強非公有制經濟發展的責任感和緊迫感。目前，無論從國內外的巨觀環境、國家的法律政策導向，還是我市的基礎條件來看，非公有制經濟發展都面臨著十分難得的歷史性機遇。但是，我市非公有制經濟的結構性、素質性矛盾日益突出，資源和環境制約的問題不斷顯現，保持競爭優勢的壓力越來越大，其發展面臨著新的挑戰。在我市非公有制經濟處於這樣一個歷史性轉折的時候，我們一定要增強憂患意識和危機感，增強機遇意識和責任感，把握機遇，勇對挑戰，大膽突破，敢於創新，進一步促進非公有制經濟更快更好地發展。
3、促進非公有制經濟新跨越的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞促進經濟社會又快又好發展的目標，進一步解放思想，更新觀念，大力弘揚“敢為人先、特別能創業”的溫州人精神，放手發展，拓寬領域，加快推進非公有制企業制度創新、科技創新、觀念創新和文化創新，努力把非公有制經濟做優、做強、做高、做大，全面提高非公有制經濟科技化、規模化、集約化和國際化水平，促進非公有制經濟成長方式全面轉變、競爭力全面提升、發展環境全面改善。爭取通過3到5年的努力，在全市重點行業培育一批具有很強帶動作用的龍頭企業，扶持一批面向企業的重點科技創新機構，新培育一批中國馳名商標或中國名牌產品，引進一批“世界500強”企業，在更高層次上保持我市非公有制經濟發展的領先地位，實現非公有制經濟發展的新跨越。

二、進一步拓展非公有制經濟的發展空間
4、最大限度地放寬市場準入。堅持“非禁即入、有需則讓”的原則，進一步打破行業壟斷、部門壟斷和地域限制，除關係國家安全、社會公共利益和市場不能有效配置資源的領域外，都要放手讓非公有制經濟的投資主體進入。對政府已經投入的可由民間投資的項目，能退則退；對新的可由民間投資的項目，政府性資金原則上不再進入，讓給民間投資。
5、鼓勵非公有制經濟進入基礎設施和社會事業領域。支持非公有制經濟以獨資、參股、控股、合作、聯營等方式，參與水利、交通、能源、公交、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等基礎設施建設，參與教育、科研、文化、衛生、體育、社會福利等領域建設，在準入條件、資質認定以及信貸、財稅、土地使用等方面，與其他所有制享受同等待遇。
6、放寬企業註冊登記。註冊資本達到500萬元以上的，可設立擔保公司和投資公司。設立中外合資企業，允許中方以自然人為投資主體出資。註冊資本500萬元以上且使用獨創字號的，企業名稱中可不反映行業特徵。註冊資本在100萬元以上的各縣（市）企業，可冠溫州市名。對從事經營活動的業務範圍為一般經營項目的，按國民經濟行業分類的中類或大類核定。大宗商品年銷售收入在5000萬元以上的，傳統品牌產品、高新技術產品、服務業和副食品加工業等年銷售收入在2000萬元以上的，農副產品年銷售收入在300萬元以上的，均可申報知名商標。

三、加大對非公有制經濟金融財稅扶持的力度
7、進一步放寬對非公有制企業的信貸政策。在信貸評估、貸款審批、貸款利率、信貸額度、貸款程式等方面，對非公有制企業與其他企業一視同仁，享受同等政策待遇。金融部門要積極推行授信管理、“綠色通道”服務、櫃檯式信貸業務和通暢高效的資金支付清算體系等，以更方便的方式為企業提供信貸服務。
8、積極探索創立特色金融服務產品。開發適合非公有制企業特別是中小企業特點的融資服務項目和金融產品，推廣試行商標權、專利權、股權、市場攤位使用權、應收賬款、倉儲貨單、存貨等各種方式的動產和權利抵（質）押貸款及聯保協定貸款、退稅帳戶託管貸款、法定代表人抵押貸款等一系列新型信貸品種；大力開展個人經營創業貸款；積極為有條件到境外投資的非公有制企業提供必要的融資、擔保和諮詢服務；對產業和產品符合國家產業政策、有利本地經濟結構調整和產業層次提升的非公有制企業，經審查、評估，確認資信良好的，應積極推行信用貸款。
9、進一步拓寬非公有制企業的融資渠道。積極鼓勵非公有制企業在境內外上市、發行債券、私募。進一步改善非公有制企業境外融資的有關外匯管理。積極發展個人委託貸款業務，引導更多的民間資金進入生產經營領域。
10、加快發展地方性金融機構。鼓勵非公有制經濟參與溫州市商業銀行的股份制改造；引導非公有制經濟入股農村合作金融機構的改制、改組，農村合作金融機構要積極吸收非公有制經濟入股。利用全國金融改革試點城市的有利條件，積極爭取在溫州創辦地區性股份制中小金融機構，組建溫州民營銀行。
11、建立多層次的融資擔保體系。在發揮政府資金導向性作用的基礎上，鼓勵社會資金尤其是民間資金進入擔保領域，壯大信用擔保機構的資金實力。開展再擔保業務，分散擔保機構的風險，逐步形成企業、擔保機構、銀行合理分擔風險的機制。加快形成企業（行業）互助擔保、商業性擔保等多層次的，實行市場化運作、法人化管理的擔保體系，建立和完善信用擔保機構的行業準入、風險控制和補償機制。財政每年安排一定資金用於支持信用擔保機構，支持民營信用擔保機構的發展。
12、鼓勵企業上市和對外貿易。對進入擬上市輔導期的股份有限公司，同級政府應給予獎勵，獎勵的額度為進入擬上市輔導期後3年內企業新增利潤的5%。對於實現上市或買殼上市，並把上市公司註冊地（指稅務關係）遷到我市的，同級政府給予獎勵100萬元。企業在境外上市募集到的資金，視同引進外資，享受引進外資的各項優惠和獎勵政策。由政府部門組織到境內外參加商品展銷會、交易會的企業，財政給予一定的攤位費補助。
13、公平企業稅負。對企業進行公司制改造的，其房產、土地在不改變功能的前提下，允許直接登記註冊，水、電、氣、房產、土地等權屬作變更處理，按規定免收有關稅費；如在土地權屬變更時，將劃撥變為出讓的，仍按有關規定收取土地出讓金。兩家以上企業聯合，組建新的有限責任公司或股份有限公司並註銷原企業，其資產作為資本金進入新企業的，按規定免徵有關稅費。非公有制企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的收益，按規定比照國有農口企業稅收優惠政策執行。對生產經營具有發展潛力、經濟效益穩定、財務核算規範、勞動保障健全，並符合國家實行“年薪制”或“工效掛鈎”等工資總額核算制度的非公有制企業，高薪聘任科技、管理人才的，經有關部門審核，實行“年薪制”；其實行“工效掛鈎”的，工資總額可稅前列支。企業通過非營利性社會團體和國家機關向扶貧幫困、希望工程以及教育衛生文化體育等社會公益事業或慈善事業捐資捐贈的，憑受捐單位的合法憑證在稅前列支。因歷史原因造成內資與外資、公有經濟與非公有經濟稅收政策差異的，在稅收征管時儘可能靠低標準執行。
14、加大財政對科技進步的扶持力度。整合現有有關扶持政策，合併市本級企業技術改造貼息資金、企業技術創新項目資金和工業發展基金，設立溫州市先進制造業產業發展基金，重點支持先進制造業的發展。增加科技三項經費投入，優先扶持企業開展行業重大、關鍵、共性技術攻關。發展壯大科技型中小企業創新基金，扶持企業研究開發機構、行業技術創新服務機構、重點行業技術研究機構（重點實驗室）、高新技術產業創業服務機構（孵化器）建設和企業專利工作。加強科技公共服務平台建設，重點扶持網上技術市場建設維護，以及國家大院名校與溫州聯辦科研機構建設。鼓勵非公有制企業加大科技投入，企業發生的技術開發費，可按規定據實稅前扣除，其中技術開發費增長10%以上的工業贏利企業，據實扣除外，可再按實際發生額的50%，直接抵扣當年應納稅所得額。

四、進一步推進非公有制企業機制體制創新
15、加強企業制度創新的分類指導。在充分尊重投資者意願的前提下，引導股份合作制企業進行公司制改造，已經轉為公司制的企業，要不斷健全和完善內部法人治理機構，逐步向現代企業制度邁進。引導有條件的企業按照建立現代產權制度的要求進行股份制改革，形成開放多元的產權結構，實現所有權和經營權分離，建立科學的企業決策機制和制衡機制。支持非公有制企業實行相互參股、收購兼併、外資嫁接等多種途徑加速發展。鼓勵非公有制企業積極參與國有企業戰略性改組，發展混合所有制經濟。積極引導延續家族制經營的企業，突破自身局限，創新治理結構，改善經營管理。
16、明確一些企業部分產權歸屬。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，對一些非公有制企業因歷史原因或政策原因造成的模糊產權，應依法依規，合情合理地予以界定，理清其產權歸屬。
17、建立非公有制企業產權流轉體系。積極開展企業股權託管、質押融資、上櫃交易等業務，促進非公有制企業股權流動。規範與發展地方產權交易市場，搭築產權交易平台，積極引導非公有制企業的產權進場交易。儘快研究制訂產權交易規則、中介機構監督管理等涉及產權交易的規章制度。積極採取措施降低產權進場交易費用，減少產權進場交易流轉環節，提高產權交易效率。積極引導非公有制企業規範股東出資行為，完善股權結構，規範非公有制企業股權管理制度。
18、建立現代企業制度認證體系。根據現代企業制度建設的規範化要求，制定現代企業制度認證標準，建立認證評估機構，推廣非公有制企業現代企業制度的認證工作。對通過評估認證的企業，政府給予適當的獎勵。

五、建立完善非公有制經濟的社會化服務體系
19、完善人才服務體系。搞好各類人才培訓基地建設，鼓勵非公有制企業與大專院校聯合創辦一批為輕工產業服務的職業院校和專業學科，辦好聯合國工業發展組織在我市設立的溫州中小企業技術與管理培訓中心。以開展“聚才興企”活動為抓手，實施“名師名家”工程，開展“重人才先進企業” 創建活動，不斷創新人才建設載體。配套做好社會保障、人事檔案、戶籍管理等相關銜接工作，健全人才培養、引進、使用、激勵和保障等方面的政策體系，形成促進優秀人才脫穎而出、施展才華的有效機制，為民營經濟發展營造良好的聚才、育才和用才環境。組織實施“企業家素質提升工程”，建設一支具有現代經營管理水平的企業家隊伍。
20、建立職業經理準入制度和任職資格制度。人事勞動部門要制訂職業經理資格標準，推廣職業經理資格考試制度。制訂職業經理從業規則，在人才市場開闢職業經理專櫃，保護職業經理和聘用企業的合法權益，推進企業高級管理人員職業化和市場化。
21、加快信用體系建設。通過舉辦“誠信日”活動等多種方式，增強全社會的信用意識，努力營造“守信為榮、失信為恥”的社會氛圍。加大失信懲戒力度，建立失信企業和個人“黑名單”，公開予以曝光。健全信用管理機構，加強溫州信用中心徵信平台、評估平台、查詢平台和服務平台的功能建設，使之成為溫州企業信用建設的重要載體。
22、積極發展中介服務組織。要把發展中介服務業作為新興產業和服務體系的重要組成部分來培育。鼓勵社會力量興辦資產評估公司、會計師事務所、律師事務所、商標事務所、信用評估公司、專利和信息諮詢中心等各類中介服務組織。政府部門及其下屬單位從事技術性認證、認定、評估等事務的，要轉交給社會中介機構或與政府脫鉤。有關部門要切實加強對中介機構的監督管理，維護社會各類主體的合法權益。大力扶持中介機構提高服務水平和提升經營資質，特別要提高我市目前力量薄弱的證券從業機構、對外貿易糾紛服務機構的服務能力和資質。
23、加強行業協會（商會）建設。理順行業協會（商會）的管理體制，做好行業協會（商會）布局規劃。結合政府職能轉變，鼓勵全市性行業協會和商會自主制定行業規範和標準，參與行業規劃和資質審查，充分發揮其服務會員、行業自律、行業協調、行業監督等作用。重視加強全國各地溫州商會的建設，充分發揮其為在外溫州人和我市“走出去、引進來”服務的作用。加強各類行業協會和商會負責人和專職人員的培訓，努力培育一支能適應市場經濟需要的年富力強的專業管理隊伍。
24、完善社會保障體系。按照勞動法規定，切實提高非公有制企業勞動契約簽訂率，認真貫徹最低工資標準，建立整治工資拖欠的長效機制。努力擴大非公有制企業社會保險覆蓋面，實施按企業工資總額徵收企業基本養老保險費辦法，逐步實現全員參保。建立非公有制企業勞動保險信用制度，對侵犯職工合法權益的企業，予以曝光，降低信用等級。

六、提高對非公有制經濟發展的管理和服務水平
25、各級黨委、政府要把發展非公有制經濟擺到現代化建設全局工作上來抓，把能否實現非公有制經濟發展的歷史性跨越，作為檢驗執政能力強弱的重要標準。各有關部門要樹立大局觀念，加強協調配合，形成工作合力。
26、發揮政府產業政策和行業規劃的導向作用，積極引導企業調整產業結構，推進技術創新和科技進步，加快轉變增長方式。鼓勵企業做大做強、創建品牌和更好地“走出去”發展。加快培育一批在同行業具有領先地位、擁有自主智慧財產權、特色企業文化、品牌競爭力強、科技含量高的大型企業集團；堅持大小並舉，重視解決中小企業在發展中遇到的困難，加強對中小企業特別是“成長型”企業的扶持；堅決關停並轉一批消耗大、污染重、效益差的企業，提高我市非公有制經濟發展的產業層次和整體水平。
27、認真執行《行政許可法》，進一步深化“效能革命”和審批制度改革，強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造公平的市場環境上來，推進服務型政府建設。全面貫徹《憲法》規定的公民合法私有財產不可侵犯的精神，保護非公有制企業法人財產權、股東股權和收益分配權，保護企業主的名譽、人身和財產等各項合法權益。
28、強化對市場秩序、安全生產、環境保護、質量監督、勞動用工等方面的管理，引導非公有制經濟健康發展。政府部門必須轉變管理觀念，改進管理方法，做到依法管理、規範管理、文明管理，寓管理於服務之中。嚴禁各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查。
29、宣傳黨和國家促進非公有制經濟發展的方針政策和法律法規，宣傳非公有制經濟在建設中國特色社會主義中的重要地位和作用，推廣先進經驗，表彰先進典型，營造非公有制經濟發展的良好輿論氛圍。加強非公有制企業思想政治工作，積極開展非公有制經濟人士爭做優秀社會主義事業建設者活動，引導非公有制企業經營者走愛國、敬業、誠信、守法的道路。
30、認真總結我市非公有制企業黨建工作經驗，進一步擴大黨建工作覆蓋面，不斷探索非公有制企業黨組織發揮作用的有效途徑，不斷增強黨組織在企業中的凝聚力、滲透力和影響力。建立健全非公有制企業工會、共青團等民眾組織，團結和凝聚廣大職工民眾，為實現我市非公有制經濟發展的歷史性跨越作出更大的貢獻。

中共溫州市委 溫州市人民政府
2005年4月22日