2012年2月24日，陝西省人民政府以陝政發〔2012〕14號印發《陝西省2012年國民經濟和社會發展計畫》。根據《計畫》，2012年陝西省經濟社會發展的主要任務是：全力以赴擴大內需保增長；努力保持物價總水平基本穩定；加快推動經濟結構調整；繼續夯實加快發展基礎；著力保障和改善民生；大力促進發展方式轉變；進一步深化改革擴大開放。
基本介紹
- 中文名：陝西省2012年國民經濟和社會發展計畫
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2012〕14號
- 印發時間：2012年2月24日
檔案通知,發展計畫,
檔案通知
陝西省人民政府關於印發2012年國民經濟和社會發展計畫的通知
陝政發〔2012〕14號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陝西省2012年國民經濟和社會發展計畫》已經省十一屆人大五次會議審議通過，現予印發，請依照執行。
2012年的各項具體計畫，由省發展改革委及有關部門組織下達和實施。各市（區）、各有關部門要將計畫執行情況於每季度後次月前5個工作日內報送省發展改革委。
二○一二年二月二十四日
發展計畫
陝西省2012年國民經濟和社會發展計畫
經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大以來的重大部署，緊緊圍繞科學發展、富民強省的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，鞏固和擴大應對國際經濟危機的成果，努力推進各項工作再上台階。繼續堅持多措並舉、綜合施策，正確處理速度、結構和物價三者的關係，努力保持經濟平穩較快增長；繼續堅持以人為本、改善民生，創新社會管理和化解社會矛盾，維護好全省和諧發展的大局；繼續堅持改革創新、埋頭苦幹，把高度的政治責任感與嚴謹細緻的敬業精神結合起來，全力推進各項既定部署的貫徹落實，以優異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會勝利召開。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達到14300億元，增長13%左右；全社會固定資產投資完成1.25萬億元，增長不低於25%；規模以上工業增加值增長17%以上；社會消費品零售總額達到4420億元，增長18.5%；外貿進出口總額163億美元，增長15%；財政總收入達到2688.63億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長14%和15%以上；城鎮新增就業34萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰；居民消費價格總水平漲幅4%左右；單位GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放指標控制在國家規定範圍內。
經濟社會發展的主要任務是：
1全力以赴擴大內需保增長。2012年安排全社會固定資產投資12500億元，省級重大建設項目450個，年度投資3029億元，其中新開工項目46個，年度投資575億元。各市區納入省級管理重點項目100個，年度投資494億元。重點支持基礎設施、農業、民生、優勢特色產業和生態環保等方面的項目建設。力促項目開工。把握時間節點，確保省級重點新開工項目一季度開工30%、上半年開工80%、10月底全部開工。所有項目都要在確保質量的前提下，科學安排施工力量，細化工程建設方案，保證建設順利進行。完善協調機制，繼續實行領導包抓項目制度，強化服務意識，妥善解決好項目單位土地、環評、節能評估以及建設中的各類問題。堅持有扶有控。加快交通、能源、戰略性新興產業等續建項目建設，確保按期竣工投產。繼續加強保障性安居工程、教育衛生等社會事業、水利等基礎設施和重點產業園區建設，重點支持“三農”、節能減排和生態環保等項目，嚴格限制“兩高”和產能過剩項目，控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。突出項目前期。加緊在戰略性新興產業、現代服務業、優勢特色產業、重大基礎設施等領域謀劃儲備一批項目，抓好運煤通道、客運專線、支線機場、城市輕軌和捷運項目開工。強化與央企和中央部委合作，促使項目早日落地和投資到位。加強資金籌措。積極爭取中央投資。促進政銀企項目對接，力爭全年新增貸款2000億元以上。跟蹤落實企業債券發行，加快推進延長關天、西鹹發展、海外投資基金以及現代能源、循環經濟和新材料等高技術創業投資基金的設立和運作。策劃發行西安、榆林等市和保障房建設債券以及文化企業債券。引進保險、社保、信託等資金投資基礎設施和保障房領域，鼓勵企業運用非公開定向債務融資工具。鼓勵民間資本進入能源、基礎設施、金融、社會事業等領域，引導其發展實體經濟。支持小微企業開展智慧財產權質押、集合票據等新型方式融資，有效解決好“融資難”問題。增強消費能力。落實國家調整收入分配的政策措施，著力提高城鄉居民收入，繼續提高企業退休人員養老金和城鄉低保水平，建立健全職工工資、城鄉低保標準和社會利益群體收入正常調整機制。積極開闢新的增收渠道，更加注重增加民眾的經營性和財產性收入。提高個別收入偏低行業工資水平，切實保障農民工勞酬同步。鼓勵自主創業，通過減免各種稅費、增加必要資助、加強能力培訓等方式，創造激勵幹事創業的良好環境。培育消費熱點。落實好國家擴大消費的指導意見，及時兌現國家農機具下鄉、家電以舊換新、節能汽車減稅等政策，舉辦大型節慶及商品展銷活動，扶持通訊、電子商務、家裝、汽車、旅遊文化、餐飲等消費熱點。最佳化消費環境。深入開展食品藥品保健品安全監督檢查活動，規範和擴大網路消費，清理整頓持卡消費。繼續實施“鎮超工程”、“萬村千鄉市場”、農產品冷鏈物流、“蔬菜進社區直通車”、“放心午餐”工程等。增加城鎮基礎設施建設投入，促進更多有條件的農民進城落戶。
2努力保持物價總水平基本穩定。強化經濟形勢分析。加強運行動態監測，深入開展實地調研，努力提高綜合分析的前瞻性和有效性，準確把握巨觀政策的靈活性和針對性，保持月度、季度經濟運行的平衡性和持續性。保障市場供應。加快實施新一輪“米袋子”、“菜籃子”工程，加強市場物資供給和調配，重點做好糧食、生豬和蔬菜的儲備和供應，避免農產品價格大起大落，防止出現“買難”、“賣難”問題。繼續搞活流通。落實國家促進物流業發展的政策措施，強化流通設施建設，嚴格執行“綠色通道”政策。完善應急糧油儲備設施，完成糧食購銷任務，用好糧食風險基金。增強調控能力。貫徹落實價格條例，完善居民消費價格指數通報制度，切實加強教育、電信、房地產等民生價格監管，適時啟動價格異動應急預案，抓緊完善各級政府價格調節基金制度。繼續運用價格補貼聯動機制，及時足額發放物價補貼。狠抓清費治亂，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇等行為，必要時公開曝光部分典型案例。加強煤電油氣運協調。完善煤電聯動機制，加強煤電企業合作，強化上下遊行業、區域之間的協調配合和跨區域能源資源餘缺調劑，優先保證省內電煤供應，適度擴大外送電量規模，穩步提高發電小時利用係數，保障電網穩定運行，提高可靠供電水平。啟用天然氣靖西三線工程，增加氣源供應，縮小峰谷差比，確保供氣安全穩定。
3加快推動經濟結構調整。調整產業結構。全面落實培育發展戰略性新興產業意見，研究制定配套政策措施，組織重大產業化專項，制定技術創新指南，自主研發和運用一批關鍵技術。組建生物醫藥工程研究院，實施重大產業鏈工程，打造衛星套用、雷射器套用、高性能碳纖維及套用、鈦及鈦合金、下一代網際網路等核心產業鏈，建設西部“鈦谷”。啟動衛星套用、雷射器、新材料、物聯網、環保產業等園區建設，重點抓好年產1000台雷射熱處理設備、1500噸鈦合金絲棒材、100萬隻封裝高等級電路、陝汽集團純電動重型牽引車集成技術等項目。搞好統籌科技資源改革和西安、寶雞創新型城市試點，支持西安高新區申報國家創新示範區和高技術服務業試點。改造提升傳統產業，依據新的產業結構調整指導目錄，落實“十二五”各產業發展專項規劃。紡織重點推進西安紡織城、鹹陽新興紡織產業園建設，輕工重點發展農副產品加工、名優食品、果汁飲料等產品，建材重點提高水泥企業集中度發展預製構件等下游產品，冶金重點搞好陝鋼集團擴能改造增加新的鋼材品種，有色重點建設陝北新材料基地推進煤電鋁一體化項目，菸草重點抓好部分生產線的改造升級和名牌產品擴產。進一步提高服務業發展的質量和水平，支持西安國家級試點和12個省級試點，出台加快聚集區域發展指導意見，爭取國家營業稅改徵增值稅試點，切實抓好物流、金融、旅遊、服務外包等生產性服務業發展，開展製造業與物流業發展聯動示範，加快建設西安國際港務區公路碼頭、明珠家具物流基地、迅通物流分撥基地等工程。加強旅遊境外促銷，加大星級旅遊賓館和旅遊景點設施建設，啟動30個特色旅遊古鎮項目。統籌城鄉區域發展。深入實施《關中—天水經濟區發展規劃》，全面推進西鹹新區建設，研究出台關中城鄉統籌重點示範區試點總體方案，抓緊制定支持渭南陝西“東大門”建設和省市共建大西安意見，進一步提升以西安為核心的關中—天水經濟區整體競爭力和綜合實力。認真落實加快陝南循環發展若干意見，重點扶持陝南循環經濟產業園區、重點景區基礎設施、承接產業轉移和重大招商引資項目建設，力爭“一縣一產業”發展模式儘快形成。支持延安城鄉統籌上升到國家層面。有效提升陝北能源化工基地水平，在抓好一批重大項目建成投產的同時，更加重視企地和諧發展，組織和動員入駐企業帶動地方經濟發展、參與基礎設施建設、援建民生工程項目。培育壯大縣域經濟，完善100個縣域產業園區基礎設施，加快31個重點示範鎮建設，力爭完成90萬有條件農民進城落戶。實質性建設陝深共建延安、富平承接東部產業轉移示範園。組織實施國家西部大開發“十二五”規劃和即將發布的陝甘寧革命老區振興規劃、呼包銀榆經濟區發展規劃，爭取一批重大項目進入國家盤子。
4繼續夯實加快發展基礎。堅持不懈抓好農業工作。加強農業基礎設施建設，加快13個大型灌區和重點中小灌區的續建配套與節水改造，全面開工建設引漢濟渭工程，加大渭河全線整治和流域治污力度，積極推進東莊水庫前期工作，加快引紅濟石、榆林王圪堵、鹹陽亭口、延安南溝門、西安李家河等骨幹水源工程建設。實施渭河流域、丹江口庫區上游等重點區域水土流失治理，搞好陝北治溝造地，完成治理面積6500平方公里。切實增強農產品供給能力，繼續實施新增25億公斤糧食產能工程，穩定糧食播種面積，力爭總產達到1150萬噸以上。實施果業提質增效、畜牧業倍增、百萬頭生豬大縣、城郊“菜園子”等工程，力爭水果產量達到1400萬噸，其中蘋果1000萬噸，肉蛋奶總產量分別達到115萬噸、53萬噸和195萬噸。努力促進農民持續增收，認真落實各項強農惠農富農政策，支持50個省級現代農業示範園區建設，壯大“一村一品”和“一縣一業”，提高農業生產規模和集約水平。做強能源化工。新增產能煤炭3000萬噸、原油200萬噸、天然氣30億立方米、火電裝機198萬千瓦、新能源裝機50萬千瓦。煤礦建設以重大轉化項目配套的高產高效現代化礦井為重點，促進一批重點項目早日達產達效；電源項目以煤電一體化、城市熱電聯產和資源綜合利用為重點，推進電力工業發展北移，搞好外送電源電網建設；油氣重點在穩定提升現有產能的基礎上，加強油氣及頁岩氣資源勘探，力爭旬邑—宜君區塊形成工業油流和鎮巴區塊探井開鑽。突出抓好“三大層次”項目，一是三個千萬噸級煉廠、三個大型煤炭清潔利用和三個國家級循環經濟示範項目；二是神華陶氏榆林煤炭綜合利用、榆橫煤潔淨綜合利用等項目；三是華能延安電廠、華電安康電廠、鎮安抽水蓄能電站等項目，總投資3000億元以上，力爭年度投資800億元以上。調整能源結構，大力發展水電產業，有序發展生物質能產業，擴大農村可再生能源開發利用，推進風電向關中、陝南延伸，建成靖邊20兆瓦、開工黃龍10兆瓦光伏發電項目，力爭新能源發電裝機達到350萬千瓦。利用陝北能源化工基地優勢，提早籌劃下游產業，創造條件吸引國內外相關企業在渭北、關中、陝南適當區位各建一處精細化工產業基地。搞好能源惠民工程，繼續改造提升農村電網、增量擴容城市電網，確保城鄉居民安全用電。全面建成“氣化陝西”一期工程，適時開工二期工程，推進天然氣管道向偏遠地區和重點鎮延伸。再建設一批新農村電氣化縣和綠色能源示範縣。加強交通基礎設施建設。扭轉鐵路投資大幅度下滑局面，爭取建成西平鐵路、西康複線，加快西寶客專、大西客專、黃韓侯以及地方鐵路建設進度，開工西合複線、西成客專和西安樞紐四大基地，抓緊蒙西—華中運煤通道、西安火車站改擴建以及陽安複線等前期工作。公路計畫投資350億元以上。高速公路，建成西商二通道、西寶高速西安至興平段、榆綏等項目，加快榆佳、西鹹北環線、安平等建設進度，新開工西臨改擴建、寶雞—漢中、合鳳線銅川新區—照金等項目。非收費公路，加快108和312等國道改造、重要區際省道以及縣城過境公路建設，全年新改建幹線1500公里、農村公路3000公里。機場計畫投資20億元，確保西安鹹陽機場第二跑道和T3航站樓3月底投入使用，增加通行航線和飛行班次，強化西安航空樞紐功能，積極推進延安、漢中機場基礎施工進度。軌道交通計畫投資90億元，實現西安捷運1號線隧道貫通、車站主體建成，抓緊3號線全面施工及4號線啟動建設。加快關中城際鐵路前期工作，全面開工西安北客站—機場軌道交通。
5著力保障和改善民生。及早出台年度民生工程實施方案，儘快落實100個大類中的具體項目，並抓緊完善相關手續，創造必要條件，在確保續建項目按進度要求竣工投運的同時，有序開工建設一批新的項目。加大就業培訓力度，完善就業服務體系，促進高校畢業生、農民工、復轉軍人、城鎮就業困難人員就業，力爭應屆高校畢業生就業率達到80%以上，實現農村勞動力轉移就業650萬人。實施就業和社會保障、五保集中供養、養老服務設施、城鄉公共服務設施建設項目，推動養老、醫療保險從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋，徹底解決集體企業職工養老遺留問題。確保城鄉低保、農村五保供養、城鄉醫療救助和殘疾人、高齡老人、孤兒補貼按時足額發放。將新農合和城鎮居民基本醫療保險補助標準提高到250元，進一步提高報銷比例、擴大報銷範圍，降低藥品價格，控制醫療費用增長。繼續實施學前教育推進工程、中國小校舍安全工程、中等職業教育基礎能力提升工程、“蛋奶工程”，深化省部共建，完善新校區設施，加強“西部高校”建設。實施農村義務教育學生營養改善計畫。將校車納入政府公共服務範圍，切實解決好進城落戶和務工人員子女、留守兒童、殘疾兒童的入學問題。加強基層全科醫生培訓和鄉鎮衛生院標準化建設，加快省屬醫療機構、精神障礙防治和智障兒童收治教育中心建設。實施文化建設“八大工程”。繼續推進縣級“兩館一院”維修改造，完善基層文化站活動設備，完成25萬戶廣播電視村村通，實現行政村農家書屋全覆蓋。加強重點文物和非物質文化遺產保護，完善公共體育服務體系。繼續推進城市、工礦區及林區棚戶區和農村危房改造，新開工保障房436萬套，竣工交付使用30萬套。落實好國家新一輪扶貧開發綱要，抓緊編制進入秦巴山區、六盤山區、呂梁山區等國家片區的縣區扶貧開發規劃，完成陝南8萬戶、29.5萬人和陝北2.2萬戶、8.8萬人的搬遷，按新標準實現脫貧60萬人。加強“平安陝西”建設，確保全全生產，完善防災減災設施。實施農田灌溉、設施農業、農貿市場、農業科技推廣體系等項目，新建農村戶用沼氣10萬口，解決220萬飲水困難民眾的飲水問題。
6大力促進發展方式轉變。紮實推進節能節水減排。貫徹循環經濟促進條例，抓好西安、寶雞、鹹陽等“城市礦產”基地、餐廚垃圾無害化和資源化利用試點，推進商洛尾礦利用示範基地和再生資源產業園建設。落實節能減排綜合性工作方案，實施能源消費總量控制，加強節能評估審查。大力推動契約能源管理，強化重點耗能企業責任，開展電力、水泥、石油石化等行業能效對標，樹立一批標桿企業。大力加強節約用水工作，抓好重點領域節水工程建設，萬元GDP水耗下降5%，再生水回用率達到8%。加大與東部省份合作力度，開展節能減排指標置換，積極爭取國家節能量交易、碳排放權交易和“城市礦產”示範基地試點。發展節能環保產業。集中力量進行技術攻關，運用已有成果加快產業化步伐，鼓勵企業優先選用先進節能環保設備。實施燃煤鍋爐窯爐改造、餘熱余壓利用、電機系統節能、能量系統最佳化等節能技改項目100個，實現節能量50萬噸，淘汰落後產能150萬噸。加強環境整治和生態建設。繼續實施鞏固退耕還林成果工程，爭取一批縣區進入國家生態文明建設試點。抓好秦嶺生態環境保護，做好秦嶺國家中央公園的申報。啟動實施京津風沙源榆林治理項目。加強已建成垃圾、污水處理設施的運行維護，爭取再上一批項目。積極應對氣候變化。研究制定低碳產業發展促進辦法，倡導低碳生活生產模式，積極爭取國際綠色發展基金，更多落實CDM合作項目。
7進一步深化改革擴大開放。加強改革的總體謀劃和統籌協調，抓緊研究制定年度改革工作要點。完善國有資本證券化水平，積極推動一批有條件企業上市。深入推進糧食、物產、供銷和農村信用社改革，籌備組建大型糧油企業集團。鞏固經營性文化單位改制成果，加快文化事業單位改革，完成非時政類報刊社、重點新聞網站等轉企改制。深化擴權強縣改革試點，積極探索省直管縣試點。疏導煤電價格矛盾，實施居民階梯電價試點，在相關企業全面徵收煤炭價格調節基金。鞏固完善醫改成果，落實國家醫改“十二五”規劃，擴大基本醫保覆蓋面，提升保障水平，擴大縣級公立醫院改革，加快建立和健全全科醫生制度。貫徹落實公共信用信息條例，推進社會信用體系建設。進一步推動“雙向開放”和“向西開放”。突出產業鏈和產業集群招商，組織好“央企進陝”活動，狠抓項目落地的各項服務。繼續辦好“西洽會”和“農高會”等。落實新修訂的外商投資產業指導目錄和中西部地區外商投資優勢產業目錄，力爭引進外資28.75億美元、省外資金3200億元。穩步實施“走出去”戰略，推進一批企業集團海外併購重組項目。
