陝西省人民政府關於全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見

2009年12月13日，陝西省人民政府以陝政發〔2009〕68號印發《關於全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見》。該《意見》分編制意義、指導思想、編制原則、編制任務、工作要求5部分。

編制原則是：著力最佳化經濟結構；著力轉變發展方式；突出改善民生；堅持改革開放；堅持繼承與發展。

基本介紹

• 中文名：陝西省人民政府關於全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見
• 印發機關：陝西省人民政府
• 文號：陝政發〔2009〕68號
• 印發時間：2009年12月13日

意見

陝西省人民政府關於全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見

陝政發〔2009〕68號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

科學編制和實施好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（簡稱“十二五”規劃），對推動我省“十二五”時期經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義和作用。為切實做好“十二五”規劃編制工作，根據全國“十二五”規劃編制工作電視電話會議精神和《陝西省規劃管理暫行辦法》，提出以下意見。

一、編制意義

“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，是實現全面建設小康社會奮鬥目標承上啟下的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅期，也是我省經濟社會發展上台階、上水平的重要戰略機遇期，科學編制和實施好“十二五”規劃，對於我省積極適應發展環境和形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，加快城鎮化、新型工業化進程，全面落實建設小康社會的新要求，實現建設西部強省戰略目標，具有重大意義。

二、指導思想

編制“十二五”規劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，根據國際環境的新變化和國內發展的新要求，認真分析國際金融危機對我省發展的影響，準確把握省情和發展階段特徵，科學判斷“十二五”時期我省經濟社會發展面臨的新形勢、新機遇，圍繞全面建設小康社會和建設西部強省的宏偉目標，明確“十二五”時期我省經濟社會發展的總體思路、重點任務、重大項目和保障措施，突出公共服務、生態環境、資源保護等政府履行公共職責內容，著力轉變發展方式，提高經濟整體素質，推動科學發展，促進社會和諧，富裕三秦百姓。

三、編制原則

編制“十二五”規劃要堅持以下原則：

一是著力最佳化經濟結構。編制“十二五”規劃要以增強發展的穩定性、協調性、可持續性為目標，有力有序有效地推動需求結構、產業結構、城鄉結構、地區結構、空間布局結構的調整，促進經濟轉型升級，保持經濟平穩較快發展。

二是著力轉變發展方式。編制規劃應把節約資源、降低能耗和保護環境放在突出位置，突出資源的深度轉化，以提高企業自主創新能力為中心環節，全面提升信息化水平，切實把經濟成長方式轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

三是突出改善民生。要把改善民生貫穿於經濟社會發展的始終，建立健全發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由全體人民共享的體制機制，把發展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，實現強省與富民的有機統一。

四是堅持改革開放。以國有企業和行政管理體制改革為重點，全面推進經濟社會、行政管理體制等各領域的改革，不斷提高對內對外開放水平，加快建立開放型經濟體系，努力形成更具活力和更加開放的體制環境。

五是堅持繼承與發展。要注重處理好經濟社會發展的階段性和連續性的關係，認真總結我省“十一五”規劃和積極應對國際金融危機的經驗與成果，做好與主體功能區規劃、《關中—天水經濟區發展規劃》、全省十二大產業調整和振興規劃以及其他規劃的銜接。

四、編制任務

（一）總體規劃。總體規劃是國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計畫的重要依據。總體規劃草案由縣級(含縣級)以上人民政府組織編制，經本級人民代表大會審議批准後實施，並報上一級人民政府備案。全省“十二五”總體規劃綱要草案由省發展改革委組織起草。

1.編制準備階段（2009年12月底前）。開展全省“十二五”規劃前期重大問題研究，成立“十二五”規劃編制領導小組和“十二五”規劃專家諮詢委員會，組織有關人員參加基層調研、學習培訓等活動。

2.思路研究階段（2009年12月—2010年5月）。完成“十二五”重大問題研究，總結“十一五”規劃執行情況，加強調查研究，廣泛徵求並聽取社會各界意見，吸收行業主管部門發展思路，組織“十二五”規劃專家諮詢委員會開展論證，2010年5月底前，研究提出“十二五”規劃基本思路，報送省政府。

3.綱要編制階段（2010年6月—2010年11月）。按照省委關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，2010年9月底前完成“十二五”規劃綱要草案框架，並就發展戰略、巨觀調控目標、重點領域的發展方向和政策等，與國家“十二五”規劃及有關專項規划進行銜接。2010年11月底前，編制完成“十二五”規劃綱要草案，與相鄰省市的總體規划進行銜接，並經“十二五”規劃專家委員會評審後，報省政府審定。

4.綱要審批階段（2010年12月—2011年3月）。完成規劃綱要草案，形成正式文本報省政府常務會審議後，提請省人民代表大會審議批准，由省政府印發執行。

（二）專項規劃。專項規劃是指以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是指導該領域發展以及審批、核准該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規劃由縣級（含縣級）以上人民政府有關部門組織編制。需要由縣級以上人民政府審批的重點專項規劃，送本級發展改革行政主管部門備案後，報本級人民政府批准實施。

1.省級“十二五”專項規劃擬定42個（詳見附表），其中重點專項規劃6個，其他專項規劃36個。

2.省級重點專項規劃由省級有關部門組織編制，送省發展改革委備案後由規劃編制牽頭部門報省政府批准。其他專項規劃由省級有關部門組織編制，送省發展改革委備案後，由專項規劃編制牽頭部門批准，或者與省發展改革委聯合批准。未納入省級專項規劃的行業，可以根據發展的需要編制符合本行業發展規劃，由行業主管部門批准。

3.2010年6月底前，省級專項規劃編制部門將專項規劃草案送省發展改革委與總體規划進行銜接，同時還應送上一級部門與相應的上級專項規划進行銜接，2010年9月底前編制完成。

4.專項規劃編制部門要組織有關方面的專家，對專項規劃草案進行評審論證，並徵求相關部門意見。報送專項規劃草案時，要將評審論證報告和徵求意見情況一併報送。

（三）市縣規劃。市縣規劃是指市縣級人民政府所轄行政區國民經濟和社會發展規劃。市縣“十二五”規劃綱要的編制，要符合全省“十二五”規劃綱要的總體要求，從全局出發，因地制宜，發揮優勢，突出重點，體現特色，合理確定本地區發展戰略和目標；要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內容，成為為人民民眾辦實事的規劃。要加強經濟社會發展規劃、城鎮體系規劃、城市規劃、土地利用規劃之間的銜接協調。設區市編制專項規劃要從實際需要出發，集中在確需政府干預的領域和屬於地方政府事權範圍之內的事項，以及有特色的、支柱性的重要資源開發和重大產業發展等領域，專項規劃不宜太多。縣(區)一級原則上只編制一個總體規劃，把轄區內的國民經濟、城鎮體系、基礎設施、土地利用、生態環境、公共服務等統籌規劃。

五、工作要求

（一）總結經驗，銳意創新。各市、各部門要對本市、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；堅持與時俱進，在繼承以往成功經驗的基礎上，更新規劃理念，加強規劃銜接，改進編制方式，增強規劃的科學性和可操作性。

（二）把握重點，強化支撐。編制規劃要突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域，切實增強針對性，使之成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要加強對重大工程的研究和論證，策劃一批關係全局、意義深遠、帶動作用強的重大項目，搞好與國家總體規劃及相關專項規劃的銜接，力爭有更多的項目納入國家相關規劃之中。

（三）民主參與，集思廣益。各級各類規劃都要提高編制過程的透明度，提高社會參與度。通過開展建言獻策等活動，為社會公眾參與規劃編制開闢暢通的渠道，主動聽取社會各界的真知灼見；建立健全規劃專家諮詢論證制度，充分發揮規劃專家委員會的作用；廣開渠道為有關科研院所、大專院校參與重大問題研究和規劃編制創造條件，把各方面研究成果作為研究提出發展目標、重點任務和政策措施的重要參考。

（四）加強領導，提供保障。“十二五”規劃編制工作是一項龐大的系統工程，涉及面廣，時間緊、任務重、難度大，做好這項工作，必須要有強有力的組織領導保證。各市、各部門要高度重視，精心組織，要明確專門負責“十二五”規劃工作的領導同志，形成強有力的領導班子；選配知識結構好、業務能力強的骨幹，組建得力的規劃編制隊伍；同時要加強相關培訓工作，提高規劃人員的素質和水平；編制規劃所需經費，由同級財政部門列入本級財政預算解決，保證編制工作順利開展。

附屬檔案：1.陝西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作領導小組

2.陝西省“十二五”專項規劃分工表

陝西省人民政府

二○○九年十二月十三日

附屬檔案

附屬檔案1

陝西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作領導小組

組 長：袁純清 省委副書記、省長

副組長：趙正永 省委常委、常務副省長

成 員：秦 正 省政府秘書長

周玉明 省政府副秘書長

祝作利 省發展改革委主任

楊希文 省教育廳廳長

張 煒 省科技廳廳長

蔣 躍 省工業和信息化廳廳長

曹莉莉 省民政廳廳長

劉小燕 省財政廳廳長

鬲向前 省人力資源和社會保障廳廳長

王登記 省國土資源廳廳長

何發理 省環境保護廳廳長

李子青 省住房和城鄉建設廳廳長

馮西寧 省交通運輸廳廳長

譚策吾 省水利廳廳長

王宏省 農業廳廳長

張社年 省林業廳廳長

李雪梅 省商務廳廳長

余華青 省文化廳廳長

劉少明 省衛生廳廳長

馮月菊 省人口計生委主任

白阿瑩 省國資委主任

張福海 省質監局局長

李明華 省體育局局長

姚炬省 安監局局長

董憲民 省旅遊局局長

王 峰 省中小企業局局長

姚增戰 省糧食局局長

李榮傑 省食品藥品監督管理局局長

白貴霞 省測繪局局長

李良序 省氣象局局長

領導小組辦公室設在省發展改革委，祝作利同志兼任辦公室主任。

附屬檔案2

陝西省“十二五”專項規劃分工表

	名 稱	牽頭單位	配合單位
	重點專項規劃
1	陝西省“十二五”民生工程建設規劃	省財政廳	省發展改革委、省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省衛生廳、省住房和城鄉建設廳
2	陝西省“十二五”就業和社會保障事業規劃	省人力資源和社會保障廳	省教育廳、省科技廳、省發展改革委、省民政廳、省殘聯
3	陝西省“十二五”環境保護與節能規劃	省環保廳	省發展改革委、省工信廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省質監局、省國資委、省國土資源廳
4	陝西省“十二五”城鎮化發展規劃	省住房和城鄉建設廳	省發展改革委、省工信廳、省教育廳、省計生委
5	陝西省“十二五”國土整治與開發利用規劃	省國土資源廳	省發展改革委、省農業廳、省林業廳、省水利廳
6	陝西省“十二五”產業結構調整規劃	省發展改革委	省工信廳、省科技廳、省國資委、省商務廳
	其他專項規劃
1	陝西省“十二五”外向型經濟發展規劃	省商務廳	省發展改革委、省財政廳
2	陝西省“十二五”工業發展規劃	省工信廳	省發展改革委、省國資委、省科技廳、省環保廳、省商務廳、省質監局、省中小企業局
3	陝西省“十二五”農業和農村經濟發展規劃	省發展改革委	省農業廳、省林業廳、省水利廳、省氣象局、省衛生廳、省質監局、省中小企業局
4	陝西省“十二五”現代服務業發展規劃	省發展改革委	省商務廳、省工信廳、省金融辦、省交通運輸廳、省住房和城鄉建設廳、省文物局
5	陝西省“十二五”交通運輸發展規劃	省發展改革委	省交通運輸廳、省工信廳、西北民航管理局、西安鐵路局、煤業化工集團
6	陝西省“十二五”固定資產投資和重點項目建設規劃	省發展改革委	省級各有關部門、各設區市、楊凌示範區
7	陝西省“十二五”國民經濟和社會信息化規劃	省工信廳	省發展改革委、省通信管理局
8	陝西省“十二五”科學和技術發展規劃	省科技廳	省發展改革委、省工信廳、省教育廳
9	陝西省“十二五”自主創新基礎能力建設規劃	省發展改革委	省科技廳、省工信廳
10	陝西省“十二五”縣域工業發展規劃	省中小企業局	省統計局、省發展改革委
11	陝西省“十二五”裝備製造業發展規劃	省工信廳	省國資委、省發展改革委、省科技廳
12	陝西省“十二五”能源產業發展規劃	省發展改革委	省煤炭工業局、省工信廳、省科技廳
13	陝西省“十二五”高技術產業發展規劃	省發展改革委	省科技廳、省工信廳
14	陝西省“十二五”新興產業發展規劃	省發展改革委	省工信廳、省科技廳、省環保廳、省林業廳
15	陝西省“十二五”金融業發展規劃	省金融辦	省發展改革委、人民銀行西安分行、省銀監局、省證監局、省保監局
16	陝西省“十二五”糧食流通產業發展規劃	省糧食局	省農業廳、省林業廳、省水利廳
17	陝西省“十二五”循環經濟發展規劃	省發展改革委	省環保廳、省工信廳、省農業廳
18	陝西省“十二五”水資源保護與開發利用規劃	省水利廳	省發展改革委、省水保局、省環保廳
19	陝西省“十二五”生態建設規劃	省林業廳	省發展改革委、省農業廳、省環保廳、省水利廳、省國土資源廳
20	陝西省“十二五”水土保持規劃	省水利廳	省發展改革委
21	陝西省“十二五”安全生產規劃	省安全生產監督管理局	省工信廳、省煤炭工業局、陝西煤礦安監局、省公安廳、省質監局
22	陝西省“十二五”防災減災規劃	省民政廳	省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省水保局、省發展改革委、省氣象局、省地震局
23	陝西省“十二五”突發公共事件應急體系建設規劃	省應急辦	省交通運輸廳、省民政廳、省衛生廳、省工信廳、省發展改革委、省安監局、省煤炭局、省地震局、省氣象局
24	陝西省“十二五”國民經濟動員規劃	省發展改革委	省工信廳、省交通運輸廳
25	陝西省“十二五”應對氣候變化規劃	省發展改革委	省工信廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳、省國土資源廳、省林業廳、省農業廳、省質監局、省氣象局
26	陝西省“十二五”教育事業發展規劃	省教育廳	省發展改革委、省人力資源和社會保障廳
27	陝西省“十二五”衛生事業發展規劃	省衛生廳	省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省財政廳
28	陝西省“十二五”文化發展規劃	省發展改革委	省文化廳、省財政廳、省體育局、省廣電局、省新聞出版局、省文物局、省宗教局
29	陝西省“十二五”體育事業發展規劃	省體育局	省發展改革委、省財政廳
30	陝西省“十二五”人口和計畫生育事業發展規劃	省人口計生委	省發展改革委
31	陝西省“十二五”食品藥品安全規劃	省食品藥品監督管理局	省質監局
32	陝西省“十二五”扶貧開發規劃	省扶貧開發辦	省發展改革委、省財政廳
33	陝西省“十二五”民政事業發展規劃	省民政廳	省應急辦、省地震局、省氣象局、; 省交通運輸廳
34	陝西省“十二五”質量技術監督事業發展規劃	省質監局	省工信廳、省商務廳
35	陝西省“十二五”基礎測繪規劃	省測繪局	省發展改革委
36	陝西省“十二五”氣象事業發展規劃	省氣象局	省農業廳、省環保廳、省發展改革委