2010年3月18日，陝西省人民政府以陝政發〔2010〕9號印發《陝西省2010年國民經濟和社會發展計畫》。根據該《計畫》，2010年陝西省經濟社會發展的主要任務是：全力保證投資較快增長；下大力氣擴大居民消費；著力推進經濟發展方式轉變；堅持不懈加強“三農”工作；切實有效促進區域協調發展；全面深入推進民生工程建設；持續做好節能減排工作；積極推進重點領域改革和對外開放；認真組織編制“十二五”規劃。
基本介紹
- 中文名：陝西省2010年國民經濟和社會發展計畫
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2010〕9號
- 印發時間：2010年3月18日
檔案通知,發展計畫,
檔案通知
陝西省人民政府關於印發陝西省2010年國民經濟和社會發展計畫的通知
陝政發〔2010〕9號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陝西省2010年國民經濟和社會發展計畫》已經省十一屆人大三次會議審議批准，現予印發，請依照執行。 2010年的各項具體計畫，由省發展改革委及有關部門組織下達和實施。
陝西省人民政府
二○一○年三月十八日
發展計畫
陝西省2010年國民經濟和社會發展計畫
經濟社會發展的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，按照“推動科學發展、富裕三秦百姓、建設西部強省”的要求，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，抓住新一輪西部大開發和實施《關中—天水經濟區發展規劃》的重大機遇，著眼於經濟平穩較快發展和轉變發展方式，把綠色經濟、低碳經濟、循環經濟作為新的發展理念，把加快資源轉化和壯大新興產業作為結構調整的主攻方向，把擴大投資和促進消費作為經濟成長的重要途徑，把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點，把統籌城鄉發展和三大區域協調發展作為長期方針，把改革開放作為發展的動力，把改善民生作為根本目的，把確保生產安全和社會和諧穩定作為第一責任。
經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值達到9400億元，增長13%左右；全社會固定資產投資完成8500億元，增長30%左右；規模以上工業增加值增長16%；社會消費品零售總額達到3220億元，增長19%；外貿進出口總額達到92.4億美元，增長10%；財政總收入達到1600億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%以上；城鎮新增就業32萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內；居民消費價格總水平漲幅3%左右；萬元生產總值能耗降低4.5%以上，二氧化硫、化學需氧量均削減3%以上。
經濟社會發展的主要任務是：
（一）全力保證投資較快增長。（1）切實加強重點項目建設。全年安排省級重點項目423個，其中續建項目185個，新開工項目50個，前期項目188個。要確保建成投運省級重點項目30個以上，新增鐵路1000公里、高速公路400公里、發電裝機187萬千瓦、原油產能320萬噸、天然氣產能25億立方米等。（2）高度重視融資工作。加大爭取中央投資力度，爭取更多項目得到國家支持。開闢新的融資渠道，建立多層次、全方位、廣覆蓋的融資機制。（3）加強項目策劃。圍繞《關中—天水經濟區發展規劃》、12個產業調整和振興規劃以及即將制定的“十二五”規劃，策劃論證一批重大項目，確保後續項目建設和投資長期穩定增長。（4）管好用好政府投資，堅決控制樓堂館所建設，堅持執行項目法人責任制、招投標制、契約制和監理制，嚴肅查處項目建設中的違規問題，確保資金安全和工程質量。
（二）下大力氣擴大居民消費。（1）著力提高居民特別是低收入群體的收入水平。以國家即將出台調節居民收入分配政策為契機，認真做好我省貫徹意見的制定和實施。繼續提高企業退休人員養老金和社會優撫對象待遇水平。（2）進一步拓展消費空間。繼續實施鼓勵家電、汽車、農機、節能產品消費的優惠政策。組織實施好大宗農產品倉儲設施、骨幹農產品批發市場升級改造、“萬村千鄉市場”等涉農流通網路建設工程。促進房地產市場平穩健康發展，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，加大經濟適用住房建設力度，適當增加限價商品住房和公共租賃住房供應，切實加強工礦、林業棚戶區改造。（3）完善和創新消費服務方式。積極促進文化、旅遊、體育健身、教育培訓、老年護理等服務消費，更多地舉辦各種行之有效的促銷活動。（4）管理好通脹預期。提高價格監測預警水平，確保居民消費價格總水平控制在合理區間。
（三）著力推進經濟發展方式轉變。（1）發展壯大優勢產業。進一步做大做強能源化工、裝備製造等產業，支持中央企業在陝發展，推進一批百億元企業再上新台階，打造千億元特大型企業集團。培育一批具有自主智慧財產權的裝備製造業名牌產品，抓好大飛機和支線飛機、比亞迪二期40萬輛轎車、陝汽集團企業技術中心、寶雞石油鋼管涇河石油專用管生產基地等項目建設。（2）改造提升傳統產業。採用先進適用技術改造有色、冶金、建材、紡織等傳統產業，通過“上大”促進“關小”，確保水泥、焦化、鋼鐵等行業淘汰落後產能760萬噸。（3）抓好戰略性新興產業發展。加快推進100兆瓦光伏發電示範工程、陝北百萬千瓦風電基地、陝南水電基地建設，實施40個新能源重大建設項目，抓好輸變電、煤炭采洗選、煤化工、石油鑽采輸送、風電、核電六大能源裝備專項。研究出台《陝西省新興產業發展指導意見》，加大科技人才培養和研發投入力度，大力推進省新藥研究院、大功率雷射技術、大型能量回收發電裝置等一批自主創新基礎能力建設，啟動生物醫藥、軟體和服務外包、高性能碳纖維、節能環保技術與裝備等30項產業化工程和20個產業集群發展，加強寶雞鈦材料、韓城煤層氣開發利用等10個專業園區基礎設施建設。實施環保產業發展規劃，推動環保裝備成龍配套和環保服務水平提升。（4）促進現代服務業加快發展。突出抓好物流、文化和旅遊三個產業，強化金融、會展、創意、服務外包四大產業，著手制定西安“世界文化名城”發展戰略規劃，加快建設西安保稅物流中心、西安華南城、秦始皇陵遺址公園、滻灞金融商務區等一批重大服務業項目，支持西安世界園藝博覽會設施建設。
（四）堅持不懈加強“三農”工作。（1）加快發展現代農業。全面貫徹落實中央1號檔案精神，穩糧保供給，增收惠民生，改革促統籌，強基增後勁。增強糧食綜合生產能力，擴大糧食收購，實施新增25億公斤糧食生產能力專項規劃，改建和新建一批糧食倉儲設施。重點實施楊凌示範區旱作農業和現代農業示範項目，支持生豬、奶牛標準化規模養殖。加強產業化龍頭企業培育，加快推進農業科技推廣服務體系建設，提高農業產業化水平。（2）加強水利基礎設施建設。全面完成老鴉咀等大中型病險水庫除險加固工程，加快12個大型灌區和重點中小型灌區節水更新改造，積極推進引漢濟渭、榆林能源化工基地黃河引水工程以及涇河東莊水庫、漢陰洞河水庫、城固胥水河焦岩水庫工程前期工作，努力爭取引漢濟渭工程通過國家立項批覆，加快引紅濟石調水、寶雞市石頭河水庫引水、延安市延川黃河引水、鹽環定揚黃定邊供水續建工程建設進度，開工建設鹹陽亭口水庫工程，全面實施榆林王圪堵、延安南溝門、西安李家河水庫工程建設。（3）全力促進農民持續增收。用足用好中央支農惠農政策，繼續實施農民增收“七大工程”，運用政策引導、財政貼息等手段，扶持“一村一品”、“一縣一業”。保障農資供應，穩定農資價格，擴大涉農補貼範圍。繼續扶持農民專業合作組織發展。（4）大力改善農村生產生活條件。全面完成農村公路改造任務，新修農村公路1萬公里。大力推進“氣化陝西”、新農村電氣化和綠色能源示範縣建設，建成輸氣管道305公里和8個新農村電氣縣，搞好無電村“太陽—太陽”工程的實施，提高農村供電服務水平。繼續實施農村飲水、農村戶用沼氣、養殖小區、聯戶沼氣和大中型沼氣工程，積極推進農村水電建設和農村清潔工程，加大農村扶貧、移民搬遷和以工代賑力度，解決飲水困難人口220萬人，新建農村戶用沼氣19萬口。
（五）切實有效促進區域協調發展。（1）全力推進《關中—天水經濟區發展規劃》實施。編制完成西鹹新區建設規劃，加快推進新區建設，制定出台西安區域性金融中心建設發展規劃，編制完成《西安陸港型綜合保稅區建設方案》，加快以西安為中心的統籌科技資源改革示範基地和西安國家創新型城市建設，繼續支持西安高新區加快建設世界一流園區。（2）加快陝北能源化工基地建設。配合國家建設陝北大型煤炭示範基地，深入實施“三個轉化”。圍繞儘快實現5000萬噸油氣當量目標，加快油氣勘探步伐，力促楊莊河煉化二期、北元化工聚氯乙烯二期等一批轉化項目建成投產。推進神華陶氏煤炭綜合利用和兗礦煤液化項目，策劃好產業鏈的延伸，提升煤化工產業的層次和綜合利用水平。加快“千萬千瓦”電源項目實施，搞好“西電東送”向東、向南兩大外送通道建設。繼續推進華電榆橫電廠和店塔電廠“上大壓小”等項目，建成府谷郭家灣2×30萬千瓦煤矸石電廠。加大蘭炭、電石、鐵合金等特色產業升級改造力度。（3）積極促進陝南突破發展。組織實施好《陝南循環經濟產業發展規劃》，加快建設漢中、安康、商洛三大循環經濟核心聚集區，積極發展生物加工、生態旅遊、新型材料三大主導產業，實施100個重大產業化項目。搞好黃金資源整合，支持陝西黃金集團股份公司成長壯大。積極推進鎮巴油氣區塊勘探開發，進一步提高陝南礦產資源開發利用水平。（4）突出抓好城鎮化建設。繼續推進107個重點鎮和83個縣城建設，儘快形成以西安千萬人口國際化大都市為中心、大中小城市相協調、形態功能各具特色的城鎮化發展新格局。（5）加快縣域經濟發展。繼續支持100個縣域工業園區建設，大力發展非公有制經濟。
（六）全面深入推進民生工程建設。（1）繼續實施中國小校舍安全工程和“蛋奶工程”，加強中等職業教育基礎能力建設，加快技能型人才培養。推進高校“211工程”三期和“985工程”二期工作，落實和搞好西北大學等高校省部共建。（2）加強衛生服務體系建設。加快推進縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室建設，改善農村衛生條件，提高醫療救治能力。繼續實施重大公共衛生項目，加強基層計畫生育服務體系建設，啟動建設精神衛生防治體系。（3）著力完善公共文化服務體系。深入推進鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農民體育健身工程等。加強國家自然、文化遺產地和搶救性文物保護設施建設。（4）全力做好就業工作。完善提高“人人技能工程”，加強職業實訓基地建設。深入開展“零就業家庭”援助行動，加大勞務輸出力度，力爭農村勞動力轉移就業600萬人，妥善解決農民工住房、子女上學、就醫等問題。（5）完善社會保障體系。推進養老保障、基本醫療保障制度建設。擴大城鄉最低生活保障覆蓋面，完善農村五保供養、特困戶生活救濟和醫療救助制度。積極改善社區服務、兒童福利、流浪未成年人保護、殘疾人綜合服務等設施條件，加強養老服務設施建設。
（七）持續做好節能減排工作。（1）加快推進低碳經濟發展。做大經濟總量，強化碳排放約束，爭取使我省成為國家低碳經濟試點省份。積極推進CDM（清潔發展機制）項目建設。啟動低碳經濟示範區建設，實施森林固碳工程，在陝北全面實施“開發一塊綠化一片”政策。（2）加大節能減排力度。繼續實施節能“雙百”工程。加快高耗能行業及重點用能企業節能管理和節能新技術、新設備的推廣套用。積極推進建築、交通和公共機構等重點領域節能。加快污染減排工程建設，加強脫硫設施運行管理，在建污水處理廠年內全部建成投運，處理率達到80%以上。（3）大力發展循環經濟。充分發揮陝西循環經濟工程技術院的作用，加快編制循環經濟發展規劃。抓好陝北能源化工基地和陝南循環經濟產業集聚區兩大板塊，深化29個國家級、省級循環經濟試點。（4）加強生態建設和環境保護。編制完成《秦嶺生態環境保護總體規劃》，加快漢丹江、渭河流域污染防治工程建設。繼續抓好天然林資源保護、重點防護林、自然保護區及野生動植物保護、漢丹江流域水土保持、黃土高原淤地壩、長江上中游水土流失重點防治、黃河流域水土保持等7大生態環境建設工程。推進鞏固退耕還林成果基本口糧田、農村能源、生態移民、農民技能培訓、後續產業及補植補造6大工程建設。落實重金屬污染綜合整治實施方案，做好銅川資源型城市可持續發展規劃的組織實施。
（八）積極推進重點領域改革和對外開放。（1）繼續深化以產權多元化為核心的企業股份制改革，加快國有資本調整和企業改制重組。支持央企與省屬企業的聯合合作，推進以資源為紐帶的相關企業整合，提高資源的集中度和開發利用的效益。（2）擴大擴權強縣改革試點和財政直管縣試點，進一步完善試點相關政策，推動政府職能轉變，進一步下放審批許可權。抓好神木等縣的省級城鄉統籌試點，切實做好《關中—天水經濟區發展規劃》確定的7個城鄉統籌示範帶的實施工作。（3）深入推進醫藥衛生體制改革，繼續擴大基本醫療保障覆蓋面，穩步擴大國家基本藥物制度覆蓋範圍，啟動公立醫院改革試點。（4）積極推進農村制度改革，加快農村土地承包經營權流轉試點，全面開展集體林權制度改革。（5）穩步推進價格改革，完善價格調節基金制度，理順成品油、天然氣價格，深入推進電價改革，加快推進水價綜合改革。（6）加快服務業、壟斷行業和投資市場、進口市場以及對外貿易市場的開放步伐，加大招商引資力度，有效承接東部產業轉移，穩步推進境外投資，爭取建設東部產業轉移示範工程。
（九）認真組織編制“十二五”規劃。按照《陝西省人民政府關於全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的意見》（陝政發〔2009〕68號），圍繞建設西部強省、全面建設小康社會的總體目標，堅持加快發展、協調發展、綠色發展、創新發展、和諧發展的思維理念，按照“策劃大項目、培育大產業、搞好大配套、形成大格局”的發展模式，及早形成規劃的基本思路，全面完成總體規劃綱要和42個專項規劃的編制，精心謀劃一批事關全省發展大局乃至影響全國的重大項目。切實做好新一輪西部大開發的實施工作，配合國家有關部門編制完成陝甘寧革命老區生態、能源、經濟協調發展試驗區發展規劃。
