《西安市地方稅務工作“十一五”發展規劃》是西安市人民政府發布的檔案。
二十一世紀的第一個五年，西安地稅機構改革、屬地征管改革、信息化建設等重大工作的圓滿完成和現代化建設戰略目標的制訂，標誌著西安地稅的發展開始跨入一個新的歷史階段。2006年到2010年是我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃期，也是西安地稅各項建設承前啟後、繼往開來的關鍵時期。根據《陝西省地方稅務工作“十一五”發展規劃》和《西安市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》編制的《西安市地方稅務工作“十一五”發展規劃》，對“十一五”時期西安地稅系統發展的方向、目標和重點做出了總體部署，是“十一五”期間（2006年?2010年）全市地稅系統開展各項工作的行動綱領，也是制定其他各項發展規劃和政策的重要依據。
一、 “十一五”時期西安地稅工作的發展基礎和環境
“十五”時期，是西安地稅系統確立新世紀地稅事業發展戰略並取得重大突破的重要時期；是西安地稅積極探索和實踐稅收管理現代化發展之路，稅收職能作用不斷增強、稅務機關在經濟建設和社會發展中重要性不斷提高的重要時期；也是稅收征管改革成效顯著、信息化建設闊步前進、管理理念、發展思路出現歷史性重大變化的時期。五年來，在省地稅局和西安市委、市政府的親切關懷和指導下，全市地稅系統堅持以組織收入為中心，稅收收入穩定快速增長， “十五”期間，我局的地方稅收收入由2000年的25.8億元，增長到2005年的65.62億元，年均增幅達19.24%，五年間共組織地方稅收收入達230億元。目前，我市地稅收入已占全市GDP的4.99%，占全省地方稅收收入的44.06%，占全市財政的49.71%，社保基金收入占到全省的31.2%，為全市改革發展穩定提供了強大的財力保障；新稅收征管模式基本確立，征管質量顯著提高，稅源監控力度得到加強，納稅服務質量不斷最佳化。通過信息化建設三年綱要的實施，信息化建設實現了新的跨越，“數字地稅”初步形成。提出並踐行“幹部素質是第二稅源”這一理念，大力實施“人才興稅”戰略，幹部隊伍整體素質顯著提高。兩基建設穩步推進，精神文明建設、黨風廉政建設成效顯著，為地稅事業更快更好發展奠定了堅實的基礎。
“十五”期間，我局雖然實現了跨越式發展，但也存在著一些制約“十一五”可持續發展的瓶頸問題和薄弱環節，主要表現在：一是執法責任制落實還不到位，依法治稅能力需要提高。二是征管體制和內部管理機制需要完善，稅源管理的精細化、科學化程度有待進一步提高。三是信息技術的套用潛力尚未得到充分發揮，支撐服務稅收工作的力度和廣度仍需拓展。四是幹部隊伍的思想素質和業務能力與現代稅收征管的要求尚有差距，考核激勵機制有待完善。五是涉稅服務質量和工作效率與建立服務型機關、與納稅人的實際需求仍有差距。六是稅收工作為政府決策服務的意識不強、作用發揮不充分。這些問題是地稅前進中的問題、發展中的不足，還要靠加快發展和改革來解決。
“十五”期間各項工作任務的圓滿完成和深化改革目標的勝利實現，標誌著西安地稅的綜合發展水平已歷史性地站在新的起點上，開始進入由傳統政府職能部門向現代公共服務部門轉型、加快稅收管理現代化進程的新的發展階段。為此，必須審時度勢，科學認識和正確把握“十一五”發展的形勢與任務。
1、提高執政能力面臨新要求。根據黨中央提出的科學發展觀和“加強黨的執政能力建設”的新要求，隨著《行政許可法》、《全國依法行政實施綱要》的實施，建設法治型、服務型、責任型政府已成為新時期政府改革的主要方向。我局作為政府的重要經濟執法和組織收入部門，能否貫徹好國家稅務總局提出的新時期稅收工作指導思想，把握好“收好稅、帶好隊、服好務”的基本規律，實現地方稅收的可持續發展，將成為檢驗我局執政能力的重要標誌和時代要求。
2、深化征管改革面臨新考驗。社會主義市場經濟體制的不斷完善、財稅體制改革的深入推進和新征管系統的全面上線，都將對我局現有的稅收管理思路和稅收征管模式產生重大而深遠的影響。如何應時順勢地推進以強化稅源管理為核心，以科學化、精細化管理為目標的征管改革，進一步完善“十五”時期確立的稅收征管模式，全面提高稅收征管質量和效率，將成為我局“十一五”發展面臨的重大考驗。
3、稅費收入任務面臨新挑戰。“十五”期間，我局組織的稅收收入年均增幅達19.24%，約為西安市GDP年均增幅的1.5倍，帶有明顯的“管理驅動”特徵，而隨著稅收秩序的逐步規範、一次性稅源的逐年遞減和地稅征管範圍的相對縮小，這種超常規高速增長勢頭已經減弱。在傳統的“基數+增幅”任務考核方式尚未淡出稅收計畫管理的前提下，如何在“十五”高增長、高基數的收入平台上，確保西安市地方稅收的可持續增長，將成為我局“十一五”期間組織收入工作的重大挑戰。此外，社保費徵收規模的持續擴大，也將成為我局組織收入工作的巨大壓力。
4、稅務管理現代化建設面臨新使命。在21世紀全球一體化、經濟知識化、社會信息化三大發展趨勢和政府公共管理現代化的推動下，全國稅務系統特別是發達地區和中心城市的稅務管理現代化正在加速推進。位於西部中心地區的西安地稅要達到“西部領先、國內一流、接軌國際”這一目標，就必須科學認識稅收現代化的深刻內涵和發展方向，按照稅務管理現代化的總體要求和構成要素，不遺餘力地推進觀念、體制、制度和技術的持續創新，著力在深化征管改革、推進依法治稅、最佳化納稅服務、拓展信息技術套用等方面，搶占發展“制高點”，爭創發展新優勢，不斷提高稅務管理現代化建設水平。
5、經濟快速發展面臨新機遇。經過“十五”期間的建設，西安市經濟總量躍上了新台階，主導產業已經明確，經濟結構最佳化和消費結構升級的趨勢明顯加快，已經進入了加速工業化和城市化的新階段。“十一五”期間，正是西安市全面建設小康社會、實現“四化”發展目標的重要歷史時期，西安在未來五年，國際化進程將進一步加快，開放型經濟將會達到新的水平，區域經濟發展將更富活力，地區生產總值增長預期仍將保持在13%左右。新時期良好的經濟運行態勢，將為地稅稅源的可持續增長創造良好機遇。
面對新形勢、新考驗、新要求，在“十一五”新的起跑線上，我局必須敢於迎接挑戰，勇於自我超越，搶抓機遇，開拓進取，求真務實，再創輝煌。
二、“十一五”時期西安地稅發展的總體要求、奮鬥目標和工作著力點
根據省地稅局提出的《陝西省地方稅務工作“十一五”發展規劃》和《西安市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》精神，結合西安地稅發展實際，“十一五”時期，我市地稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以加快發展、科學發展為主題，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，積極落實“四化”發展理念，全面實施“五大工程”（規範化執法工程、精細化稅收管理工程、信息化套用拓展工程、先進性黨建工程、人文化興稅強局工程），以實現稅收管理現代化為目標，大力推進依法治稅，不斷深化稅收改革，全面強化科學管理，努力提高隊伍素質，確保組織收入穩定增長，為把西安建成具有歷史文化特色的國際性現代化大城市做出積極貢獻。
管理現代化是稅收工作不斷取得發展的時代要求。總結建局10多年來的經驗，結合當前的新形勢、新任務，我們必須以全國一流的管理理念和管理水準來指導、要求和組織西安地稅的各項工作，以信息化為支撐，以法治化、專業化和規範化為基礎，以科學化、精細化管理全面提升西安地稅的工作標準和工作水平，努力將西安地稅建成與國際接軌的現代化公共管理部門。
“十一五”時期，全市地稅工作的奮鬥目標是：確保稅收收入、社保費及各項基金收入與經濟發展同步較快增長，地方稅收預期增長速度為13％，力爭到2010年稅收收入達到126億元，實現稅收收入翻一番的目標。全面加強西安地稅現代化建設，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，把西安地稅建設成“西部領先，國內一流，接軌國際”的現代化稅務管理部門。
“十一五”時期，西安市地方稅務工作要以科學發展觀為統領，著力把握五個重點：
一要以推行稅收執法責任制為重點，大力推進依法治稅。以信息化為支撐,全面推行稅收執法責任制,規範執法行為,嚴格執行各項稅收法律、法規和政策,整頓和規範稅收秩序,改善治稅環境。以有效執行稅法為目的,提高稅政工作效能。建立健全稅收政策法規有效執行的運行機制、監督考核機制和協稅護稅機制。
二要以稅源管理為重點，提高稅收管理水平。加強稅收征管，構建科學化、精細化稅費征管體系。深化征管改革，完善征管模式。強化數據管理，夯實征管基礎。加強稅源管理，強化重點稅源監控。加強稅收分析，提高稅收計畫管理水平。全面推行納稅評估，切實加強征、管、查的協調配合，不斷提高稅收征管質量和效率。
三要以信息化拓展套用為重點，構建科學、規範、快捷的信息管理體系。在全省地稅征管大集中系統的統一框架下，以征管服務、行政管理、智慧型分析三大系統為主要內容，建立功能齊全、信息共享、監控嚴密、安全穩定的信息技術支持體系。建立完善統一的信息網路安全設施。
四要以能力提升為重點，加強幹部隊伍建設。堅持“幹部素質是第二稅源”的人本治局理念，著力打造高效能領導班子和過硬的稅收幹部隊伍。加緊培養適應西安地稅改革發展人才隊伍，發揮“地稅人才庫”的輻射帶動作用。突出能力建設，建立幹部教育培訓工作新機制。建設西安地稅幹部教育培訓基地，建立一支專兼職教育培訓工作隊伍，為實現稅收現代化提供強有力的人才保證和智力支持。
五要以構建和諧地稅為重點，加快地稅文化建設步伐。要以行業文明促和諧,以行業文化促和諧,紮實有效地開展精神文明創建和地稅文化建設。要在實踐中不斷創新發展理念,豐富地稅文化內涵,提升發展境界,激發隊伍活力,形成和諧向上的地稅文化。
三、“十一五”時期西安地稅的主要任務和工作措施
展望西安地稅“十一五”發展，我們提出分階段實現現代化稅務管理部門的建設目標。即：在經歷2003年－2005年的探索和準備之後，西安地稅將經過2006年－2008年的三年建設期和2009年－2010年兩年的完善期，最終在“十一五”期間實現較為完善的現代化稅務管理部門。
根據西安地稅“十一五”發展的總體思路和目標定位， “十一五”時期全系統的主要任務是：緊緊圍繞落實科學發展觀這一總體要求，通過實施“五大工程”（規範化執法工程、精細化稅費管理工程、信息化套用拓展工程、先進性黨建工程、人文化興稅強局工程），確保組織收入持續穩定增長，基本實現建設現代化西安地稅這一總體目標。簡稱“一五一”工作目標。
（一）實施“規範化執法工程”，把依法治稅貫穿稅收工作的始終
依法治稅是社會主義法制建設對稅收工作的必然要求，也是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的基礎、靈魂和立足點。“十一五”期間，全市地稅系統要始終把推進依法治稅作為一項長期的重點工作，貫穿於稅收工作的各個方面。實施“規範化執法工程”，要把嚴格依法征管、強化執法監督、整頓稅收秩序、加強稅法宣傳作為“工程”的核心，全面規範稅收執法行為。
1、嚴格執行各項稅收法律法規和政策。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要。要按照法定許可權與程式執行好各項稅收法律法規和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。遵循權責統一和科學化精細化管理的原則，充分運用稅收信息化平台，著力構建對稅收執法行為的事前、事中、事後監督制約機制，保證全體幹部從嚴執法、依法行政，保障納稅人的合法權益。
2、大力開展稅法宣傳教育。結合“五五”普法，採取多種手段加大稅法宣傳力度，加大日常稅法宣傳和諮詢力度。廣泛宣傳依法誠信納稅的典型。認真開展稅收宣傳月活動，實現稅法宣傳工作由造勢向實效轉變。積極創新，不斷豐富宣傳載體，拓寬宣傳渠道，加強對稅法宣傳效果的調查與反饋，不斷強化公民的納稅意識，提高公民對稅法的遵從度。立足於依法徵稅，繼續開展稅收征管法及其實施細則、行政許可法等法律、法規的培訓，教育和引導稅務幹部牢固樹立正確的稅收法治觀。
3、切實強化稅收執法監督。大力推行稅收執法責任制，做好稅收執法管理信息系統及計算機自動考核試點、推廣工作。規範執法崗位設定，明確崗位職責，細化工作規程，認真考核評議，嚴格過錯追究，不斷規範稅務執法行為，提高執法水平。要認真執行稅收執法檢查規則，深入開展執法檢查。加強稅務行政複議和應訴工作，切實保護納稅人合法權益。完善重大稅務案件審理辦法，加強對重大案件查辦情況的監督檢查。
4、進一步整頓和規範稅收秩序。深入開展稅收專項檢查，重點查處涉稅違法案件，建立健全重大案件曝光制度，進一步暢通涉稅違法案件司法移送渠道，不斷提高重點稽查威懾力和社會納稅遵從度。認真執行欠稅公告制度，做好欠稅管理和清繳工作。
5、抓好稅收調研、科研工作。要有計畫地開展地方稅收調研、科研工作，為促進西部大開發、西安大發展提供決策依據，使地方稅收征管不斷適應社會主義市場經濟體制要求；要圍繞地方稅收如何促進經濟結構調整、擴大對外開放及其征管面臨的突出問題等課題開展對策性調查研究，充分發揮地方稅收調研、科研指導實踐的積極作用。
（二）實施“精細化稅費管理工程”，深化征管改革，提高治稅能力
“十一五”期間，全系統要按照新時期稅收征管工作的指導思想，以“執法規範、徵收率高、成本降低、社會滿意”為標準，大力推進依法治稅，不斷更新管理理念，按照稅收征管的內在要求完善征管體制、夯實管理基礎，實施科學化、精細化管理，全面提高稅費征管的質量和效率。
1、加強稅（費）源管理。稅（費）源管理是稅費征管工作的核心，強化稅（費）源管理是實現稅收征管現代化的基礎，是解決“疏於管理、淡化責任”問題的關鍵。要以稅務登記換證為契機，通過加大管戶數據採集力度，加強與國稅、工商、技術監督等部門的信息交流，建立管戶跟蹤管理制度。以稅收管理員制度為載體，充實基層稅源管理力量，適當提高稅收管理員占一線人員的比重嚴格稅收管理員管戶責任制，強化稅源監控，完善地方稅收的屬地管理制度，進一步強化稅源基礎管理。要發揮信息技術效能，抓好稅（費）源分析、納稅評估、分類管理等3個環節，不斷提高稅收征管的質量和效率。
2、要按照“革除弊端、發揮優勢、明確職責、提高水平”的原則，繼續加快推行稅收管理員制度步伐，合理確定稅收管理員管理範圍和許可權，科學配置稅收管理員人力資源，並通過開展納稅評估、明確稅收管理員工作規範、建立和完善對稅收管理員執法行為的監督制約機制，進一步加強稅源管理。要結合稅收管理員制度的進一步推廣，繼續加大征管質量考核力度，積極探索建立新型的征管質量考核體系，不斷提高征管的質量和效率。
3、繼續完善發票管理辦法，加強對發票領、用、存情況的監管，簡化發票購領手續，規範代開發票的管理。加大發票稽核評估力度，不斷強化以票控稅。逐步擴大稅控收款機使用範圍，在“十一五”期間基本普及套用稅控收款機。
4、規範稅收徵收管理業務流程，不斷拓展納稅服務領域，提高納稅服務質量和水平。全市地稅系統要按照構建和諧征納關係的要求，以最佳化納稅環境和提高稅法遵從度為目標，完善納稅服務制度，規範納稅服務的內容、方式和方法，提高納稅服務水平。進一步加強納稅諮詢輔導工作，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅事宜。實行申報納稅“一窗式”管理，推行涉稅事項“一站式”服務，切實方便納稅人。深入落實文明辦稅“八公開”，推行“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”。完善納稅信用等級評定管理辦法，建立健全包括徵稅信用、納稅信用相結合的稅收信用體系，推進稅收誠信建設。積極推進和規範納稅熱線服務，加強稅務網站管理。繼續大力推行多種申報和繳款方式，方便納稅人繳稅。堅持禮貌待人，文明服務，努力營造和諧融洽的辦稅氛圍。定期徵詢納稅人意見，加強服務質量考核評價。
5、提高數據分析能力。要重視收入統計分析與科學預測，建立科學實用的稅收預測模型，套用統計科學中相應的分析工具，搞好分行業、分稅種的稅收分析，實現經驗型預測與定量分析預測相結合，準確把握經濟發展的整體態勢，科學判斷稅收增長趨勢，建立健全適合西安地稅實際的稅收預測體系和收入預警體系，指導組織收入工作。要利用資料庫，加強巨觀稅負和稅收彈性分析，對不同地區、產業、行業和重點稅源企業的稅負水平進行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長與相關經濟指標之間的彈性，查找薄弱環節，為科學化管理提供依據。
6、全面開展納稅評估工作。結合稅收實踐不斷改進評估方法，逐步完善納稅評估指標體系，建立和完善納稅評估模型庫。通過納稅評估，掌握納稅人情況、稅源現狀和發展趨勢，為加強稅源管理提供有力支持。全面實施以審核納稅申報真實性和準確性為主要內容的納稅評估制度；充分運用納稅人的申報納稅資料和社會相關涉稅信息，形成納稅評估指標體系，建立科學實用的納稅評估模型，提高納稅評估準確性，使納稅評估成為強化日常管理、實現智慧型選案、做好信用等級評定的重要基礎。2010年全面實現“人機結合”式的納稅評估。
7、創新稅收計畫管理。以強化稅源管理為基礎，運用先進統計分析手段，形成多元化計畫管理方式，提高稅收計畫管理水平。創新計畫分配方式。加強區（縣）納稅能力測算，科學測定稅收區域結構和分配比例，為合理分解任務、下達計畫提供可靠依據；創新計畫執行控制。建設能夠完整反映稅款運行全過程的稅收計會統核算系統和收入動態可視化監控平台，提高收入核算管理精細化水平和稅收預警的參考指導作用，為稅源監控、過程控制、任務調配提供數據支持；創新收入分析手段。 “十一五”期間，要認真總結近年來稅收計畫管理上的成功經驗，進一步試點從稅收量的指令考核向稅收量的指導考核和征管質量考核相結合的綜合考核模式。為稅收收入考核模式的進一步完善積累更多的經驗。在計畫編制上進一步完善“基數+因素+經濟成長率”的方法，增強稅收計畫的準確性。
8、加強稅（費）種管理。認真貫徹落實流轉稅“以票控稅、網路對比、稅源監控、綜合管理”的十六字方針和營業稅按行業網路化的管理思路，建立完善行業管理辦法，提高營業稅及地方小稅種的信息化管理水平，加強稅種數據分析，實行動態管理。認真貫徹落實“核實稅基，完善匯繳，強化評估，分類管理”的要求，加強企業所得稅的管理。按照國家稅務總局“明確主體，規範程式，最佳化服務，提高質量”的工作要求，進一步加強企業所得稅彙算清繳工作，並在“十一五”期間試行企業所得稅的彙算清繳的網路申報和軟體查賬系統，力爭在2010年全面實現對我市所有企業彙算清繳工作100%的電腦申報和查實徵收目標，提高彙算準確性。全面強化個人所得稅征管，逐步建立個人收入檔案管理制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人與扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度、與社會各部門配合的協稅制度，建設個人所得稅管理系統，逐步實現對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理、對稅源的源泉管理。
9、完善稽查管理制度。建立健全稅務稽查分析、建議制度，推行案件複查制，發揮稅務稽查對內監督職能，實現以查促管；建立以信息化為依託的稅務稽查管理體系和查賬系統，形成一套科學化、精細化的稽查質量考核體系；積極拓展社會涉稅信息獲取渠道，充分利用日常征管數據和納稅評估信息，建設稽查案源管理系統。在實踐中不斷豐富和完善“一級稽查”管理模式，促進稽查工作實現“三個轉變”(即由“收入型”向“執法型”的轉變；由“數量型”向“質量型”的轉變；由“權力型”向“服務型”的轉變)。
10、加強內部行政管理。以“行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”為目標，建立權責明確、程式合法、行為規範、監督有效的行政管理機制，推行政務公開。加強經費保障和財務管理，嚴格執行財經紀律，強化經費預決算管理，強化財務收支審計，加強對預算分配、資金使用、基本建設、物資採購、固定資產購置處置等行為的嚴格管理和監督，最大限度提高經費使用效益，降低行政辦公成本。健全機關管理制度，加強機關政務、事務、業務管理，搞好協調配合，提高行政效能。加強督查督辦，提高決策執行的監控力度。積極建設節約型稅務機關。實施稅收科研精品戰略，加強國際、國內稅收交流合作，加強地方稅收理論研究。做好信訪、保密和安全保衛工作，保障全系統安全穩定。
（三）實施“信息化套用拓展工程”，構建西安地稅現代化的技術支撐平台
稅收工作的根本出路在於信息化。因此，“十一五”期間，全市地稅系統要在現有信息化建設的基礎上，根據省局“秦稅工程”的總體部署，圍繞實現“五個轉變”的目標，充分依託現代信息技術的發展，不斷加大稅務管理信息系統的最佳化完善和開發套用力度，進一步提高稅收徵收率，提高稅收執法和行政效率，提高為納稅人服務水平，降低稅收成本，促進隊伍建設， 進而推動我局信息化建設實現跨越。
1、圍繞新一代稅務管理信息系統的推廣套用，進一步做好一個數據平台，最佳化完善各個套用系統，切實實現各套用系統之間數據的高度共享和互動，不斷提高信息化建設對稅收各項工作的支撐力度。
2、圍繞建立“五個體系”(即建立納稅人和稅源變化的監控預警體系；系統內IT資源和稅務幹部分布行為的有效監控體系；行政管理和公務考核體系；系統安全體系；覆蓋全系統的信息化運行維護體系)，全面推行電子政務，加強內部管理，提高工作質量和效率；完善信息基礎設施，建設同城異地的容災備份中心，建立完善統一的信息網路安全設施；繼續加強信息技術人才配備，開創上下協調、有序互動的信息化建設新局面。
3、要通過數據挖掘和數據倉庫技術，加強信息資源的開發利用，切實為納稅評估、稽查選案、日常管理、決策分析提供科學化依據，實現以信息化促進管理水平提升的目標。
4、要通過建立“網上稅務局”，並實現政務公開、信息互動、網上辦稅、網上監管和網上互聯互通“五大功能”，力爭使納稅人的主要涉稅事項在網上實現，最大程度地方便納稅人。
5、要按照市政府電子政務的一體化規劃，建立與政府各部門的數據交換網路，實現我局與政府其他部門的互聯互通，信息共享，提高政府各部門的工作效率，改善政府公共服務。
（四）加強黨的執政能力建設，實施“先進性黨建工程”
加強黨的領導，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，是實現全市地稅加快發展、科學發展的力量源泉和根本保證。要堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針，不斷加強各級黨組織的思想、組織、作風建設，全面提高各級黨組織的凝聚力和戰鬥力。
1、圍繞提高各級領導班子的執政能力建設，按照“四化”要求和德才標準選拔任用年輕幹部，大力加強政治理論教育，合理調整班子結構，強化實踐鍛鍊，設定職位考核評價標準，構建能上能下機制，鼓勵競爭上崗，開展“六好班子”創建活動，繼續推行領導幹部異地交流制度，高標準抓好領導班子建設。
2、加強黨的思想和作風建設，教育和引導各級黨組織尤其是領導幹部必須加強學習，不斷提高駕馭市場經濟和領導稅收工作的能力。大力弘揚黨的優良傳統和作風，並通過建立抓落實長效機制，加大抓工作落實的力度，努力促進“十一五”期間全市地稅系統各項稅收工作任務的完成。
3、加強黨的基層組織建設，不斷擴大黨的工作覆蓋面，特別是要結合建立和落實黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，進一步加強對黨員隊伍的教育、管理和監督，充分發揮黨組織的核心領導作用和黨員的先鋒模範作用。同時，要認真做好新形勢下黨員發展工作。
4、以“兩權”監督為核心，按照反腐敗三項格局的要求，積極建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。建立並完善“七個機制”(即明確的責任機制、長效的教育機制、嚴格的制度保證機制、嚴密的監督制約機制、嚴厲的懲治機制、科學的預警機制、有效的激勵機制)，繼續加強紀檢監察工作，加強稅務紀檢監察隊伍建設，加大查辦稅務違法違紀案件的力度，並全面加強黨風廉政建設。
5、加強基層建設。繼續以貫徹落實新的《基層建設綱要》為契機，更加深入紮實地開展達標創建活動。不斷規範基層稅務機構，科學合理的調整管理職能，完善基層稅務機構的運行機制，全面強化內部管理。突出抓好基層軟、硬體建設和基礎管理工作，不斷提高稅收工作的質量和效率。從選好科所長和基層黨組織書記入手，通過最佳化內部結構，加強黨建知識和業務能力培訓，加強“傳、幫、帶”幫扶工作，加大落實黨內有關基本制度落實力度，反覆開展各種教育活動，全面加強基層黨組織的思想、組織、作風建設，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，並使之成為學習型組織、創新型團隊、實幹型集體，力爭通過三到五年的努力，使全市地稅系統的基層建設水平邁上一個台階。
（五）實施“人文化興稅強局工程”,切實加強幹部隊伍建設
按照“幹部素質是第二稅源”的理念，大力加強執政能力建設，結合稅收工作實際，不斷提高稅務幹部分析形勢、把握大局、服務大局的能力，提高依法治稅、規範行政的能力，提高科學化、精細化管理的能力，提高求真務實、開拓創新的能力，提高做思想政治工作、民眾工作、帶好隊伍的能力，提高拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力。
1、牢固確立“科教興稅”的幹部教育培訓理念，以能力建設為主線，以提升質量為著力點，切實通過建立幹部教育培訓目標管理責任制，建立幹部學習考核檔案，建立高水準、專業化的教育培訓網路體系，建立適應地稅公務員培訓需求的教材體系，建設教育培訓網站和境外培訓基地，全面完成大規模培訓幹部任務，努力構建多層次、規範化、高效益的教育培訓工作新格局，為促進稅收事業發展提供持續的智力支持和人才保證。
2、要拓寬識人用人渠道，健全和完善幹部引入競爭機制，不斷擴大競爭範圍。完善勞動分配製度，建立“能級＋績效”管理辦法，進一步激發乾部隊伍活力。結合“人才庫”建設，採取多種途徑，加強對後備幹部隊伍的培養。
3、創新幹部管理機制，逐步建立能級管理制度，全面推行崗責體系，建立新型選人用人制度，把公示制和見習期制納入幹部管理；按《公務員法》規定的條件和程式實行幹部職務的晉升、任免、獎懲，切實使幹部管理更加科學化、制度化、規範化，確保整個幹部隊伍煥發出新的活力。
4、以推行《公務員法》為契機，結合《全市地稅愛心救助基金管理辦法》的推行實施，積極做好乾部的工資福利工作，進一步完善全系統救助保障體系，切實解決好關係幹部切身利益的問題，實現好廣大幹部的根本利益。
5、充分發揮各級工會和共青團組織、婦委會的重要作用。各級工會組織要切實維護幹部職工合法權益，完善組織體系，維權體系和困難幹部職工幫扶體系。各級共青團要加強對青年團員的教育引導，廣泛開展“青年志願者”、“青年文明號”、“青年建功成才”等活動。婦委會組織要根據自身特點和優勢，積極為維護婦女幹部職工合法權益提供服務，深入開展“巾幗建功”、“五好文明家庭”等，切實發揮好作用。
6、加強地稅文化建設。從豐富幹部職工的文化底蘊入手，以創建“學習型”稅務機關、提高幹部職工品質、氣質、素質為根本，構建與時俱進的優秀西安地稅文化。廣泛開展基層文化活動，組織有一定理論素養、實踐經驗和專業知識的人才，藉助西安高校、科研單位的力量，適時開展專門課題的調研活動。經常性的開展職工文體活動，組建地稅文體組織，活躍幹部職工業餘生活。創辦成立地稅宣傳新聞中心，辦好《納稅服務月報》，以豐富多彩的文化體育活動，努力營造快樂工作、終生學習、健康生活的和諧氛圍。
7、加強精神文明建設。要大力開展精神文明單位創建工作，著力鞏固創建成果，提高創建標準，努力爭創更高一級的文明稱號，切實把我局的精神文明建設提高到一個新水平，力爭到2010年，基層局全部達到省級文明單位的標準。
“十一五”時期，我們面臨著我國社會主義現代化建設的新形勢新任務，擔負著西安地方稅收工作科學發展光榮而艱巨的任務。各局要加強對實施本規劃的組織領導，動員全體稅務幹部振奮精神，真抓實幹，開拓創新，為全面實現本規劃確定的各項任務和目標而努力奮鬥。
