《陝西省人民政府關於加強口岸建設與管理的決定》是一九九六年八月十八日陝西省人民政府起草發布的地方法規。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加強口岸建設與管理的決定
- 發布單位：82502
- 發布日期：1996-08-18
- 生效日期：1996-08-18
【發布文號】
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
陝西省人民政府關於加強口岸建設與管理的決定
(一九九六年八月十八日)
口岸是對外開放的視窗和門戶。為了充分發揮口岸在發展外向型經濟中的重要作用，維護國家主權和利益，確保口岸安全、高效、暢通，必須切實加強口岸的建設和管理。
一、增強口岸意識，不失時機地加快口岸建設步伐
口岸即人員、貨物和交通工具出入國境的港口、機場、車站等，是對外貿易和國際交往的重要通道。沒有現代化的口岸就沒有對外開放，也就沒有外向型經濟的高度發展。我省地處內陸腹地，建好、管好、用好口岸，對於彌補區位先天不足，實施“以開放促開發，以開發求發展”戰略，實現“九五”計畫和2010年遠景目標，具有極為重要的意義。
1982年國務院批准我省建立航空口岸以來，西安鹹陽國際機場相繼開通了西安至香港、澳門、名古屋、廣島、新加坡5條國際(地區)航線，1995年客流量超過10萬人次，貨運量達1510噸，在中西部地區處於領先地位。但是，從總體上看，全省口岸體系尚未形成，空港基礎設施薄弱，已批准建立的西安、寶雞、鹹陽三個陸運二類口岸仍未開通，這種狀況與開放、開發、發展的形勢很不適應。
從“九五”開始，黨中央、國務院更加重視中西部經濟發展，鼓勵、引導外資更多地投向中西部地區，國家口岸辦也把發展內陸口岸作為側重點。這些為加快我省口岸建設提供了良好的機遇。在省內，以鐵路、高速公路、航空為主體的立體交通網路加速延伸，也為發展口岸提供了有利條件。各級政府一定要因勢利導，抓住機遇，強化開放意識、口岸意識，增強緊迫感、使命感，把口岸建設和管理作為擴大開放和振興經濟的當務之急，納入國民經濟和社會發展的總體規劃。要不失時機地加快內陸港建設，儘快形成直通式的國際大通道，縮短與境外交往的距離，營造良好的投資環境，擴大利用外資和進出口貿易的規模，帶動國民經濟持續、快速、健康發展。
二、“九五”期間口岸發展的目標和重點
今後五年，我省口岸發展的指導思想是：認真貫徹“以開放促開發，以開發求發展”戰略，圍繞將資源大省變為經濟富省、科技大省變為產業強省、文化大省變為旅遊名省的總體目標，高起點、高標準地搞好口岸建設，加速與國際通行規則接軌，構造內陸口岸優勢，充分發揮口岸在對外開放中的先導作用和經濟建設中的帶動作用。
“九五”期間，我省口岸發展的目標是：基本建成以現代化航空口岸為主導，鐵路口岸、公路口岸相配套的布局合理的口岸體系，構築設施先進、服務優良、功能齊全、高效暢通的國際化大通道。
――繼續完善西安鹹陽國際機場航空港。有計畫地增闢到莫斯科、法蘭克福和韓國、美國等國際航線，提高航空綜合運力，擴大空港吞吐量，使西安鹹陽國際機場成為中西部地區具有國際水平的航空樞紐中心。抓緊完成榆林、漢中航空口岸的考察、論證、報批和部分設施建設工作。
――儘快建成和開通鐵路口岸。已批准的西安大興路、寶雞、鹹陽陸運二類口岸，要在1997年6月底前分期開通，正式營運。積極創造條件，爭取國家批准在我省設立陸運一類口岸。
――依託310國道，在西安、寶雞建設以國際貨櫃運輸為主的公路口岸。
三、各方合作，創造方便快捷的通關環境
深化口岸管理體制改革，簡化查驗手續，加快驗放速度。按照國際慣例，逐步實現在口岸通道上只保留邊檢和海關，即“邊檢管人，海關管物”，衛檢、動植檢加強後續監管，與邊檢、海關配合把關。不斷改進技術手段，降低開包率，提高檢出率，避免重複檢查和重複收費。做到依法把關，守好國門，客樂其行，貨暢其流。
注重提高口岸服務質量。組織口岸單位，深入開展共建文明口岸活動。對出入境客人，禮貌相待，周到服務;對進出口貨物，文明裝卸，安全接送。
口岸單位要樹立全局觀念，自覺維護口岸整體形象。團結一致，緊密配合，搞好銜接，主動協商，相互支持，確保口岸高效、有序運轉。
四、拓展口岸功能，培育新的經濟成長點
口岸不僅要講社會效益，也要講經濟效益。要通過拓展口岸功能，集聚生產要素，形成以交通運輸為重點的發達的第三產業和高新技術產業，使口岸從單一的通道功能變為具有多功能的綜合經濟區。
發揮口岸地處交通要衝的區位優勢，大力發展交通運輸業。適應國際旅遊業和國際貨運業迅速發展的形勢，加快航空港的硬體建設，擴大客、貨吞吐能力，使西安航空港逐步成為在國際上有重要影響的、輻射中西部地區的客運中心和商品集散中心。支持發展國際貨櫃運輸，實行公、鐵、海多式聯運，提供“全程運輸、一票到底”的門到門運輸服務，擴大鐵路直達快運和定線成組運輸，加快國際貨櫃運輸電子信息系統EDI中心建設。發揮公路運輸靈活、高速、便捷的特點，發展大噸位的貨櫃車隊，建立公路運輸“綠色通道”。圍繞交通運輸業，大力發展倉儲、商務、餐飲、娛樂、金融保險、房地產開發業等第三產業，實現口岸功能多樣化。
鼓勵口岸向生產加工領域延伸。西安大興路、寶雞、鹹陽口岸要充分利用西安經濟技術開發區、寶雞高新技術開發區、鹹陽電子工業區的經濟技術基礎及良好的區位條件，有計畫地建立保稅倉庫和保稅加工區，實行封閉管理，依法監管。保稅加工區要廣泛吸納國內外資金、技術，興辦聯營企業和三資企業，開發生產面向國際市場的出口產品，使之成為新的投資熱點和發展重點。
五、多渠道增加口岸投入，增強口岸發展後勁
口岸是國民經濟重要的基礎設施。必須拓寬投資渠道，加大投入力度，加快建設步伐。
――形成多元化投資機制。依靠社會力量，調動各方面積極性，興建口岸。鼓勵企業自籌資金承建口岸設施，進行商業性開發。口岸的主體設施可採取股份制形式，廣泛吸收社會資金進行建設。銀行要把口岸建設列入基礎設施項目，提供信貸支持。(⑴⑵)
――吸引外商投資口岸建設。新建口岸的基礎設施，可採取合資、合作方式建設，也可以採取BOT方式，即由外商投標承包建設，並經營一定期限，然後移交中方使用。
――隨著口岸業務的開展，適時收取口岸管理費，實行收支兩條線，以港養港，滾動發展。
――建立口岸建設專項資金。把省級口岸基礎設施建設納入基本建設計畫，列入基本建設預算。口岸所在地政府也應安排一定數額的口岸建設經費，列入同級財政預算，實行專款專用。
六、培養和建立一支政治堅定、業務精通的口岸工作隊伍
切實加強各級口岸辦自身建設，進一步提高管理水平，堅持不懈地進行愛國主義教育、職業道德教育、涉外紀律教育，講政治，講學習，講正氣。加強口岸管理人員和服務人員崗位培訓，學習國家關於口岸工作的方針政策和有關法規，學習口岸管理知識，有計畫地選派口岸系統的優秀骨幹到境外培訓，熟悉國際慣例，增強綜合管理能力。通過學習和培訓，全面提高口岸工作人員的思想政治素質和業務素質，形成一支政治堅定、思想過硬、作風紮實、業務精通的口岸工作隊伍。
七、理順口岸管理體制，加強對口岸工作的領導
為了加強對口岸工作的協調和領導，成立陝西省口岸工作領導小組，由省政府辦公廳、省計委、省經貿委、省科委、省外貿廳、省財政廳、省公安廳、省交通廳、省農業廳、省林業廳、省衛生廳、西北民航局、西安鐵路分局和西安海關、商檢局、動植檢局、衛檢局、邊防局等部門負責同志組成，省政府主管領導任組長。領導小組主要負責審定全省口岸發展規劃、重要口岸的管理辦法和重大口岸事務的協調和決策。領導小組的日常工作由省人民政府口岸辦公室負責。
省人民政府口岸辦公室是省政府管理全省口岸工作的辦事機構，其主要職責是：貫徹執行國家有關口岸工作的方針、政策、法規和省口岸工作領導小組的決策;組織實施口岸管理辦法和規章制度;督促、檢查口岸查驗單位按照有關規定履行各自職責;協調處理口岸各有關單位之間的爭議;會同有關部門編制口岸發展規劃和一類口岸開設、關閉的審核報批及二類口岸開設、關閉的審理驗收工作。口岸所在地的人民政府，要重視和加強對口岸工作的領導，並根據工作需要設立口岸管理機構。
口岸是一個綜合體，需要各部門協調配合。省口岸辦要抓緊起草陝西省口岸建設“九五”計畫和2010年發展規劃以及口岸管理法規制度(草案)，報省政府批准後實施，使口岸建設儘快走上規範化、法制化軌道。要積極籌建省口岸協會，使之成為團結和聯繫口岸各單位的橋樑與紐帶。要重視口岸宣傳工作，讓各方面了解口岸，支持口岸，增強全社會的口岸意識，使口岸在全省擴大對外開放、實現經濟騰飛中發揮更大的作用。
