2006年12月8日，陝西省人民政府以陝政發〔2006〕59號印發《關於進一步加強防沙治沙工作的意見》。該《意見》分提高認識，增強防沙治沙工作的緊迫感和責任感；明確防沙治沙的指導思想和目標任務；合理布局，科學規劃；突出抓好土地沙化預防工作；加強沙化土地治理；善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度；大科技治沙和依法治沙力度；加強領導，保障防沙治沙工作持續發展8部分25條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加強防沙治沙工作的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2006〕59號
- 印發時間：2006年12月8日
簡述,意見,
簡述
2006年12月8日，陝西省人民政府印發《關於進一步加強防沙治沙工作的意見》。
意見
陝西省人民政府關於進一步加強防沙治沙工作的意見
陝政發 〔2006〕59號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》(國發〔2005〕29號，以下簡稱《治沙決定》)精神，進一步推進我省防沙治沙工作，現結合實際，提出如下意見：
一、 提高認識，增強防沙治沙工作的緊迫感和責任感
1.充分認識《治沙決定》的重大意義。《治沙決定》是黨中央、國務院關於林業生態建設又一重大戰略決策，是推進全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和新農村建設的重大舉措,充分體現了黨中央、國務院對徹底改變沙區生態面貌、實現經濟社會全面協調可持續發展的堅定決心。我們要認真學習，廣泛宣傳，深刻領會，貫徹執行。
2.我省防沙治沙成效明顯。新中國建立以來特別是改革開放以來，我省沙區各級黨委和政府團結帶領沙區廣大幹部民眾，發揚艱苦奮鬥的延安精神，大力開展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區累計保存造林種草面積1868.9萬畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區生態建設狀況已從治理小於破壞進入了治理與破壞相持的階段，生態環境有了一定的改善。探索總結了一系列改善生態、發展沙區經濟的防沙治沙模式和經驗，湧現出了一批治沙典型和模範人物，為進一步推進防沙治沙 事業快速健康發展奠定了基礎。
3.防沙治沙任務依然艱巨。我省是全國土地沙化危害最為嚴重的省份之一。據監測，全省現有沙化土地2151.6萬畝，占全省國土面積的7%，其中流動沙地122.5萬畝，半固定沙地219.2萬畝，沙化耕地63萬畝，沙化土地治理的任務還相當繁重。加之，沙區前期治理形成的植物群落穩定性較差，濫樵採、濫開墾、濫放牧等問題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點沙區開發與治理矛盾突出，非法征占林草地進行開發建設等時有發生，嚴重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴大。防沙治沙仍將是我省一項長期而艱巨的任務，沙區治理仍將是我省生態建設的重點和難點。各有關地區、各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，充分認識防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進一步增強緊迫感和責任感，加強領導，開拓創新，真抓實幹，真正做到加強防沙治沙工作的決心不動搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強化防沙治沙的措施不鬆懈，不斷改善我省沙區的生態狀況，促進沙區乃至全省經濟社會又快又好地發展。
二、明確防沙治沙的指導思想和目標任務
5.目標任務。採取綜合措施，全面保護和增加林草植被。力爭到2010年，完成治理任務870萬畝，使重點治理區的生態狀況進一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區生態狀況顯著改善，沙產業體系初具規模，經濟社會長足發展。
三、合理布局，科學規劃
6.總體布局：依據沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個治理區。長城沿線毛烏素沙地治理區，要以保護和增加林草植被為重點，實行綜合治理，進一步加大封沙育林育草力度，加快構建穩固的防風固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區，要積極推進生態移民，實行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產業、沙棘基地建設為主，大力營造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區，要加大小流域綜合治理力度，大力發展名特優果品基地，加快建設生態經濟型防護林體系。渭河下游沙苑治理區，要以建設高標準的農田防護林體系為中心，發展平原高效林業，加快建成以林、果、糧為主的優質高效沙產業示範基地。
7.認真編制和組織實施防沙治沙規劃。沙區所在地市、縣、區政府要認真組織編制本行政區域的防沙治沙規劃，明確治理沙化土地的目標任務、政策措施和時限要求。規劃要與本地生態建設規劃、土地利用總體規劃和水資源規劃相銜接，並報上一級政府批准。省林業廳要牽頭會同省發展改革委、財政、農業、水利、國土、環保等部門，依據《全國防沙治沙規劃》，認真組織編制全省防沙治沙規劃，經省政府審核同意後報國家林業局等國家有關部委審批。規劃一經批准，任何單位和個人不得擅自修改和調整。有關市縣政府要認真做好規劃的組織實施工作，建立健全責任制，切實將規劃任務落實到具體工程項目和年度計畫。對規劃實施情況，要定期進行檢查和評估，總結經驗，完善措施，確保規劃任務按期完成，取得實效。
四、突出抓好土地沙化預防工作
8.切實保護好沙區植被。沙區各級政府要制定嚴格的植被管護制度，落實植被保護措施，落實管護人員和管護責任，切實加強植被保護，杜絕“邊治理、邊破壞”現象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止採集髮菜，徹底取締髮菜及其製品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴格按照有關規定規範沙區中藥材收購行為。要認真貫徹執行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養畜，切實加強沙區封育保護，充分發揮大自然自我修復能力，加快沙區林草植被恢復。要進一步加強森林、草原防火、病蟲害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區生態建設成果。省林業廳要儘快制定沙區動植物保護名錄，落實保護措施，加強對臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護。
9.嚴格管理好防風固沙林。要嚴格控制防風固沙林網、林帶的更新改造。沙化地區的防風固沙林網、林帶只允許進行撫育和更新性質的採伐。喬木型防風固沙林網、林帶，確因林木老化和病蟲害等原因需要進行更新改造的，必須在其附近形成接替林網和林帶，經省林業廳驗收並依照有關規定報請審批後，方可進行採伐。對於萌孽能力強、需要通過平茬等技術措施促進更新的灌木型防風固沙林網、林帶的撫育和採伐，要嚴格按照有關規定和技術規程進行。林木更新困難地區現有的防風固沙林網、林帶，不得採伐。嚴禁砍挖現有灌木林重新造林。
10.強化沙區水資源管理。要切實加強沙區區域水資源的統一調配和管理，全面實施建設項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴格控制沙區開採地下水，合理確定生活、生產和生態用水比例。要加快節水型社會建設步伐，大力推行節水灌溉方式和節水技術，嚴格限制高耗水、低產出的產業發展，切實提高水資源利用效率。
11.加快沙區生活能源結構調整。沙區各級政府要採取有效措施，積極發展替代燃料，因地制宜開發利用風能、太陽能、沼氣等能源，鼓勵農民營造薪炭林，妥善解決城鄉居民生活能源問題。大力推廣節能技術，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區開發煤炭、石油、天然氣等能源時，要優先解決好當地農民的能源需求。
12.加強沙區開發建設項目的監管。沙區開發建設項目，必須進行環境影響評價、水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態環境嚴重破壞的開發建設項目，不得批准立項。批准實施的開發建設項目，必須嚴格按照環境影響評價和水資源論證規定的內容，同步實施生態保護建設，搞好水資源保護及節約用水工作。有關部門，要加強監督檢查，對檢查驗收不合格的開發建設項目，不得進行竣工驗收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關部門要責令項目建設單位限期進行治理，對情節嚴重的要依法追究責任。
13.嚴格控制沙區征占用林地審批。要按照“總量控制、占補平衡、嚴加監管”的原則，從嚴審批沙區征占用林地。建設項目確須徵收、徵用、占用沙區林地的，要嚴格按照有關規定報經省級以上林業行政主管部門審核同意後，依照土地管理的有關法律法規和政策規定，辦理征占用手續。
五、加強沙化土地治理
14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區各級政府要組織和發動廣大幹部民眾，因地制宜地採取植樹造林種草、封沙育林育草和合理調配生態用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區要合理配置和營造防風固沙林網和林帶；對生態區位重要、糧食產量低而不穩的沙化耕地和嚴重退化、沙化的草場，要優先安排實施退耕還林和退牧還草；對生態嚴重惡化的地區，要結合扶貧開發，有計畫地實施生態移民。要加快沙區農業生產方式轉變，積極推行免耕留茬等保護性耕作措施；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區水資源利用保護，發展小型蓄水節水設施。
15.抓好重點工程建設。要認真組織實施好三北防護林體系建設、退耕還林、小流域綜合治理、農業綜合開發和扶貧開發等國家重點工程和區域性治理項目，切實加強沙區治理項目和資金管理，嚴格工程建設進度、質量和資金使用，建立健全違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制。對工程建設情況實行評估制度，並根據評估情況，適時調整、完善工程建設項目和相關政策。
16.落實沙化土地單位治理責任制。沙區市、縣政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側以及城鎮、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實單位治理責任制，限期由責任單位負責組織造林種草或者採取其他措施治理。要定期對責任單位的治理任務完成情況進行檢查驗收，對未能按期完成治理任務的，按規定追究有關領導人的責任。
六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度
17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務的各級政府要加大對防沙治沙的資金投入，納入同級財政預算和固定資產投資計畫,並建立穩定增長的機制。省級有關部門要在安排國債資金和中央預算內建設資金項目時，把防沙治沙作為一項重點。在沙區安排的扶貧開發、農業綜合開發、水利和水土保持建設、草原建設等項目，凡涉及防沙治沙內容的，都要按照有關規定搞好防沙治沙。要進一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導社會資金，擴大利用外資規模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。各級林業行政主管部門特別是沙區各級林業行政主管部門要切實加強征占用林地項目植被恢復費徵收力度，嚴格標準，加強監管，並主要用於沙區植被恢復。
18.認真落實防沙治沙稅收優惠政策。有關地區和有關部門要認真落實國家防沙治沙稅收優惠政策，對單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免徵各種稅收；取得一定收益後，按照有關規定，可以免徵或減征有關稅收。省財政要進一步加大對符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項目的配套貼息力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關金融機構要適當放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務。要擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，支持有條件、有生產能力、守信用的農戶通過防沙治沙、發展多種經營實現增收致富。
19.切實保障治理者的合法權益。要加快改革現行防沙治沙投入和管理方式，對納入國家重點工程項目的公益性治沙活動，經縣級以上有關行政主管部門檢查驗收合格後，享受國家重點工程項目的資金補助等政策。要在進一步完善招投標制、報賬制的同時，積極研究和探索政府出資直接收購沙區各種社會主體營造的非國有公益林的相關政策。徵用占用治理後的土地，必須嚴格履行相關審批手續，並由征占者給予治理者合理的經濟補償。因保護生態的特殊要求，將治理後的土地劃定為自然保護區的，要按照相關規定給予治理者合理的經濟補償。對納入公益林管理的沙區森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補償。沙化土地要通過承包、租賃等多種形式落實經營主體，限期進行治理。治理後的沙化土地，如涉及權屬或地類變更，要及時依法辦理土地變更登記手續，保障治理者和土地權利人的合法權益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權的期限可延長至70年，治理後的沙化土地承包經營權可以依法繼承和流轉。
20.合理開發利用沙區資源。要在嚴格保護和有效治理的基礎上，積極引導各種實體充分利用沙區的優勢資源，發展特色優勢產業。要結合農業、林業、畜牧業結構調整，以多種形式建設沙區薪炭林、速生豐產林、藥材和牧草基地，大力發展沙區特色種植、養殖業、加工業和沙區旅遊業及其他產業，扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業，不斷培育新的經濟成長點，增加沙區民眾收入，促進沙區經濟發展。
七、加大科技治沙和依法治沙力度
21.加強防沙治沙科學研究和技術推廣力度。要針對防沙治沙的關鍵性技術難題，開展多部門、多學科、多層次的聯合攻關。建立健全防沙治沙技術推廣和服務體系，積極探索科技推廣新機制，對科技推廣項目實行招投標制度，加大先進適用技術和科技成果推廣套用力度。要健全防沙治沙重點工程建設與科技支撐項目同步設計、同步實施、同步驗收制度，切實將科技支撐貫穿於工程建設的全過程，努力提高工程建設質量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示範區建設，建立健全省、市、縣三級防沙治沙技術培訓制度，加強對基層技術人員和沙區農民的技術培訓，積極培育沙區農民專業技術協會和科技型企業，不斷提高防沙治沙成效。
22.嚴格依法治沙。要認真貫徹執行《中華人民共和國防沙治沙法》、《陝西省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關法律法規，完善配套相關規章制度，切實做到依法行政。要加強防沙治沙執法體系建設，明確執法責任，適時開展集中專項執法行動，嚴厲打擊破壞沙區植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執法必嚴。要充實執法監督力量，健全監督機制，積極配契約級人大搞好執法檢查，加大行政執法監督力度。要加強法制教育宣傳和保護生態環境的道德教育，提高全民依法治沙意識。
23.科學開展土地沙化監測工作。建立健全土地沙化監測體系，科學開展監測工作。省林業廳要定期組織有關部門對全省土地沙化情況進行監測，並及時公布監測結果。市、縣林業主管部門也要加強本行政區域內土地沙化情況的監測，及時向本級政府和上級林業主管部門報告監測結果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據監測結果，及時調整和完善防治措施。對有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區，要依法制止導致土地沙化的行為，並積極採取防治措施。
八、加強領導，保障防沙治沙工作持續發展
24.加強組織領導。沙區各級人民政府對本行政區域內的防沙治沙工作負總責，主要領導是防沙治沙工作的第一責任人，要建立和認真執行行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，把防沙治沙的年度目標和任期目標納入沙區各級政府的政績考核範圍，作為沙區和諧社會和新農村建設的重要內容，切實加強組織領導。沙區縣級以上政府要堅持每年向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監督。要加強防沙治沙管理機構和隊伍建設，關心和幫助解決沙區基層幹部生活困難，對長期在重點沙區縣及基層治沙單位工作的專業技術人員，在職級晉升、技術職務聘任及其子女上學等方面給予優惠。省林業廳要切實擔負起全省防沙治沙的組織、協調和指導工作的責任，有關部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。
25.廣泛發動社會各界關心和支持防沙治沙事業。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態保護意識。積極探索新形勢下開展民眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導沙區民眾積極參與防沙治沙。充分發揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關心防沙治沙事業。沙區各級政府要對在防沙治沙事業中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵，對作出突出貢獻的予以重獎。
陝西省人民政府
二○○六年十二月八日
