《山西省人民政府關於進一步加強全省防沙治沙工作的實施意見》是山西省人民政府2006年10月23日印發的一份檔案。
基本介紹
- 中文名：山西省人民政府關於進一步加強全省防沙治沙工作的實施意見
- 發布日期：2006-10-23
- 執行日期：2006-10-23
- 生效日期：1900-01-01
各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:
土地沙化、荒漠化是全人類的公害。我國土地沙化嚴重,防沙治沙事關國土安全、生態安全和經濟發展安全。國家對防沙治沙生態建設工作高度重視,國務院於2005年9月出台了《關於進一步加強防沙治沙工作的決定》(國發〔2005〕29號,以下簡稱《決定》),以科學發展觀為指導,對全國防沙治沙生態建設做出了全面安排部署。我省整體生態環境脆弱,自然災害頻繁,是全國沙漠化防治重點省份之一,為了切實貫徹落實好《決定》精神,進一步加大全省植被保護和防沙治沙生態建設力度,推動全省社會主義新農村建設,構建人與自然和諧相處的新山西,現提出如下意見:
一、高度認識防沙治沙工作的重要性、艱巨性和緊迫性。土地沙化是我們當前面臨的最為嚴重的生態問題之一,日益惡化的生態環境,嚴重吞噬著三晉人民的生存與發展空間,特別是大同、朔州、忻州和呂梁等市是土地沙化、荒漠化的重災區,每年由於土地沙化和沙塵暴災害給當地經濟社會發展造成了嚴重的經濟損失和影響,臨汾、太原、晉中等地也受沙塵天氣的影響和危害。切實搞好防沙治沙工作,加大生態治理力度,對於改善人民生產生活條件,促進全省經濟社會和諧可持續發展具有重要的戰略意義。
我省地處黃河中游和黃土高原的腹地,是中華民族的發祥地,呂梁山、太行山區又是革命老區,還是全國能源重化工基地。長期以來濫挖、濫采、濫墾、濫牧導致了對國土資源和植被的嚴重破壞,加上惡劣的自然、氣候條件影響,使我省晉西北土地沙化、荒漠化十分嚴重。近幾年來,在國家和省委、省人民政府的高度重視下,我省先後啟動了三北防護林建設四期工程、京津風沙源治理、退耕還林、天然林保護和太行山綠化等重點生態建設工程,特別是京津風沙源治理工程和退耕還林工程經過幾年來高強度、大規模實施,在晉北風沙區已經顯現出好的治理成效,建成了一批防沙治沙骨幹工程,在2005年被省人民政府命名的防沙治沙“十大優質工程”為全省防沙治沙生態建設樹立了典範和樣板。然而,目前我省仍有5000多萬畝急需治理的沙化和荒漠化土地,防沙治沙工作形勢嚴峻、任務艱巨,按照《決定》精神和國務院批准的《防沙治沙規劃》,在“十一五”期間我省要完成國家重點防沙治沙工程項目區的生態治理任務,實現局部地區生態狀況明顯好轉;到2020年使大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾和太原等地區的重點沙化土地得到初步治理;到2050年實現全省生態環境良性發展,使全省沙化地區林草覆蓋率穩定達到40%以上。地方各級、各部門一定要高度認識防沙治沙生態建設的重要性和緊迫性,把防沙治沙作為經濟社會整體發展的重要基礎工作和國民經濟可持續發展的保障來切實抓緊抓好。
二、堅持依法治沙,確保全省防沙治沙生態建設目標如期實現。國家《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》和《環境保護法》等法律明確規定各級人民政府是防沙治沙生態建設和植被保護的責任主體,各市、縣人民政府要切實履行職能,從全省經濟社會發展的大局出發,採取切實有效的措施把防沙治沙生態環境整治納入當地國民經濟社會發展的重要議事日程,認真履行職責,真正把防沙治沙工作作為一件大事切實抓緊抓好。
三、堅持用科學發展觀指導全省防沙治沙生態建設。在全省防沙治沙生態建設中我們要堅持兩手抓,兩手都要硬。要一手抓治理,一手抓生態保護和鞏固治理成果,治理的措施要硬,保護的措施更要硬。在生態建設項目區要採取堅決、果斷、過硬措施,各地要根據實際情況實行科學的禁牧、休牧制度,杜絕毀林毀草復耕。決不能再走邊治理邊破壞的老路,決不能再走一挖(煤、礦、野生藥材)二墾(毀林毀草開墾種地)三放(自由放牧、過渡放牧)的老路。要尊重自然,尊重規律,抓好教育,提高素質,轉變觀念,促進風沙生態脆弱區人與自然和諧可持續發展。
四、切實抓好防沙治沙規劃工作。在搞好全省防沙治沙總體規劃的同時,大同、朔州、忻州、呂梁各市、縣(市、區)和臨汾、太原等市重點沙化縣和有沙化侵蝕的縣人民政府也要根據國家有關法律、法規、政策和《決定》精神,組織林業、農業、水利、國土資源和環境保護等部門認真編制好市、縣防沙治沙總體規劃,明確目標和任務,制定相應措施,為區域內防沙治沙生態建設提供科學的依據。
五、加大對防沙治沙生態建設工作的資金投入力度。土地沙化是全人類的公害,防沙治沙是確保國土安全、生態安全和發展安全的社會公益事業,受益的是國家和全體國民,其建設投資也應以國家公共財政投入為主。特別是我省晉西北沙化、荒漠化地區是革命老區,經濟普遍落後,民眾的積累和財力極其有限,防沙治沙生態建設靠當地民眾投入既不合理也不現實,因此,地方各級人民政府要隨著財力的增強,加大對防沙治沙的資金投入,並納入同級財政預算。同時,要積極引導社會資金,擴大利用外資規模,拓寬籌資渠道,增加防沙治沙生態環境建設投入。加大科技投入力度,對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。
六、認真抓好防沙治沙生態建設,努力發展晉西北風沙區特色沙產業,有效推動晉西北風沙區社會主義新農村建設。晉西北革命老區是我省生態環境極度脆弱區,也是新農村建設的難點和重點。晉西北革命老區社會主義新農村建設培植髮展經濟是核心,公共基礎設施建設是關鍵,防沙治沙生態建設構建良好的生存和發展環境是基礎。要依據當地的自然條件和地形地貌及災害特點,合理規劃,科學布局,在晉西北這一生態區位特殊重要區域建設一批具有一定規模的防風固沙骨幹生態屏障;在城市和村鎮周邊因地制宜建設有一定面積、具有較強防護功能的環城環村林帶和融生態、景觀、經濟為一體的休閒、旅遊森林公園,按照城市綠化的標準實施園林化村鎮建設;通過帶、片、網、點高密度防沙治沙生態建設構建沙區良性生態安全體系,徹底改變晉西北生態、生產和生活環境,為沙區經濟建設提供優質的環境;要把發展沙產業作為增加民眾收入,改善民眾生存條件的重要舉措,大力發展林果業、林間種植藥材和舍飼圈養,通過機制創新和資金引入發展一批具有當地特色的龍頭產業。同時,要把防沙治沙與生態移民、扶貧工作、後續產業開發、農業綜合開發、人畜吃水、環境整治、自然保護區建設以及村鎮、庭院經濟建設等工作緊密結合起來,從而強有力地推進晉西北風沙區社會主義新農村建設。
七、實行沙區開發建設項目環境影響評價制度。在晉西北風沙區從事開發建設活動必須事先就開發建設項目可能對當地及相關地區生態環境的影響進行環境評價和水資源論證,對不具備水源條件有可能造成土地沙化、水土流失等災害,嚴重破壞生態環境的開發建設項目,地方各級政府部門不得批准立項,嚴禁對環境、生態和水資源構成嚴重危害和影響的一切開發建設活動,決不能再走以犧牲環境和當地民眾生存環境為代價的發展老路,更不允許以發展經濟為藉口,侵害或破壞當地的生態建設成果,要依法保護從事防沙治沙生態建設所有者的合法權益。
八、要充分發揮人民民眾在防沙治沙生態建設中的主體作用。防沙治沙事關國計民生,更關係到當地民眾生產、生活的切身利益。各地要深入發動、廣泛宣傳,制定相應優惠政策,積極動員和鼓勵廣大幹部民眾積極投身於防沙治沙生態建設事業,營造全社會參與防沙治沙生態建設的良好氛圍,吸納社會一切力量,共同構建生態安全、環境良好、經濟發展的新山西。
土地沙化、荒漠化是全人類的公害。我國土地沙化嚴重,防沙治沙事關國土安全、生態安全和經濟發展安全。國家對防沙治沙生態建設工作高度重視,國務院於2005年9月出台了《關於進一步加強防沙治沙工作的決定》(國發〔2005〕29號,以下簡稱《決定》),以科學發展觀為指導,對全國防沙治沙生態建設做出了全面安排部署。我省整體生態環境脆弱,自然災害頻繁,是全國沙漠化防治重點省份之一,為了切實貫徹落實好《決定》精神,進一步加大全省植被保護和防沙治沙生態建設力度,推動全省社會主義新農村建設,構建人與自然和諧相處的新山西,現提出如下意見:
一、高度認識防沙治沙工作的重要性、艱巨性和緊迫性。土地沙化是我們當前面臨的最為嚴重的生態問題之一,日益惡化的生態環境,嚴重吞噬著三晉人民的生存與發展空間,特別是大同、朔州、忻州和呂梁等市是土地沙化、荒漠化的重災區,每年由於土地沙化和沙塵暴災害給當地經濟社會發展造成了嚴重的經濟損失和影響,臨汾、太原、晉中等地也受沙塵天氣的影響和危害。切實搞好防沙治沙工作,加大生態治理力度,對於改善人民生產生活條件,促進全省經濟社會和諧可持續發展具有重要的戰略意義。
我省地處黃河中游和黃土高原的腹地,是中華民族的發祥地,呂梁山、太行山區又是革命老區,還是全國能源重化工基地。長期以來濫挖、濫采、濫墾、濫牧導致了對國土資源和植被的嚴重破壞,加上惡劣的自然、氣候條件影響,使我省晉西北土地沙化、荒漠化十分嚴重。近幾年來,在國家和省委、省人民政府的高度重視下,我省先後啟動了三北防護林建設四期工程、京津風沙源治理、退耕還林、天然林保護和太行山綠化等重點生態建設工程,特別是京津風沙源治理工程和退耕還林工程經過幾年來高強度、大規模實施,在晉北風沙區已經顯現出好的治理成效,建成了一批防沙治沙骨幹工程,在2005年被省人民政府命名的防沙治沙“十大優質工程”為全省防沙治沙生態建設樹立了典範和樣板。然而,目前我省仍有5000多萬畝急需治理的沙化和荒漠化土地,防沙治沙工作形勢嚴峻、任務艱巨,按照《決定》精神和國務院批准的《防沙治沙規劃》,在“十一五”期間我省要完成國家重點防沙治沙工程項目區的生態治理任務,實現局部地區生態狀況明顯好轉;到2020年使大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾和太原等地區的重點沙化土地得到初步治理;到2050年實現全省生態環境良性發展,使全省沙化地區林草覆蓋率穩定達到40%以上。地方各級、各部門一定要高度認識防沙治沙生態建設的重要性和緊迫性,把防沙治沙作為經濟社會整體發展的重要基礎工作和國民經濟可持續發展的保障來切實抓緊抓好。
二、堅持依法治沙,確保全省防沙治沙生態建設目標如期實現。國家《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》和《環境保護法》等法律明確規定各級人民政府是防沙治沙生態建設和植被保護的責任主體,各市、縣人民政府要切實履行職能,從全省經濟社會發展的大局出發,採取切實有效的措施把防沙治沙生態環境整治納入當地國民經濟社會發展的重要議事日程,認真履行職責,真正把防沙治沙工作作為一件大事切實抓緊抓好。
三、堅持用科學發展觀指導全省防沙治沙生態建設。在全省防沙治沙生態建設中我們要堅持兩手抓,兩手都要硬。要一手抓治理,一手抓生態保護和鞏固治理成果,治理的措施要硬,保護的措施更要硬。在生態建設項目區要採取堅決、果斷、過硬措施,各地要根據實際情況實行科學的禁牧、休牧制度,杜絕毀林毀草復耕。決不能再走邊治理邊破壞的老路,決不能再走一挖(煤、礦、野生藥材)二墾(毀林毀草開墾種地)三放(自由放牧、過渡放牧)的老路。要尊重自然,尊重規律,抓好教育,提高素質,轉變觀念,促進風沙生態脆弱區人與自然和諧可持續發展。
四、切實抓好防沙治沙規劃工作。在搞好全省防沙治沙總體規劃的同時,大同、朔州、忻州、呂梁各市、縣(市、區)和臨汾、太原等市重點沙化縣和有沙化侵蝕的縣人民政府也要根據國家有關法律、法規、政策和《決定》精神,組織林業、農業、水利、國土資源和環境保護等部門認真編制好市、縣防沙治沙總體規劃,明確目標和任務,制定相應措施,為區域內防沙治沙生態建設提供科學的依據。
五、加大對防沙治沙生態建設工作的資金投入力度。土地沙化是全人類的公害,防沙治沙是確保國土安全、生態安全和發展安全的社會公益事業,受益的是國家和全體國民,其建設投資也應以國家公共財政投入為主。特別是我省晉西北沙化、荒漠化地區是革命老區,經濟普遍落後,民眾的積累和財力極其有限,防沙治沙生態建設靠當地民眾投入既不合理也不現實,因此,地方各級人民政府要隨著財力的增強,加大對防沙治沙的資金投入,並納入同級財政預算。同時,要積極引導社會資金,擴大利用外資規模,拓寬籌資渠道,增加防沙治沙生態環境建設投入。加大科技投入力度,對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。
六、認真抓好防沙治沙生態建設,努力發展晉西北風沙區特色沙產業,有效推動晉西北風沙區社會主義新農村建設。晉西北革命老區是我省生態環境極度脆弱區,也是新農村建設的難點和重點。晉西北革命老區社會主義新農村建設培植髮展經濟是核心,公共基礎設施建設是關鍵,防沙治沙生態建設構建良好的生存和發展環境是基礎。要依據當地的自然條件和地形地貌及災害特點,合理規劃,科學布局,在晉西北這一生態區位特殊重要區域建設一批具有一定規模的防風固沙骨幹生態屏障;在城市和村鎮周邊因地制宜建設有一定面積、具有較強防護功能的環城環村林帶和融生態、景觀、經濟為一體的休閒、旅遊森林公園,按照城市綠化的標準實施園林化村鎮建設;通過帶、片、網、點高密度防沙治沙生態建設構建沙區良性生態安全體系,徹底改變晉西北生態、生產和生活環境,為沙區經濟建設提供優質的環境;要把發展沙產業作為增加民眾收入,改善民眾生存條件的重要舉措,大力發展林果業、林間種植藥材和舍飼圈養,通過機制創新和資金引入發展一批具有當地特色的龍頭產業。同時,要把防沙治沙與生態移民、扶貧工作、後續產業開發、農業綜合開發、人畜吃水、環境整治、自然保護區建設以及村鎮、庭院經濟建設等工作緊密結合起來,從而強有力地推進晉西北風沙區社會主義新農村建設。
七、實行沙區開發建設項目環境影響評價制度。在晉西北風沙區從事開發建設活動必須事先就開發建設項目可能對當地及相關地區生態環境的影響進行環境評價和水資源論證,對不具備水源條件有可能造成土地沙化、水土流失等災害,嚴重破壞生態環境的開發建設項目,地方各級政府部門不得批准立項,嚴禁對環境、生態和水資源構成嚴重危害和影響的一切開發建設活動,決不能再走以犧牲環境和當地民眾生存環境為代價的發展老路,更不允許以發展經濟為藉口,侵害或破壞當地的生態建設成果,要依法保護從事防沙治沙生態建設所有者的合法權益。
八、要充分發揮人民民眾在防沙治沙生態建設中的主體作用。防沙治沙事關國計民生,更關係到當地民眾生產、生活的切身利益。各地要深入發動、廣泛宣傳,制定相應優惠政策,積極動員和鼓勵廣大幹部民眾積極投身於防沙治沙生態建設事業,營造全社會參與防沙治沙生態建設的良好氛圍,吸納社會一切力量,共同構建生態安全、環境良好、經濟發展的新山西。
