《陝西省人民政府關於進一步推進開放型經濟發展的決定》是陝西省人民政府2009年6月9日印發的一份檔案。
陝西省人民政府關於進一步推進開放型經濟發展的決定
(陝政發〔2009〕40號)
(陝政發〔2009〕40號)
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀，進一步擴大對外開放，推進我省開放型經濟發展，實現建設西部強省的宏偉目標，特作如下決定：
一、認清形勢，增強進一步推進開放型經濟發展的緊迫感與責任感
1.對外開放是我國長期堅持的基本國策。陝西作為內地經濟欠發達省份，進一步擴大開放，引進國內外先進要素，參與更大範圍、更廣領域和更高層次上的國際分工與合作，提高開放型經濟水平，是陝西加快發展的根本性、全局性和戰略性舉措。
2.改革開放特別是進入新世紀以來，我省積極實施開放帶動戰略，取得了顯著效果，全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成，開放型經濟已成為推動全省經濟社會發展的重要力量。但從總體上看，利用外資規模較小，外貿依存度較低，開放型經濟與全國平均水平相差較大，區域開放水平不均衡問題比較突出。
3.當今世界正在發生廣泛而深刻地變化，我們既面臨擴大開放的難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際產業出現向資本技術密集型產業、新興產業、服務業加快轉移的趨勢。同時，世界經濟發展不穩定、不確定因素增多，國際金融動盪使各國、各地區吸引外資的競爭日益激烈。國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，進一步加大對中西部地區開放開發的支持力度，沿海發達地區向中西部地區產業轉移正加速進行。同時，中西部地區興起新一輪趕超發展的熱潮，呈現競相擴大開放的態勢。我省近年來持續快速發展，綜合實力明顯增強，尤其是西部交通大樞紐的地位日益突出，具備了大規模聚集生產要素的基礎和條件。同時，開放程度不高制約著資源優勢、產業優勢向經濟優勢、競爭優勢轉化的進程，進一步擴大開放已經成為刻不容緩的重大任務。全省各級政府和各個部門一定要認清新形勢，切實增強機遇意識和危機意識，以高度的歷史責任感和寬廣的世界眼光，奮力推進開放，全面提高開放型經濟水平，推動經濟社會又好又快發展。
二、推進開放型經濟發展的指導思想、基本原則和主要目標
4.當前和今後一段時期，我省擴大對外開放、推進開放型經濟發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以黨的十七大和省十一次黨代會精神為指導，圍繞建設西部強省目標，進一步實施開放帶動戰略，擴大開放領域，最佳化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，提高經濟全球化條件下參與國內外分工與合作的能力，走出一條具有內陸特色的開放之路。
5.推進開放型經濟發展要堅持以下基本原則：
――堅持以思想的大解放推動對外開放的大突破。深入開展新一輪思想解放大討論，打破不適應、不符合科學發展觀的思維定勢，強化“趕”的意識、“比”的意識、“爭先”的意識，增強開放的自覺性和堅定性。堅決消除影響開放的體制障礙，形成充滿活力、富有效率、更加開放的體制環境。
――堅持以開放促進經濟結構調整。藉助國際創新平台，利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，加快產品結構調整，提高市場競爭力。積極引進具有龍頭帶動作用的大公司、大集團，推進企業併購重組，提高產業集中度，促進企業結構調整最佳化。大力引進現代服務業和新型業態，推進產業結構調整和最佳化升級，提高我省產業的國際競爭力和抗風險能力。
――堅持對內對外開放並舉。從我省實際出發，實行對內對外開放的兩輪驅動方針，大力引進國際先進生產要素，增強自主創新和自主增長能力。更加注重對內開放，抓住沿海地區產業轉移的契機，擴大對內開放規模，實現對內對外開放相互促進，更好地利用國際國內“兩個市場、兩種資源”。
――堅持區域間協調開放。按照關中開放重在提升，陝南陝北開放重在突破的思路，全面提升關中的開放層次和質量，發揮示範帶動作用。加快陝南陝北開放步伐，力求在招商引資和出口規模上取得大的突破，形成三大區域競相開放的格局，促進區域協調發展。
――堅持以人為本的開放理念。把改善民生，不斷滿足人民物質生活需求和精神文化需求作為擴大開放的根本出發點和落腳點，著力引進和發展富民產業，擴大勞動力就業，提高城鄉居民收入，讓全省人民共享擴大開放的物質與精神成果，努力構建和諧社會。
6．主要目標：
面向世界，面向全國，努力建設內陸開放型經濟的先行區。經過五年努力，力爭使全省經濟開放度明顯提升，綜合競爭力顯著增強，區域開放布局更加合理，形成充滿活力的開放型經濟體系。
――招商引資的規模和水平明顯提高，實際使用境內外資金總額年均增長30%左右。5年內，力爭引進100家以上世界500強企業來陝發展；
――進出口結構明顯最佳化，對外貿易進出口額年均增長25%左右。5年內，培育10家以上年貿易額超過5億美元的進出口企業，形成一批國際競爭力強的出口品牌；
――走出去邁出較大步伐，對外投資合作、對外工程承包和勞務輸出年均增長30%以上；
――開發區、工業園區利用境內外資金達到全省總量的70%以上，園區經濟對全省經濟的輻射帶動作用明顯增強。
三、擴大利用外資規模，提高利用外資水平
7．把招商引資作為對外開放的首要任務。堅持一、二、三產業一起上，國有、集體、民營一起上，勞動密集型、資本密集型、技術密集型項目一起上，加快利用外資的步伐。以美、德、日、韓、泰、新加坡等國家和台港澳地區為重點區域，大力引進世界大型跨國公司和知名企業。鼓勵外商通過多種形式參與國有企業的改組改造，鼓勵外資企業增資擴股，加快本土化進程。進一步創新招商方式，從單純引資向引進技術、人才和管理相結合轉變，從傳統招商向產業鏈、產業集群招商轉變。完善利用外資的促進機制，提高引資的效率和水平。
8．加大工業領域招商力度。抓住國際製造業轉移重點轉向高端環節的機遇，主動吸引跨國公司把技術水平更高、附加值更大的產品和項目落戶陝西，提高工業尤其是支柱產業的擴張能力和國際競爭力。依託科技和人才優勢，大力吸引國際領先企業投資以電子信息、民用航空航天為代表的高新技術產業，促進高新技術產業加速發展。依託能源資源優勢，吸引擁有核心技術的大型跨國企業投資能源資源轉化的煤化工、氣化工、油化工和鹽化工、精細化工，發展國內領先、國際一流的能源化工產業集群。依託裝備製造業的雄厚基礎，吸引國際頂級裝備製造企業來陝投資，參與汽車、輸變電、數控工具機等特色產業集群建設，儘快形成世界知名的國家級裝備製造業基地。依託有色金屬資源優勢，吸引具有國際先進技術的跨國企業投資高端型的有色金屬深加工、精加工產業，發展國內一流的現代材料基地。支持外資對傳統工業嫁接改造，提升技術裝備水平和品牌創造能力。
9．加快現代服務業引資步伐。抓住世界產業轉移重點轉向服務業的機遇，大力承接國際高端服務業，全面提升我省現代服務業在國內外產業分工中的地位。發揮西部交通大樞紐的優勢，吸引境外知名物流企業來陝聚集，參與物流基礎設施建設，發展現代物流體系，降低物流成本。發揮文化底蘊深厚的優勢，吸引境外專業性文化公司和一流文化創意、經營領軍人才來陝創業，加快發展影視、卡通動漫、創意設計、演藝娛樂等新興產業，培育具有時代特點的國際文化品牌。發揮得天獨厚的旅遊資源優勢，積極引進境外資本參與旅遊基礎設施、景區景點建設，全面提升旅遊產業水平。大力引進國際一流的大型服務外包集團，帶動服務外包業加快發展，使陝西成為具有國際影響力的服務外包基地。以構建西部重要金融中心為目標，加快西安金融商務區建設，吸引更多的境外金融機構來陝設立分支機構。引進國際頂級會展公司和先進的管理方式、經營理念，提升我省會展業的市場化、專業化、國際化水平，打造“西部會展之都”。凡符合國家鼓勵類的外資服務產業項目，可享受西部大開發的優惠稅收政策。
10．積極吸引外資發展現代農業。積極推行多種形式的土地承包經營權流轉，吸引外資發展農業規模化經營和設施農業。鼓勵外資進入果業、畜牧業和園藝業，發展無公害綠色果品、高品質畜產品和花卉產品，提高出口商品率和國際競爭力。支持外資發展農副產品精深加工和國際行銷，推動農業產業化、市場化、國際化進程。對經認定符合農業產業化龍頭條件的外資企業，可享受省內龍頭企業相關優惠政策。
11．積極引進跨國公司和大型企業來陝設立地區總部。進一步加大企業總部招商力度，大力吸引世界500強、跨國公司在我省設立地區總部和研發中心、物流中心、採購中心、會展服務中心等職能型總部。依託國家級開發區，合理規劃建設中央商務區，引導各類總部企業聚集。鼓勵高端服務業入區運營，為總部企業提供支撐服務。參照國內外通行做法，制訂不同類別總部企業的認定標準，在企業總部的設立、辦公用房、項目用地、資金融通、引進人才等方面給予扶持。
12．充分發揮產業園區利用外資的載體作用。各產業園區要根據當地的資源優勢和產業基礎，明確主導產業發展方向，積極引進科技含量高、投資強度大、規模效益好的項目，力爭儘快形成3－5個千億元級的產業園區。要注重產業鏈招商，提高產業配套能力，下功夫吸引具有龍頭帶動作用的大型企業入區，帶動配套企業跟進。國家級開發區和產業基地要率先由“引資”向“選資”轉變，更加注重外資項目的質量和效益。省級開發區要逐步形成特色鮮明且較為完整的產業集群，實現開發區間的錯位發展，避免同質化和惡性競爭。對技術水平高、成長性好、就業帶動性強的外資項目，優先保證土地供應。
13．完善利用外資的促進機制。在美國、德國、日本、泰國、新加坡和香港等招商引資重點國家和地區設立陝西商務代表處，與駐在國和地區大型企業建立直接聯繫，形成穩定暢通的招商工作平台。發揮省發展改革委、省商務廳、省經合局（開放辦）、省貿促會、省僑聯、省台辦和海外商協會等組織對外聯繫廣泛的優勢，整合招商資源，形成合力，共同做好招商引資工作。運用市場化手段，加強與各類中介機構的聯繫和互動，開展委託招商和代理招商。省政府設立招商引資專項資金，每年按一定比例增長，主要用於招商引資的宣傳推介、重點引資項目的支持以及引資成效的獎勵。
四、加快轉變外貿增長方式，支持企業開展國際化經營
14．擴大外貿規模，提高外貿質量。鞏固和擴大一般貿易，大力發展加工貿易，加快發展服務貿易，培育新的出口增長點，努力使對外貿易成為推動經濟成長的重要引擎。同時，鼓勵和支持有條件的企業“走出去”，開展國際化經營。
15．提高出口產品層次，增強國際市場競爭力。實施“科技興貿”戰略，努力從資源性產品向加工型產品轉變，從粗加工產品向精加工產品轉變，從低附加值產品向高附加值產品轉變，形成一批市場競爭力強的支柱產品和品牌產品。著力培育擁有自主智慧財產權的高新技術出口產品，五年內使高新技術產品和機電產品出口達到出口總量的60%以上。大力培育出口龍頭企業，在裝備製造、能源化工、高新技術、有色金屬等領域形成一批年進出口額5億美元以上的外向型企業集團。
16．大力發展內陸型加工貿易。對高附加值、低運量的高新技術產品，繼續採取“兩頭在外、大進大出”的模式，努力向更大增值含量的環節延伸，加快產業升級。對配套能力強的產業，應利用鐵路貨櫃物流快速成長的條件，發展配套型加工貿易，帶動更多的企業進入國際生產體系。對運輸量大、物流成本高的產業，積極發展“一頭在外、一頭在內”的內需型加工貿易，進口關鍵零部件，面向國內市場加工製造，擴大生產規模。鼓勵更多的企業入駐西安出口加工區，推動加工貿易聚集發展。選擇有條件的開發區和產業基地建立加工貿易產業園，通過發揮保稅物流功能，延伸出口加工區的政策覆蓋範圍。積極爭取西安國際港務區成為綜合保稅物流區，打造新的加工貿易聚集區。
17．加快發展服務貿易。按照基礎在文物、做強在文化、擴展在會展、做大在旅遊的思路，精心打造服務貿易產業鏈。積極推動更多的文化藝術精品、影視動漫產品出口，增強我省軟實力。進一步辦好“西洽會”、“農高會”、“歐亞論壇”、“旅遊商品博覽會”、“文博會”，使之成為國內一流、國際知名的品牌會展。大力發展歷史文化、革命文化、山水文化、民俗文化、宗教文化、休閒文化旅遊產品，建設1－2個國際一流的旅遊目的地城市，3－4個國內一流的旅遊目的地城市，擴大旅遊服務出口。抓住國際服務外包轉移的機遇，大力發展離岸服務外包，使其成為服務貿易的新支柱。積極培育國際服務外包品牌企業。加快服務外包創新，從製造外包向IT服務外包延伸，從業務流程外包向研發外包延伸，形成軟體外包、研發設計、信息服務等高端勞動密集型產業集群。經認定的服務外包企業，可享受高新技術企業的相關優惠政策。
18．鼓勵進口先進技術設備和省內短缺資源。抓住人民幣匯率調整的時機，引導企業進口先進技術和關鍵設備，促進產業升級。鼓勵進口省內短缺的資源類商品和加工貿易原料性產品，為經濟發展提供資源支撐。認真落實國家鼓勵政策，對支柱產業的重大技術設備進口，省政府給予資金支持。
19.積極實施“走出去”戰略。支持有實力的企業到境外投資，開發國內、省內緊缺資源。鼓勵有條件的企業在投資環境適宜的國家和地區設立陝西工業園區，進行集群式發展。有計畫地在霍爾果斯等國際口岸設立陝西貿易和物流基地。支持競爭力強的企業進入國際資本市場，實現產權多元化。鼓勵有條件的企業到境外設立研發機構，利用國際智力資源增強自主創新能力。發揮我省在電力、路橋、機械裝備、油氣勘探等領域的優勢，擴大對外工程承包，帶動零部件出口。大力拓展國際勞務市場，擴大勞務輸出規模，提高勞務合作效益。加快培育我省的跨國公司，力爭五年內形成一批具有一定國際影響力的跨國經營企業。
20.完善對外貿易促進機制。建立健全信息服務平台，為涉外企業提供及時、準確的海外市場信息。加強對出口企業的服務，採取貼息和資助方式幫助企業解決融資難問題。完善貿易摩擦應對機制，增強處置貿易爭端的能力。省政府設立外貿發展專項資金，每年按一定比例增長，主要用於提高出口產品的知名度、附加值和競爭力，以及對外貿易的公共服務體系建設。
五、堅持對內對外開放“兩個輪子”一起轉，把區域經濟合作推向新的階段
21.全面深化對內開放。堅持把對內開放作為擴大開放的關鍵環節。按照優勢互補、合作共贏的思路，進一步加強與東部省市合作，大力承接產業轉移，吸引更多的生產要素來陝集聚。同時，堅持可持續發展理念，防止高污染、高耗能項目流入我省。主動與周邊省區開展多種形式的經濟技術合作，促進區域特色經濟加速崛起。發揮承東啟西的作用，推動西部大開發向縱深發展。
22.強化東西合作機制，大力承接產業轉移。進一步加強與東部省市的跨區域合作，建立政府與政府、商會與商會、企業與企業之間的互動機制，形成優勢互補、聯動發展的格局。當前和今後一個時期，要抓住沿海產業轉移的機遇，千方百計吸引更多的長三角、珠三角、環渤海地區項目向陝西轉移。國家級開發區要通過設立專業化園區，吸引科技含量高、附加值高、發展空間大的項目，加快發展高新技術產業集群。各市區要圍繞主導產業發展，以重點開發區為集中承接區，與東部省市實行點對點、城對城對接，或以聯合共建、產業鏈整體轉移等形式承接，發展新的產業集群。各縣區要發揮當地優勢，以工業園區為載體，注重承接資源開發型和勞動密集型產業，迅速增強縣域經濟實力。力爭經過5年的努力，全省承接產業轉移項目5000個，初步形成100個具有一定規模、產業協作配套、基礎設施完善的工業園區。對於產業鏈或產業集群實現整體轉移的承接區，可以冠轉移城市的名稱。省政府將選擇4－5個轉移成果突出的園區作為產業轉移示範區，給予資金支持。
23.積極開展與周邊地區的合作。抓住國家擴大內需的機遇，加強省際重大基礎設施的合作共建，以亞歐大陸橋為重點，構築一體化交通網路和新的出口大通道，實現區域基礎設施對接；加快區域性特色產業的合作開發，重點發展“絲綢之路”旅遊精品線路和新型能源化工產業，實現區域產業對接；加強跨區域的荒漠、河流、生態協同治理，再造秀美山川，實現區域生態環境對接。加快關中―天水經濟區建設，形成我國新的產業密集帶和經濟成長極。進一步發揮“黃河經濟協作區”、“陝甘川寧四省十六方經濟合作聯合會”、“晉陝豫金三角經濟協作區”的作用，促進區域經濟協作向縱深發展。
24.重構陝西市場交易體系。要按照立足陝西、服務西部、輻射全國的理念重構陝西市場交易體系。抓緊設立國家糧食交易中心，力爭儘快投入運營；積極興辦煤炭、有色金屬、藝術品等專業化交易所，形成全國性交易中心；積極興辦建材、果蔬、電子、工業原輔料等七個大型交易市場，形成區域性交易中心；加快發展大型商品市場和特色商業街，5年內建成10個“百億商圈”，使我省成為西部重要的商品集散地。發揮科教中心作用，鼓勵科研院所承擔西部開發的重大研發項目，支持大專院校面向西部培養各類人才，為西部開發提供智力支撐。發揮區域金融中心作用，支持各類金融機構向西部拓展業務，通過創新產品、創新服務促進西部金融業崛起。發揮區域物流中心作用，依託鐵路、公路、航空三大樞紐，為西部貨物大規模集疏提供高效便捷的服務，促進西部開發物流瓶頸的突破。
六、進一步最佳化投資環境
25.堅持依法治省，提高行政效率和服務水平。進一步建立健全涉外地方性法規，保護投資者的合法權益。推進依法行政，規範司法行為。完善投訴案件處理協調機制和責任追究機制，由紀檢監察部門牽頭，商務、台辦、僑辦等部門參加，依法查處投訴案件。進一步清理和規範行政審批，大幅度減少收費項目；堅決制止亂收費、亂罰款、亂攤派現象，切實減輕企業和個人負擔。所有審批部門不得指定中介機構代理服務，一律割斷與中介服務機構的經濟聯繫。進一步下放外資企業和內資企業審批、管理許可權。推行首問負責制、限時辦結制、並聯審批制，提高服務效率和水平。按照權責一致的原則，明確權利崗位的責任，實行重大責任問責制和不作為追究制。以打造“信用陝西”為目標，加快建設社會信用體系，建立健全守信收益和失信懲戒制度。
26.完善口岸建設，提高通關效率。完善現有航空、陸路貨運口岸的基礎設施和功能，擴大輻射範圍，提升服務水平。加快建設榆林和西安國際港務區口岸，積極爭取在省內重點城市新設口岸，促進外貿進出口的發展。加強大通關協作，創新監管模式，努力推進口岸通關提速增效。
27.營造快捷暢通的交通環境。全面構築現代化立體交通體系，提升我省交通承載力。加快建設覆蓋全省的高速公路網路，實現“4小時陝西”；儘快完成與周邊省市高速公路的對接，實現“8小時周邊”；構建我省至長三角、環渤海的高速公路大通道，實現“10小時出海”。在加快建設“十大鐵路工程”的同時，再新建一批鐵路項目，進一步強化鐵路樞紐功能。抓緊建設“四大物流園區、十大物流配送中心”，重點建設好西安鐵路貨櫃中心站和西安國際港務區，構築內陸最大的現代物流園區。加快“一主四輔”五個機場遷建、改擴建工程，儘快開通西安直達北美的國際航線，開通歐洲貨運物流航空通道，形成區域性國際航空客貨運中心。
七、加強領導，全面提高執行力
28.加強組織領導。各級政府要牢固樹立“開放決定發展，開放決定未來”的理念，把擴大開放擺在更加突出的戰略地位，把握新形勢，研究新問題，制定新規劃，採取新措施，推動對外開放取得新突破。省對外開放領導小組要把握國內外資本動向，定期研究開放中的重大事項，有針對性地指導各市區、各部門的開放工作，協調解決招商引資、改善投資環境和重點項目建設中的重大問題。
29.強化部門協作，形成整體合力。各部門要圍繞全省開放大局，密切配合，互相支持，通力解決開放中跨領域的重要問題。綜合經濟部門要前瞻性地做好開放規劃，適時制定支持開放的政策措施，對重大投資項目實行全程跟蹤服務。工商、稅務、海關、檢驗檢疫等部門要強化服務意識，簡化工作程式，提高服務效率。旅遊、文物、文化、外事、貿易促進等部門要發揮自身優勢，為招商引資牽線搭橋，擴大我省在國際上的影響。各駐外辦事處要強化招商引資職能，加強業務聯絡和信息溝通，成為發展開放型經濟的重要平台。
30.推進縣區對外開放。各縣區要完善開放機構，建立招商項目庫，拓展招商網路，積極培育特色出口產品，全面提升縣域經濟外向度。經濟欠發達縣區要努力實現外貿出口“零”的突破。15個擴權縣要率先發展開放型經濟，充分發揮政策優勢，積極開展與跨國公司、大型國有企業和民營企業的項目對接活動，擴大外貿出口，成為縣區開放排頭兵。
31.加強國際資本市場研究。設立專項研究基金和專門機構，重點研究國際資本流動規律、趨勢以及跨國公司的戰略規劃、產業布局和投資環境需求，尋找跨國公司投資與我省經濟發展的結合點，提高引資成功率。
32.加快人才隊伍建設。堅持培育與引進並重，加快培育一大批通曉外語、精通業務、善於管理的複合型人才。著力引進一批科技領軍人才、高級管理人才和團隊，有針對性地引進金融、物流、創意和服務外包等領域的專業人才，全面提高人才國際化水平。高度重視用好現有人才，做到人盡其才、才盡其用。建立幹部培訓機制，用兩年左右的時間對全省處級以上幹部普遍進行一輪開放型經濟知識培訓。每年選送一批年輕幹部到中央國家機關、大型外向型企業和經濟發達地區掛職鍛鍊，分期選派領導幹部到已開發國家進行學習培訓。建立人才激勵機制，對引進的高層次人才和本省貢獻突出的人才在住房、醫療、子女就學等方面給予優惠待遇。
33.加強對外開放工作的績效考核。各級、各部門要明確對外開放的總體目標和階段性目標，分解任務，責任到人，把對外開放工作的績效考核納入年度目標責任考核。要加大對開放工作的考核權重，對成效顯著的給予表彰獎勵，對完不成任務的給予通報，對不作為、亂作為、失職瀆職的堅決予以查處。
各市區、各部門要按照本《決定》制訂具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。
陝西省人民政府《關於進一步推進開放型經濟發展的決定》（陝政發〔2008〕70號）同時廢止。
