2007年2月2日，陝西省人民政府以陝政發〔2007〕4號印發《關於加快全省開發區發展的若干意見》。該《意見》分明確指導思想和主要目標任務；加強產業規劃和引導；集約、合理、高效利用土地資源；完善金融財政支持體系；大力支持招商引資工作；加強人才隊伍建設；提升自主創新能力；完善管理體制；最佳化發展環境9部分25條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快全省開發區發展的若干意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2007〕4號
- 印發時間：2007年2月2日
簡述,意見,
簡述
2007年2月2日，陝西省人民政府印發《關於加快全省開發區發展的若干意見》。
意見
陝西省人民政府關於加快全省開發區發展的若干意見
陝政發〔2007〕4號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
近年來，我省開發區發展較為迅速，在最佳化產業結構、推進體制創新、加快城市化進程以及發展外向型經濟等方面發揮了積極作用，已經成為帶動全省經濟社會發展的重要增長極。但開發區在發展進程中還存在不少亟待解決的問題。為進一步提升全省開發區的發展水平，促進開發區加快發展，特提出如下意見。
一、明確指導思想和主要目標任務
1．指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以擴大利用內外資規模為主，注重提高利用內外資的質量；堅持以發展現代製造業為主，致力於發展高新技術產業和高附加值服務業；進一步增強自主創新和機制創新，充分發揮開發區的示範輻射帶動作用。
2．主要目標。努力把開發區建設成為引領全省又好又快發展和擴大對外開放的結合體，成為跨國公司和東部沿海轉移高科技高附加值加工製造環節、研發中心和服務外包業務的重要承接地，成為區域優勢產業和高素質人才的聚集區，成為促進經濟結構調整和區域經濟協調發展的重要支撐點，成為高新技術產業孵化和率先發展的基地，成為振興裝備製造業的基地，成為節能降耗的示範區域。
3．主要任務。從現在起到2010年，省級以上開發區工業增加值、財政收入、引進項目總投資、利用外資、進出口額等主要經濟指標年均增長速度明顯高於全省平均水平。其中，實際利用外資和內資、進出口額等經濟指標年（2005—2010年）均增長20%以上。
二、加強產業規劃和引導
4．搞好產業規劃。結合“十一五”規劃和區域優勢，立足當前，著眼長遠，進一步強化開發區的產業定位，使開發區的產業規劃與全省以及當地的總體規劃相銜接，在全省範圍內形成產業布局合理、功能定位準確、產業導向清晰的開發區群體。
5推進區內產業集群式發展。加大資源整合力度，在招商引資、項目布點等工作中合理引導產業的流向和聚集，為優勢產業集群化發展提供承載。推進國家級和省級開發區資源共享、聯合共建，實現各開發區之間的優勢互補、錯位發展，提升開發區整體品牌實力。
三、集約、合理、高效利用土地資源
6．堅持將開發區發展納入統一規劃。堅持經濟、社會、生態效益並重的原則，在進行城市規劃和土地利用規劃修編時將開發區的發展納入統一規劃。
7．實行用地計畫傾斜政策。開發區用地納入所在市年度用地計畫進行單列，對於農用地轉用指標不足的，由省國土資源部門協調有關單位積極研究解決。開發區建設涉及的耕地補充任務、被征地農民的社會保障及就業培訓，由所在地政府負責。開發區要嚴格對土地資源使用的管理，提高單位土地面積的使用強度和效率，最佳化土地資源的使用效益。
四、完善金融財政支持體系
8．進一步完善信貸政策支持體系。建立銀行與開發區、區內企業三方高層聯絡磋商制度，協商解決開發區建設中重大項目所需的資金問題。積極爭取國家開發銀行、商業銀行對符合條件的開發區基礎設施項目及公用事業項目給予信貸支持，提供高效的融資服務。支持符合條件的區內企業發行債券和企業短期融資券，通過資本市場擴大直接融資。優先推薦區內高新技術企業到境內外證券市場上市。
9．積極創辦風險投資公司。省投資集團公司、省產業投資公司和高新技術產業投資公司要加大對開發區內高新技術企業的支持力度，積極探索在開發區建立風險投資基金。通過市場運作，引導商業銀行、非銀行金融機構和民間資本投資創業投資基金，加大開發區企業融資力度。積極推進陝西非上市股份制公司納入股份代辦轉讓系統試點，完善創業投資進入、運作和退出機制。
10．建立多層次的擔保體系。選擇規模較大、管理規範、企業信用較好的開發區，創辦開發區貸款擔保公司。通過各級財政資金引導和吸收開發區內企業入股，組建有一定規模的擔保公司，為開發區內中小企業提供貸款擔保。積極推廣“銀、區、企”三方協作的土地使用權等資產抵押、可動產抵押等靈活多樣的信貸辦法。
11．幫助開發區爭取國家扶持資金。積極爭取“中西部等地區國家級經濟技術開發區基礎設施項目貸款財政貼息資金”、“國家中西部外貿發展專項基金”、政府間和國際組織的援助資金，優先扶持開發區發展。
五、大力支持招商引資工作
12．設立招商引資專項資金。省財政每年安排專項資金，用於獎勵開發區招商引資工作和補充必要的招商活動經費，支持開發區招商引資工作。市、縣、區政府也要設立必要的招商引資專項資金。省中小企業開拓國際市場資金，也可用於支持開發區在境外舉辦的招商引資活動。
13．建立投資促進網路平台。建立和完善多層次寬領域招商項目儲備庫，積極與招商引資重點國家和地區權威投資促進機構建立經常性的聯繫機制，同時與東部沿海發達地區開發區建立友好交流關係，互通項目、交流經驗，不斷提高招商引資工作的實效。
14．加強重點項目跟蹤服務工作。建立重大項目“直通車”制度，對投資3000萬美元或2億元人民幣以上且符合國家和我省產業發展方向的項目，成立省、市項目跟蹤服務小組，配合開發區及時協調解決項目實施過程中遇到的問題。
六、加強人才隊伍建設
15．鼓勵具有高級職稱的專業技術人員、高級管理人員以及留學回國人員到開發區創業。對以上創業人員，可不受單位性質和進城指標的限制，經開發區管委會審查，報公安部門審批同意後，辦理遷移、落戶等手續。其配偶、18周歲以下未成年子女可以隨遷，並在應聘、入學、入伍、社會保障等方面與當地城市居民同等對待。
16．培養一支高素質的人才隊伍。大力培養和吸納一批通曉國際經濟、貿易、金融、法律、技術和現代管理知識的高素質人才。省市有關部門要把開發區人才培養納入重點工作，列出專門計畫，努力建設一支作風優良、業務精通、辦事高效的開發區管理人才隊伍。
七、提升自主創新能力
17．鼓勵高等院校和科研機構到開發區創業。支持和鼓勵國內外高等院校、科研院所在開發區興辦科技型企業，創辦產學研基地、科研成果轉化基地和培訓基地。鼓勵高校和科研機構的科技人員通過專職、兼職等形式在我省開發區創辦科技企業或到企業從事科技成果轉化工作，所在單位根據約定繼續為其提供科研實驗條件。實行人員競爭上崗的高校和科研機構，應允許離崗人員在單位規定的期限內回原單位競爭上崗，保障重新上崗者享有與連續工作的人員同等的福利和待遇。申報評審職稱時，轉化成果按研究成果同等對待。允許大專院校在校生經學校同意，在開發區創辦高新技術企業並保留一定時期的學籍。
18．支持高新技術產業發展。在國家級開發區內設立的、且經國家科技主管部門認定的高新技術企業（包括內資和外資企業），可享受國家級高新技術開發區相關政策待遇。在國家級開發區內設立的高新技術產業創業中心且經國家科技主管部門認定為高新技術企業，可享受國家級高新技術開發區相關稅收優惠政策。
19．培育自主創新能力。結合13115工程，省級有關部門在專項資金安排上向開發區傾斜。支持國家級開發區努力建成國內一流的自主創新基地，支持省級開發區努力建成區域創新的重要載體，支持大學產業園和專業產業園區努力做大做強。
八、完善管理體制
20．建立開發區聯席會議制度。聯席會議協調指導全省各級各類開發區發展，常務副省長為聯席會議召集人，省政府一位副秘書長和省商務廳、省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統計局、省政府研究室負責同志，各市主管副市長，相關金融機構和開發區負責同志為聯席會議成員。聯席會議下設辦公室，主任由省商務廳主要負責同志兼任，副主任由省科技廳和省經濟技術合作局（省開放辦）主要負責同志兼任，省經濟技術合作局（省開放辦）負責具體工作。
聯席會議的工作職責是：了解掌握全省開發區發展建設的全面情況，統籌協調各級各類開發區工作，及時研究開發區發展建設中存在的重要問題。以加強招商引資為主要內容，對重大招商引資項目涉及的具體事項建立“直通車”，推進項目加快實施；整合各類資源和商務信息，建立招商引資信息資源網路平台。督促和檢查有關政策措施的落實。成員單位根據分工，各負其責，積極支持開發區發展。
21．進一步完善管理體制。堅持“小政府、大社會”理念，機構設定力求精簡、統一、高效，嚴格控制開發區管理機構行政人員編制，防止舊體制回歸。公安、工商、稅務等設在開發區的垂直管理機構，要接受開發區管委會的指導，主要領導任免應徵求開發區的意見。各開發區涉及的鄉鎮辦事處主要領導的任免要徵求所在開發區管委會的意見。
九、最佳化發展環境
22．營造良好發展環境。抓緊修訂《陝西省開發區管理條例》，為開發區持續健康發展提供法律保障。下放審批管理許可權，除國家有特殊規定的外，對總投資3000萬美元以下的國家鼓勵類外商投資項目，授權各省級開發區審批，同時報有關部門備案。對內資項目的審批，也要進一步放權，簡化手續，降低門檻。減少企業設立審批環節，符合設立條件的開發區內企業，工商行政管理部門應當在3個工作日內辦理完畢。對規定前置審批的，實行“工商受理、抄告相關、關聯審批、限時完成”的方式，有關部門應當在5個工作日內辦理完審批手續。
23．規範行政執法行為。嚴格執法程式，嚴肅執法紀律，文明執法，熱情服務。嚴禁對同一事項進行重複檢查、處罰或收費，避免損害當事人權益的違法或不當執法行為發生。
24．改進項目建設管理。在開發區投資的項目，在符合國家招投標法律、法規的情況下，允許企業自行決定項目的勘察設計和建設施工招投標。在符合行業規定的前提下，任何部門或機構在提供公用事業服務時，不得要求開發區內企業項目施工採用其指定的設計、設備和施工單位。
25．健全考核評價體系和激勵機制。進一步完善開發區投資環境的考核辦法，建立對國內生產總值、實際利用外資、進出口額、上繳稅金、土地利用、環境保護等指標為主的考核評價體系，對成績突出者給予表彰。
本意見適用於我省國家級和省級開發區，各設區市可參照此意見，加大對所屬園區的支持力度。
陝西省人民政府
二○○七年二月二日
