2011年9月11日，陝西省人民政府以陝政發〔2011〕50號印發《關於進一步加快全省公路建設的決定》。該《決定》分統一思想，充分認識加快公路建設的重要意義；明確目標，全面加快公路建設步伐；加強領導，建立高效有力的工作運行機制；多方籌資，破解公路建設資金難題；凝聚合力，做好建設環境保障工作；強化管理，著力提升建設水平6部分18條，自2011年10月10日起施行，2015年12月31日自行廢止。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加快全省公路建設的決定
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2011〕50號
- 印發時間：2011年9月11日
- 施行時間：2011年10月10日
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簡述
2011年9月11日，陝西省人民政府印發《關於進一步加快全省公路建設的決定》。
檔案發布
陝西省人民政府關於進一步加快全省公路建設的決定
陝政發〔2011〕50號
各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實中央深入實施西部大開發戰略的若干意見，抓住新一輪西部大開發戰略機遇，進一步完善基礎設施，增強發展保障能力，推動全省經濟社會又好又快發展，現就“十二五”期間進一步加快我省公路建設作出如下決定。
檔案全文
一、統一思想，充分認識加快公路建設的重要意義
（一）公路是交通基礎設施重要組成部分，具有機動靈活、適應性強、通達、便捷的優勢，在國民經濟及社會發展中居於基礎性、全局性、戰略性地位。近年來，全省上下緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，全面加快公路建設步伐，取得顯著成效。特別是“十一五”期間，全省公路建設累計投資1800多億元，高速公路通車裡程達3403公里，居全國前列、西部第一，基本建成國家高速公路主骨架；新改建幹線公路1500公里；新改建農村公路11萬公里，成為我省公路建設歷史上規模最大、速度最快、發展最好的時期，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。
但與此同時，與我省建設西部強省目標和實現全面小康社會的奮鬥目標相比，與我省在全國公路運輸網中所處的樞紐地位相比，全省公路依然存在規模總量不足、等級結構不盡合理、路網轉換不夠便捷高效等問題。為此，省政府決定繼續把公路建設放在基礎設施建設的優先地位，進一步完善政策、增加資金投入，加快建設步伐，努力提升公路交通對經濟社會發展的保障能力，為富民強省奠定堅實的基礎。
二、明確目標，全面加快公路建設步伐
（二）發展目標。按照快速、協調、高效、綠色、安全發展的思路，全面加快公路建設步伐。到2015年，基本實現縣縣通高速公路，全面實現縣縣通二級以上幹線公路，所有具備條件的行政村通瀝青（水泥）路。
（三）重點任務。高速公路要按照陝西省“兩環三縱六輻射七橫”（簡稱“2367”）高速公路網規劃，以“加密、連通、對接、擴容”為重點，集中力量加快建設國家高速公路，加速改造高速公路瓶頸路段，積極推進省級高速公路建設。五年新增高速公路2000公里，通車裡程達到5500公里。
國省幹線公路按照提升等級、擴大規模的原則，圍繞經濟產業布局，加快重要路段升等改造，重點建設一、二級公路；加速實施通縣二級公路建設；積極推進路網結構改造；繼續加強國防公路建設。五年新改建幹線公路3000公里。
農村公路按照保持適度規模、著重提升品質的要求，結合移民搬遷規劃，加快建設通村瀝青、水泥路；著力改建縣鄉公路；逐步推進橋涵配套及安全設施建設；啟動建設重要的工業及農業產業園區對外連線道路；積極改善紅色經典景區交通條件。五年新改建農村公路30000公里。
三、加強領導，建立高效有力的工作運行機制
（四）強化公路建設領導機制。省政府成立加快公路建設領導小組，由省政府分管領導擔任組長，省有關部門領導為成員，定期研究解決公路建設中的重要問題。領導小組辦公室設在省交通運輸廳，負責協調解決公路建設中的具體問題。各市縣政府要成立相應的組織機構，貫徹落實省領導小組決定事項，組織和協調行政區域內公路建設。
（五）完善公路建設責任制。高速公路建設按照“貸款修路、收費還貸”政策，堅持投資主體多元化、建設模式多樣化，實行以省為主、省市共建、社會參與。國省幹線公路建設以各級政府投入為主，堅持公益屬性，實行以市為主、省市共建,按照突出重點、分類推進的原則，實行差異化投資補助。農村公路建設以縣為主，省市支持。對列入省級年度建設計畫項目，省上予以定額補助。
（六）建立前期工作分工負責制。由省發展改革委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省交通運輸廳等省級有關部門積極參與，建立項目前期工作聯合審查制度，提高工作效率，加快工作進度。項目規劃選址等專項審查要與工可研審查同步進行。
省發展改革委負責國家高速公路項目工程可行性研究報告的報批，省級高速公路工程可行性研究報告、初步設計的批覆，重點國省幹線公路項目工程可行性研究報告批覆。
省交通運輸廳負責高速公路項目工程可行性研究報告的編制，初步設計的編制、上報及施工圖設計的審批，國省幹線公路的初步設計、施工圖設計批覆及部分重點農村公路的工程可行性研究報告、初步設計和施工圖設計批覆。
省國土資源廳負責協調將公路建設項目用地納入各級土地利用總體規劃，落實建設用地指標，督促做好耕地占補平衡，加快推進項目用地預審、正式用地報批工作。
省住房城鄉建設廳負責核發高速公路和新建國省幹線公路項目的選址意見書；以舊路改建為主的幹線公路項目不再出具選址意見書。
省環境保護、水利、林業、文物等部門負責高速公路項目審批中涉及的相關專項報批工作。國省幹線公路建設項目涉及的專項報批工作，由市級政府負責推進審批。
（七）強化目標責任考核。省政府與省級有關部門、設區市政府簽訂年度公路建設目標責任書，落實責任，嚴格考核。省級各有關部門、設區市政府要細化目標任務，逐級落實責任。
四、多方籌資，破解公路建設資金難題
（八）積極爭取國家資金支持。省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳要加強與國家相關部委的溝通銜接，加快前期工作，加大項目儲備，最大限度地爭取中央預算內資金、國債資金、中央投資車購稅等各類資金。省財政廳、省交通運輸廳要積極爭取國家加大成品油價格和稅費改革新增稅收增量資金對我省國省幹線及農村公路建養的轉移支付力度。
（九）加大各級政府財政資金支持。全面加大省級財政資金支持力度，省財政每年安排15億元，用於支持交通運輸事業的發展。國家安排的中央投資車購稅，由省交通運輸廳商省財政廳統一安排至相關市縣和項目管理單位。市縣政府要把國省幹線和農村公路建設列入年度財政預算，足額落實國省幹線公路建設配套資金和農村公路建設資金。
（十）加大稅費優惠支持力度。按照國家有關政策規定，公路建設涉及的相關收費，在省政府許可權範圍內按標準的下限收取，免收建設單位水利建設基金、河道占用費、城市建設配套費、路產占用費，施工期間免收水資源費。公路建設征遷範圍內國有或集體的電力、電信、管道、礦井、水利設施等地上、地下附著物設施，由產權單位自行拆除或遷移，建設單位按遷改供料費予以補償。嚴禁壟斷地材，哄抬建材價格。省級以下政府不得出台針對公路建設的收費項目，嚴禁向公路建設項目亂攤派、亂收費、亂罰款。
（十一）加大金融支持力度。駐陝各金融機構要進一步加大對公路建設的信貸支持力度，提高信貸審批效率，及時發放貸款。支持公路建設單位積極探索融資渠道，不斷開發新的金融產品，積極引入企業債券、短期融資券、中期票據、信託產品等融資工具。省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳要加強與世行、亞行等國外金融機構的合作，最大限度爭取國外金融機構貸款用於我省公路建設。
（十二）廣泛吸引多種資金投入。全面開放高速公路建設市場。省交通運輸廳代表省政府統一規劃、組織開展全省高速公路項目招商引資工作，積極引入有實力、重信譽的社會資本以多種投資模式及多種建設形式，參與我省高速公路建設，市縣政府要全力配合支持。清理、規範現有國省幹線收費公路，利用收費還貸政策重點推進一級公路建設。
鼓勵市縣政府以土地或其他資源入股，加快高速公路建設，鼓勵市縣政府以多種方式吸引社會資本發展國省幹線和農村公路。通過提供土地等優惠政策，鼓勵企業建設重要的紅色景區、工業及農業產業園區對外連線道路，積極改善對外交通條件。市縣政府在因公路發展帶來的土地增值等收益中，安排一定比例資金用於國省幹線和農村公路建設。
堅持實施“大路帶小路”政策，逐步建立高速公路與國省幹線公路統籌發展機制，新建、改擴建高速公路應將與之密切關聯、提供集散服務的國省幹線公路納入項目範圍，統一建設。
五、凝聚合力，做好建設環境保障工作
（十三）深入開展宣傳活動。充分利用新聞媒體，做好宣傳工作，營造全省上下支持公路建設的良好氛圍。
（十四）切實做好征地拆遷工作。高速公路征地拆遷工作由省國土資源廳負責統一協調，各設區市政府負責具體實施，費用按照預算投資實行總承包。國省幹線和農村公路征地拆遷工作由各市縣政府負責。要嚴格按照國家和省上有關規定，依法確定征地拆遷補償標準，深入細緻地做好被征遷民眾的工作，妥善安排好被征遷民眾的生產生活和社會保障，積極化解征地拆遷中的問題和矛盾。
（十五）全力保障最佳化建設環境。建設環境保障工作由公路沿線市縣政府負責。各市縣政府應成立專門工作機構，實行一個視窗對外，規範執法行為，推行定期多部門聯合執法，穩定地材價格，及時協調解決建設環境相關問題，創造無障礙施工的良好外部環境。
六、強化管理，著力提升建設水平
（十六）嚴格資金監管。國家和省上安排的各類交通專項資金要專款專用，任何單位不得擠占、挪用。省交通運輸廳、省財政廳及有關部門要加強資金使用監管、審計監督和績效考核。建立廉政懲防體系，深入開展工程建設領域突出問題專項治理活動，堅決查處違紀違法行為。
（十七）強化工程管理。嚴格執行基本建設程式，認真貫徹落實項目法人制、招標投標制、工程監理制和契約管理制。省交通運輸廳要嚴格管理，強化質量檢測，確保工程質量。堅持精打細算、厲行節約，最佳化建設方案，嚴格設計變更程式，加大政府監督力度，努力降低工程造價。加強安全生產管理，預防和降低安全事故。建立質量管理長效機制，推行設計、施工標準化，打造質量可靠、技術領先、景觀優美的精品工程。
（十八）注重生態環保。開展工程環保設計，強化對公路設計、建設的全過程環保監督，採取有效的水土保持措施，減少對生態環境的影響。積極運用新技術、新材料、新工藝，節約集約利用土地，落實節能減排措施，推進全省公路健康發展。
本《決定》自2011年10月10日起施行，2015年12月31日自行廢止。
陝西省人民政府
二○一一年九月十一日
