2008年7月9日，陝西省人民政府以陝政發〔2008〕30號印發《關於支持西安高新區建設世界一流科技園區的若干意見》。該《意見》分明確指導思想和總體目標，把西安高新區建設成為具有中國內陸特色的世界一流科技園區等10部分。
總體目標是：到2020年，西安高新區年營業收入過千億元的世界知名企業達到5家，年營業收入過百億元的企業達到50家，智慧財產權達到5萬件，主要經濟指標增速年均20%，2020年全區營業收入達到25000億元，使西安高新區成為具有中國自主創新特色的世界一流科技園區。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於支持西安高新區建設世界一流科技園區的若干意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2008〕30號
- 印發時間：2008年7月9日
檔案發布,檔案內容,
檔案發布
陝西省人民政府關於支持西安高新區建設世界一流科技園區的若干意見
陝政發〔2008〕30號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
世界一流科技園區是一個國家或地區核心競爭力和國際影響力的重要標誌。西安高新區經過17年的發展，成為國家建設世界一流科技園區的六個試點園區之一，是我省科技創新、成果轉化、科技產業發展的重要承載體和標誌。支持西安高新區建設世界一流科技園區，是省委、省政府落實國家自主創新戰略、支持西安做大做強的重要舉措之一，也是加快建設創新型陝西的重要突破口，對於建設西部強省具有重要作用。為此，特提出以下意見。
檔案內容
一、明確指導思想和總體目標，把西安高新區建設成為具有中國內陸特色的世界一流科技園區
深入貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，堅持高端化、集約化、輻射化、特色化的發展原則，以發展高新技術產業和智力密集型現代服務業為主導，以培育積體電路、軟體及服務外包、新一代通訊和先進制造業等優勢產業集群為重點，大力推進科技創新和成果轉化，全面提升自主創新能力、規模經濟能力、國際競爭能力和輻射帶動能力，把西安高新區建設成為世界一流的研發基地和產業基地。
力爭用15年左右的時間，實施“三步走”戰略，把西安高新區建設成為高端人才薈萃、創新創業活躍、產業集群發達、新興業態興旺的科技創新之城，擁有一批世界一流的科技產業人才，擁有一批世界一流的自主創新成果，擁有一批世界一流的科技企業，使西安高新區成為具有一流機制、一流環境、一流要素、一流績效的科技園區。
第一步，到2010年，年營業收入過百億元的企業達到5家，智慧財產權達到2萬件，主要經濟指標增速年均26%，全區營業收入達到3700億元，為建設世界一流科技園區奠定基礎。
第二步，2011年到2015年，年營業收入過千億元的世界知名企業達到2家，年營業收入過百億元的企業達到20家，智慧財產權達到3萬件，主要經濟指標增速年均23%，2015年全區營業收入達到10000億元，使西安高新區成為我國建設世界一流科技園區的示範區。
第三步，2016年到2020年，年營業收入過千億元的世界知名企業達到5家，年營業收入過百億元的企業達到50家，智慧財產權達到5萬件，主要經濟指標增速年均20%，2020年全區營業收入達到25000億元，使西安高新區成為具有中國自主創新特色的世界一流科技園區。
二、大力支持西安高新區引進國際國內創新型高層次人才和開展國際科技創新合作與交流，把西安高新區建設成為具有國際影響力的一流人才聚集地
把聚集國際國內高層次人才當作建設世界一流科技園區的核心任務，大力吸引和培養高新技術產業發展和科技園區管理所需的各類高層次人才，大力支持西安高新區及其企業開展多種方式的國際科技創新交流活動。
2008年到2020年期間，省政府每年出資1000萬元、西安市政府和西安高新區每年出資4000萬元，共同設立5000萬元的高層次人才引進專項資金，主要用於高層次人才科研和生活費用補貼、國際著名獵頭公司中介費補貼、國際合作與交流經費補貼等，努力在關鍵領域引進和培養100名國際一流的高新技術產業領軍人才和1000名掌握國際前沿技術的高層次留學人員。
建立人才綠色通道，對引進的高層次人才辦理2—5年的《陝西居住證》；引進的高層次人才及家屬在購房、醫療、保險、就學等方面，享受本省城市居民待遇。
三、大力支持西安高新區科技創新和成果轉化，把西安高新區建設成為具有國際競爭力的科技創新和成果轉化基地
加大創業投資支持力度。由省、市政府和西安高新區共同投入，在西安高新區註冊成立創業投資公司，引導國際國內著名創業投資公司圍繞西安高新區主導產業，每年重點支持50—100個重大科技成果產業化項目，培育一批高科技種子企業。
省政府已設立的有關專項資金，要優先扶持西安高新區企業。全省重大科技產業化項目優先在西安高新區實施。積極幫助西安高新區企業爭取國家各項扶持資金，並加大資金配套力度。
西安高新區要加大科技創新和產業化支持力度，逐步設立總額為10億元的創新專項資金和20億元的產業扶持專項資金，加大科技創新支持力度，加快中小科技企業成長，加快國家智慧財產權和標準化示範區建設。
切實落實國家關於企業孵化器的稅收優惠政策和公共服務平台建設扶持政策，支持各類投資主體參與西安高新區企業孵化器建設。引導和支持國際國內著名工業研究院、研發中心、工程中心向西安高新區聚集。加強以西安高新區為中心的全省企業孵化器網路建設，促進產學研緊密結合和軍民企業融合。
四、大力支持西安高新區的招商引資工作，把西安高新區建設成為全省國際化的前沿陣地和招商引資的服務平台
實行重大項目“一企一策”的政策。在西安高新區投資1億美元或7億元人民幣以上，對全省產業發展具有輻射帶動作用的高新技術產業項目，或世界知名跨國公司設立的研發機構、分支機構及具有重大品牌影響和輻射帶動作用的項目，由省市重大項目聯席會議按照“一企一策”的原則確定扶持與優惠政策。對財稅優惠部分，省市區按照地方財政分成比例分擔。
積極發揮西安高新區招商平台作用。全省各地可在西安高新區設立招商引資機構，按照信息共享、相互協作、優勢互補的原則，開展聯合招商，促進全省招商引資工作整體推進。
五、大力支持西安高新區體制機制創新，把西安高新區建設成為陝西改革開放的先行區和體制創新的試驗區
根據省委支持西安加快發展的十一條措施，凡是可以下放的許可權，包括西部大開發政策鼓勵類項目的確認權、外商投資領域審批權、外資併購境內企業審批權、進口設備確認權等，各有關部門應當按照相關法律、法規的授權或委託，由西安高新區管委會實施，切實提高西安高新區的辦事效率和管理能力。
不能下放西安高新區的事項，各有關部門要簡化辦事程式，可直接受理西安高新區管委會有關項目核准或審批的申報檔案及材料，同時在西安市相關部門備案。省級有關部門，對西安高新區的重要事項要做到“急事急辦”、“特事特辦”。
支持改革創新試點。各有關部門要繼續解放思想、堅持改革開放，可在西安高新區率先進行體制機制改革創新試點，積極探索市場經濟條件下政府服務的新模式，對推進全省改革開放創造經驗、提供示範。
六、大力支持西安高新區統籌城鄉發展，把西安高新區建設成為陝西省城鄉一體化改革的試驗區
支持城鄉一體化管理服務。按照西安市城市總體規劃(2008年——2020年)，在西安高新區規劃範圍內，支持西安高新區託管規劃區域內的農村，對規劃區域內城鄉土地、建設、社會治安、交通運輸等城鄉經濟社會的管理和服務事務實行統一管理，變城鄉二元管理為西安高新區一元化管理。
西安高新區管理的農村要加快城市化進程，堅持以規劃為基礎，以產業發展為支撐，以建立市場配置資源的機制為關鍵，以配套政策為保證，在統籌城鄉發展方面大膽創新，為全省積累經驗。
七、大力支持西安高新區跨區域合作發展，把西安高新區建設成為輻射帶動區域協調發展的總部基地
支持西安高新區與省內其他開發區和區縣按照“總部+基地”的模式開展戰略合作，在相關區縣設立高新技術產業配套基地，輻射西安高新區的體制、機制、管理、服務、招商和項目、人才、資金、信息等要素，加強西安高新區與全省各地產業的配套和互動。
八、大力加強西安高新區的金融服務體系建設，把西安高新區建設成為與國際接軌的科技產業金融服務區
建立多層次的資本市場。充分發揮省上三大投資公司的作用，加大創投企業上市融資的引導扶持力度，積極引導民間資金，推進西安高新區高成長型科技企業的股份公司化改造和上市。支持西安高新區納入國家股份代辦轉讓系統試點園區，積極推進高新技術企業非上市股份制公司在股份代辦轉讓系統掛牌交易。大力推進西安高新區企業債券發行工作，在2020年前，優選一批符合條件的發行企業債券，爭取融資300億元。
加強投融資環境建設。支持金融機構在西安高新區積極開展智慧財產權抵押、可動產抵押等靈活多樣的金融創新。加快企業信用體系建設，最佳化企業投融資環境。充分發揮西安高新區優勢企業和金融機構對外投資的輻射帶動作用，促進全省科技投融資的發展。
九、大力支持西安高新區探索集約用地模式，把西安高新區建設成為國家科技產業集約用地模式的示範區
堅持集約節約利用土地，堅持優先發展投入產出比高的高科技產業，大力支持西安高新區項目建設用地。按照經濟貢獻和土地供應大體同比的原則，省政府在西安市的計畫內單列西安高新區建設用地計畫，實行審批直通車制度。今後，每年全省新增用地指標向西安高新區傾斜。對投資額3億元以上，每畝投資強度250萬元以上，投入產出比1∶3以上的項目，視同陝西省重點項目，確保優先及時供地。
十、大力加強省市共建領導體制，形成建設世界一流科技園區的合力
建立省政府支持西安高新區建設聯席會議制度，協調解決西安高新區建設世界一流科技園區中遇到的重大問題，下設辦公室，辦公室設在省發展改革委。
把西安高新區建設成為世界一流科技園區，是一項複雜、艱巨的系統工程，面臨嚴峻的競爭形勢和諸多困難。全省上下要統一思想，提高認識，樹立只爭朝夕、加快發展的緊迫感和責任感，支持西安高新區建設世界一流科技園區。省政府各有關部門和西安市政府要制定支持創建世界一流科技園區的具體政策和措施，切實抓好落實工作，形成建設世界一流科技園區的合力。
陝西省人民政府
二○○八年七月九日
