2011年7月3日，陝西省人民政府以陝政發〔2011〕37號印發《關於加快培育和發展戰略性新興產業的意見》。該《意見》分指導思想、基本原則和發展目標；發展重點；實施重大創新發展工程；科技創新體系建設；保障措施5部分。
發展重點是：高端裝備製造產業；新一代信息技術產業；新能源產業；新材料產業；生物產業；節能環保產業；新能源汽車產業。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快培育和發展戰略性新興產業的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2011〕37號
- 印發時間：2011年7月3日
簡述,意見,
簡述
2011年7月3日，陝西省人民政府印發《關於加快培育和發展戰略性新興產業的意見》。
意見
陝西省人民政府關於加快培育和發展戰略性新興產業的意見
陝政發〔2011〕37號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32號），把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，搶占新一輪科技和經濟發展制高點，發揮我省科技資源和產業優勢，加快培育和發展戰略性新興產業，推進產業結構最佳化升級，提高產業核心競爭力，現提出如下意見。
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，把加快培育和發展戰略性新興產業放在推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的突出位置，以統籌科技資源改革為動力，以推進重大產業示範工程為抓手，以強化自主創新能力建設為支撐，堅持集群化、園區化發展，加大政策扶持力度，最佳化產業發展環境，把高端裝備製造、新一代信息技術、新能源、新材料等產業培育成為支柱產業；把生物、節能環保、新能源汽車等產業培育成為先導產業，支撐和引領全省經濟社會跨越式發展。
（二）基本原則。
——市場主導、政府推動。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，營造良好的市場環境，調動各類市場主體的積極性。同時，針對重點發展領域和關鍵環節，發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。
——創新驅動、開放發展。切實完善體制機制，著力推進原始創新，增強自主發展能力，提升產業核心競爭力。同時，積極推動國際交流合作，加強引進消化吸收再創新，走開放式創新和國際化發展道路。
——重點突破、整體推進。選擇最有基礎和條件的方向作為突破口，集中優勢資源重點發展。同時，對相關領域和產業布局進行總體部署，統籌規劃，促進協調發展。
——立足當前、著眼長遠。圍繞經濟社會發展重大需求，推動市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的產業加快發展。同時，著眼提升國民經濟長遠競爭力，對重要前沿性領域及早部署，積極培育先導產業。
（三）發展目標。
——支撐引領經濟社會發展。組織實施重大創新發展工程，構建核心產業鏈，實現戰略性新興產業規模化、集群化、高端化發展。到2015年，戰略性新興產業增加值占GDP的比重達到15%以上，形成國內一流、國際著名的戰略性新興產業研發、生產基地。
——自主創新能力明顯提升。組織實施產業創新工程，加快推進產學研用相結合，建設和完善一批自主創新平台和戰略性新興產業支撐服務平台，初步形成以企業為主導的技術創新體系和以園區為載體的綜合服務體系。到2015年，戰略性新興產業中企業R&D投入占銷售收入的比重超過5%。
——產業聚集效應顯著增強。戰略性新興產業示範基地建設初具規模，西安、寶雞等創建國家創新型城市工作取得階段性進展，創新驅動城市經濟社會發展的成效逐步顯現。到2015年，以西安為核心的關中高新技術產業開發帶成為國內高端人才聚集、科技成果轉化、戰略性新興產業崛起的高地。
二、發展重點
（一）高端裝備製造產業。
——航空產業。以國家實施大型飛機項目為帶動，以支線飛機為牽引，以通用飛機為突破口，依託西安閻良國家航空產業基地“一基地五園區”，整合航空產業資源，強化上下游產業配套，構建完整產業鏈，大力推進民用飛機、航空發動機研製，航空零部件、裝備、機載系統的規模化製造和轉包生產，積極培育現代航空服務業，推進中央與地方、軍工與民用、國有與民營深度融合，擴大國際合作範圍，提升國際合作層次，加速航空產業聚集發展。
——航天產業。圍繞國家實施載人航天、月球探測、北斗衛星導航等重大工程，依託西安國家民用航天產業基地，大力發展航天運載動力、空間飛行器有效載荷、航天特種技術等航天主導產業，加大航天特種高技術向民用產業領域轉化力度，重點培育民用衛星套用產業以及增雨防雹火箭、特種閥及石化工程、印刷包裝設備等航天特種技術民用產業，形成航天主導產業及航天技術套用產業全面協調發展的產業格局。
——高端輸配電設備。圍繞500KV及以上特（超）高壓輸變電及智慧型電網、儲能電站等建設，加快技術及設備研發，推進500KV及以上特（超）高壓輸變電設備集成化，高、中、低壓輸配電設備系列化、智慧型化、小型化、低能耗發展，促進智慧型電網設備、智慧型配電、智慧型用電設備及關鍵部件等高端化、規模化發展。
——高檔數控工具機等裝備。圍繞數控工具機“高速、精密、大型”發展方向，重點發展立式加工中心、數控車床、數控磨床等高端產品，加快開發柔性製造單元和柔性製造系統。大力發展新型海洋自升式鑽井平台，超深井、多功能、大功率陸地和海洋石油鑽采設備等。加快發展大型軸流壓縮機、高精度冷熱連軋成套設備等大型高精度冶金成套設備，大型交流變頻電牽引採煤機等綜合機械化煤炭採掘設備。
——物聯網產業。大力發展感知層核心晶片、器件和模組，網路層核心設備和部件，物聯網系統集成及示範套用等，著力構建物聯網產業鏈，加快建設物聯網示範園。
——高端軟體與積體電路產業。大力發展高端行業套用軟體開發與系統集成、全球軟體研發外包、信息服務業以及積體電路設計、封裝、測試等，加快建設軟體新城。
——雷射產業。大力發展晶片製備、半導體雷射器耦合模組、高功率雷射器、先進雷射加工、雷射醫療、雷射投影顯示等，著力構建雷射器及其套用產業鏈。
——通信產業。加快發展通信系統設備、智慧型終端與關鍵零部件、核心元器件與嵌入式軟體以及通信增值服務等，加快建設通信產業園。
——半導體照明（LED）產業。大力發展晶片開發、大功率封裝、套用產品和設備與材料生產等，著力構建半導體照明產業鏈，加快建設半導體照明示範產業園。
——新型顯示產業。大力發展液晶玻璃基板、OLED/PLED材料和器件，實現對合機、研磨機、光電檢測系統等專用設備的產業化，提昇平板顯示產業整體實力。
（三）新能源產業。大力發展太陽能、風能、生物質能和核能四大產業，壯大新能源產業規模，推進風電規模化發展，加快智慧型電網及運行體系建設，形成陝北風電和光伏發電、關中新能源裝備製造、陝南核電三大產業聚集區，使我省成為國內具有重要地位的新能源產業研發、製造和套用示範基地。
（四）新材料產業。抓住國家實施重大工程機遇，依託寶雞國家新材料產業基地，大力發展高性能結構材料、先進複合材料、電子信息材料、新能源材料和新型功能材料等五大產業，著力構建鈦及鈦合金、高性能碳纖維、矽材料、鉬及鉬合金等四大核心產業鏈，推動我省新材料產業的集群化、高端化發展。
（五）生物產業。充分發揮我省良好的生物資源優勢和技術創新優勢，大力發展生物檢測試劑、創新藥物、現代中藥、生物醫學工程、生物資源保護和開發利用等五大產業。最佳化產業布局，著力構建生物醫藥產業鏈，在陝南建設醫藥原材料種植、生產基地，在西安—楊凌國家生物產業基地建設研發、製造基地。積極推進農作物良種、畜牧良種和林業新品種的選育，構建生物育種產業鏈，以楊凌示範區為核心建設生物育種產業基地。
（六）節能環保產業。發揮我省節能環保技術優勢，針對資源開發過程中存在的突出問題，積極發展節能環保技術研發與裝備製造、資源綜合利用、節能環保服務等產業，大力開發節能環保新技術、新設備、新產品，推進契約能源管理，依託重點工業區建立環保產業示範園，加快我省節能環保產業高水平、規模化發展。
（七）新能源汽車產業。發揮我省在控制技術、工業自動化、電池材料等領域的科技資源優勢，依託行業龍頭企業的示範帶動效應，積極培育發展插電式混合動力汽車、純電動汽車、純電動客車和純電動碼頭牽引車等，加快發展新能源汽車用動力電池系統、控制系統、充電系統、充電樁和充電站系統等，推進新能源汽車產業規模化發展。
三、實施重大創新發展工程
在我省戰略性新興產業重點領域，統籌技術開發、成果產業化、產業鏈延伸、產業園區建設，組織實施重大創新發展工程，推動要素整合和技術集成，突破一批關鍵技術，實施一批重大項目，構建一批核心產業鏈，建設一批產業示範基地，形成“以點串線，以線帶面”的產業發展格局。
（一）突破一批關鍵技術。實施重大科技專項，制定技術路線圖和技術創新指南，在高功率半導體雷射器、北斗衛星導航晶片、高性能碳纖維材料製備、新型鋯合金材料製備、MEMS感測器、智慧型通信與控制、新型緩釋靶向製劑、能量回收透平裝置、2.5MW以上新型永磁直驅風力發電機組、特（超）高壓輸變電等領域形成一批具有自主智慧財產權的核心技術。
（二）實施一批重大項目。組織實施重大產業化專項，加快推進半導體功率器件、積體電路設計、OLED/PLED材料和器件、高性能結構材料、先進複合材料、新型功能材料、抗體藥物、衛星套用等領域一批重大科技成果轉化。
（三）構建核心產業鏈。組織實施重大產業鏈工程，著力構建航空、衛星套用、物聯網、雷射器及套用、積體電路、半導體照明、光伏、風電設備、高性能碳纖維及套用、鈦及鈦合金、生物醫藥等核心產業鏈。
（四）建設產業示範基地。鼓勵各類園區（基地）發展戰略性新興產業，引導企業和各種生產要素向園區（基地）集聚，建設航空、航天、新材料、軟體、通訊、積體電路和生物等戰略性新興產業示範基地，支撐戰略性新興產業聚集發展。
四、科技創新體系建設
積極實施知識創新、產業創新、產業支撐以及研究院、產業聯盟、創新型城市建設等六大創新工程，構建基礎研究、技術開發、技術轉移轉化、區域創新環境等完整的創新體系，提升自主創新能力，促進經濟、科技、教育有機結合，破解技術瓶頸制約，提升產業核心競爭力，最大限度發揮自主創新對培育和發展戰略性新興產業的支撐引領作用。
（一）知識創新基礎工程。面向科技革命和產業發展需求，選擇具有引領帶動作用、能夠實現突破的重點方向，統籌高校、科研院所創新資源，加強前沿技術研究，加快形成一批國內外領先的科技成果，為產業發展提供原創性技術，掌握產業發展主動權。
（二）產業創新發展工程。以技術和資本為紐帶，依託龍頭企業，聯合高校、科研院所，組建工程研究中心等產業技術開發平台，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。強化套用技術研究，制定重點產業技術創新指南和重大產品研製路線圖，大力推進產業技術創新，突破重點領域核心關鍵技術，培育一批具有市場競爭力的品牌產品，搶占產業發展制高點。
（三）產業創新支撐工程。依託戰略性新興產業示範基地，大力發展研發服務、信息服務、技術交易、智慧財產權和科技成果轉化等高技術服務業，促進技術成果轉移和擴散，加速科技成果轉化為現實生產力。
（四）研究院建設工程。創新體制機制，在生物醫藥、新材料、新能源、高端裝備製造等戰略性新興產業領域，依託優勢企業，結合科研院所改制，採取資產重組、併購等多種形式，建設和完善符合產業發展需求的工程研究院，為產業發展提供系統化、集成化創新成果，支撐產業持續發展。
（五）產業聯盟建設工程。立足產業創新需求，支持在戰略性新興產業重點領域建立若干產業聯盟，強化企業、高校、科研院所間的交流與合作，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場套用等環節，整合各類資源，增強自主創新能力，建設和完善產業鏈，提升產業整體水平，加快產業聚集發展。
（六）創新型城市建設工程。積極推進西安、寶雞等國家創新型城市建設，進一步創新體制機制，健全創新體系，聚集科技、產業、資本、園區等資源，營造創新發展良好環境，推動創新型城市主導產業升級，加快推動區域經濟社會發展由資源要素驅動向創新驅動轉變，形成區域創新發展增長極，為建設創新型陝西奠定堅實基礎。
五、保障措施
（一）加強對戰略性新興產業發展的統籌協調。成立省戰略性新興產業發展協調委員會，由省政府主管領導任主任委員，省級有關部門作為成員單位，加強對我省戰略性新興產業發展工作的組織領導和統籌協調。協調委員會辦公室設在省發展改革委，主要負責貫徹落實中央和省委、省政府發展戰略性新興產業的方針政策；協調全省戰略性新興產業各領域發展規劃的編制工作，對產業發展中的重大政策、重大項目組織研究，提出決策參考意見；統籌協調各領域省級主管部門制定和實施產業發展年度計畫。
（二）建立多元化的投融資體系。整合省級各類相關資金，通過貸款貼息、首台套獎勵、以獎代補、補助（引導）資金、保費補貼等方式，加大對戰略性新興產業支持力度。引導金融證券機構積極支持戰略性新興產業發展，支持符合條件的科技型中小企業在中小企業板和創業板上市。鼓勵銀行加大對戰略性新興產業的信貸支持，加快發展中小高技術企業擔保體系，組建西安科技銀行，完善智慧財產權等無形資產評估、擔保、質押貸款機制，為科技型中小企業提供創業發展貸款。穩步推進企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據發展，拓寬企業債務融資渠道。加快組建新能源、生物、新材料、電子信息、節能環保等專業性創業投資基金，擴大政府新興產業創業投資規模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰略性新興產業中處於創業早中期階段的創新型企業，鼓勵民間資本投資戰略性新興產業。
（三）落實國家促進戰略性新興產業發展的稅收政策。戰略性新興產業領域的企業為開發新技術、新工藝、新產品發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。對列入西部地區鼓勵類產業企業按規定減按15%的稅率徵收企業所得稅，鼓勵類產業項目在投資總額內進口的自用設備在政策規定範圍內免徵關稅。對被認定為高新技術企業的，減按15%的稅率徵收企業所得稅。對涉及資源綜合利用、環境保護、節能節水等領域的企業，納入企業所得稅優惠目錄的產品或設備，享受企業所得稅減計收入或投資抵免等稅收優惠政策。
（四）建設高素質人才隊伍。貫徹落實國家引進海外高層次人才“千人計畫”，制定我省戰略性新興產業各領域高級人才引進計畫，完善引進方式和配套政策，引進一批產業領軍人才和學術帶頭人來陝創辦企業，從事技術研究開發工作；通過進修、出國培訓、參與國際科研合作和學術交流等多種途徑，加速知識更新，培養一批具有強烈創新精神的拔尖人才；整合省內現有技術人才培訓基地的教育資源，最佳化學科設定，擴大培訓規模，加強校企合作，為企業輸送產業發展急需的各類專業人才。
（五）深化國際合作和交流。積極發揮各種合作機制的作用，探索合作新模式，多層次、多渠道、多方式推進國際合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在陝設立研發機構，開展重點領域研發活動。支持省內企業和研發機構積極開展全球研發服務外包，在境外開展聯合研發、設立研發機構以及併購有核心技術和研發實力的國外企業，參與國家標準和國際標準制定。支持戰略性新興產業領域的重點產品、技術和服務開拓國際市場，以及自主智慧財產權技術標準在海外推廣套用。支持企業通過境外註冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。
（六）營造良好的產業發展環境。組織實施重大套用示範工程，加大政府採購新型生物製品、半導體照明、太陽能電池、新能源汽車等產品力度，積極培育戰略性新興產業市場。加強產業重點區域金融、物流、信息、擔保等服務體系建設，完善市場準入管理制度，加強審查、評價、認證認可和監管，營造良好的產業發展環境。進一步完善智慧財產權保護機制，依法保障智慧財產權所有者的權益，支持我省戰略性新興產業研發成果優先在省內進行轉化。在戰略性新興產業重點領域，每年選擇一批基礎條件好、發展潛力大、產業關聯度高、帶動作用強的龍頭企業，作為創新試點單位，在科研開發、專利授權、成果轉化、企業重組、制度創新等方面給予重點扶持，為企業做大做強提供基礎條件。依託具有優勢的產業集聚區，培育一批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示範基地，延伸產業鏈條，加大招商引資力度，吸引外部資源進入園區，形成以龍頭企業為主導、中小企業配套、上下游產業合理布局的區域產業發展格局，輻射帶動全省戰略性新興產業快速發展。
陝西省人民政府
二○一一年七月三日
