2015年4月10日，陝西省人民政府以陝政發〔2015〕17號印發《關於紮實推動經濟持續健康發展的意見》。該《意見》分全力穩產促銷保工業，進一步發揮工業穩增長的支撐作用；著力推進重大項目建設，充分發揮投資穩增長的關鍵作用；深挖消費增長潛能，有效提升一、三產發展水平；營造良好的投融資環境，進一步激發市場主體活力；健全抓落實的體制機制，推動重大決策落到實處5部分25條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於紮實推動經濟持續健康發展的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2015〕17號
- 印發時間：2015年4月10日
簡述,意見,
簡述
2015年4月10日，陝西省人民政府印發《關於紮實推動經濟持續健康發展的意見》。
意見
陝西省人民政府關於紮實推動經濟持續健康發展的意見
陝政發〔2015〕17號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實習近平總書記來陝視察重要講話和全國“兩會”精神，紮實推動全省經濟持續健康發展，進一步夯實追趕超越的良好基礎，提出以下意見。
一、全力穩產促銷保工業，進一步發揮工業穩增長的支撐作用
1.支持重點企業穩產達產。推進陝西未來能源榆林100萬噸煤制油、陝煤化蒲城煤制烯烴、神華甲醇下游加工、中煤榆橫煤制烯烴、靖邊煤油氣綜合利用等項目達產達效，新增產能煤制油145萬噸、煤制烯烴310萬噸。建成楊凌熱電、略陽電廠等項目，新增火電裝機295萬千瓦。加快銅川鎂鋅自備電廠建設進度，力促銅川鋁廠儘快恢復生產。促進中興通訊手機一期、比亞迪手機機殼項目產能釋放。推進“千億陝汽”、寶雞吉利轎車等項目建設。加快新舟700飛機和無人機的研發生產進度。推進千陽地球衛士20萬噸環保壁紙等新型建材項目建設。力促美國強生供應鏈生產基地等重點項目投產達效。進一步完善果業、乳業、菸酒製造、糧油加工及肉製品、焙烤和方便食品等六大產業鏈，做大做強食品工業。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省國資委等負責。列第一位者為牽頭部門，其他部門或單位按職責分工負責相關工作，下同）
2.促進企業擴大銷售。支持企業擴大銷售。加大地域特色產品促銷力度，年內開展對接活動100場以上。4月份開始組織相關地市和企業，赴相關省市進行煤炭、蘭炭、焦炭推介促銷。出台冶金、電廠、民用等蘭炭地方標準，全力拓展關中市場，進一步開拓京津冀市場，實現蘭炭銷售3000萬噸。探索建立煤電聯保機制。適時推行鉬、鈦、釩等大宗商品貼息收儲。加大國V汽柴油宣傳和推廣力度。加快推進西安市新能源汽車試點工作，爭取將試點範圍擴展到西鹹新區和鹹陽市。提高陝汽天然氣商用車銷售補貼標準。實施“退黃換綠”工程，加快淘汰黃標車和老舊車輛，大力推廣使用新能源和清潔能源汽車。對獲得國家、省級名牌產品的企業以及對當年採購省內產品淨增價值1000萬元以上企業給予獎勵。協調省級重點建設項目選購使用地產重大裝備及建材產品。採取措施鼓勵本省企業積極參與政府採購。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省質監局等負責）
3.切實降低企業運營成本。對規模以上工業企業和限額以上服務業企業新增用電量試行每度8分錢左右獎勵政策。進一步擴大電力用戶與發電企業直接交易範圍。協調有關方面對我省進口鐵礦石、煤炭、石油等大宗物資予以鐵路運價優惠。組織相關部門就取消不合理收費、切實減輕企業負擔等事項進行專項督查。進一步清理鐵路運雜費及專用線各種收費。（省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、西安鐵路局、省電力公司等負責）
4．培育壯大骨幹企業。設立成長性企業引導基金，遴選100家骨幹企業給予重點支持，力促銷售收入3—5年翻番。對省級龍頭企業實施“一企一策”，確保規模和效益雙提升。抓住國家放開進口原油使用權的時機，支持延長集團申請國際原油進口加工資質。加大市場主體培育力度，新增規模以上工業企業500戶。創建100個新型工業化產業示範基地，其中國家級10個、省級30個、市級60個。加快培育壯大電子信息、新材料、醫藥、汽車、航空航天等新的支柱產業，構建多點支撐、多元帶動新格局。（省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省國資委、省統計局、省科技廳等負責）
5.積極扶持中小微企業。進一步最佳化發展環境，積極推進大眾創業、萬眾創新，發展20—50個眾創空間等新型創業服務機構。引導中小企業強化配套，支持形成一批“專精特新”中小企業群體。鼓勵支持創辦家庭手工業村鎮，培育50—100個家庭手工業集群。在特色食品、紡織服裝、傳統手工藝、家具、機械加工等領域，培育一批核心引領企業。再確定一批重點建設縣域工業集中區，使全省數量達到200個。抓好中小企業服務平台網路建設，年內實現省級平台與市級綜合視窗平台和產業集群視窗平台聯網運營。（省工業和信息化廳、省科技廳、省國資委、省發展改革委、省財政廳、省工商局、省金融辦等負責）
6.抓好企業挖潛改造。加大資金投入力度，繼續推進“千億百項”技改工程，大力推進軍民結合“雙百”工程。開展首台（套）重大裝備產品認定工作，建立風險補償機制。加大企業研發投入，發揮266個國家和省級企業技術中心作用，力爭省級以上技術中心企業研發費用占主營業務收入比例達到2.5%以上。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳、省科技廳等負責）
二、著力推進重大項目建設，充分發揮投資穩增長的關鍵作用
7.加快交通基礎設施建設。全年爭取完成投資900億元，較上年新增150億元。二季度落實到位30億元省級鐵路配套資金，全面啟動陽安鐵路複線、西安火車站改擴建、蒙華運煤通道等項目建設。抓緊西合鐵路複線、黃韓侯等鐵路鋪軌及站場施工。加快推進西安北至機場等城際及神木至靖邊鐵路等能源通道建設。高速公路按照年內實現5000公里通車目標倒排工期，全力推進西鹹北環線、延安至延川等11個年內通車及坪坎至漢中等5個在建高速公路建設，並聯推進前期手續，上半年再開工吳起至定邊、寶雞至坪坎、山陽至柞水、寶雞過境等高速公路。二季度核准開工西安捷運1號線鹹陽延伸段和5號線、6號線等重大工程，爭取年內提前建成捷運3號線。按照年內開工建設目標，加快西安至銅川城際鐵路立項等前期工作。上半年開工建設安康新機場。年內開工商洛飛行小鎮等一批通用機場。儘快開通西安至廣州貨運航班，解決美光電子產品等重要商品物流運輸問題。（省發展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳、西安鐵路局等負責）
8.推進重點水利工程建設。全年爭取完成投資超過250億元。全面推進引漢濟渭工程建設，年內實現子午河三河口水庫施工截流，啟動受水區輸配水幹線工程建設，爭取提前實現漢江黃金峽水庫施工截流。加快實施西鹹新區斗門水庫以及延安黃河引水、鹹陽亭口水庫、渭南抽黃供水等重點水源工程，年內建成斗門水庫試驗段、延安南溝門水庫、西安輞川李家河引水工程。圍繞渭河治理和引漢濟渭工程建設，系統規劃關中水系，上半年建成渭河全線整治主體工程，全力推進漢江、丹江、延河、千河等重點河流綜合治理。全面加快農村飲水安全工程建設進度。加快涇河東莊水庫、古賢水庫工程前期工作。（省水利廳、省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳等負責）
9 .做好能源基礎設施建設。全年爭取完成投資550億元。4月份開工建設榆橫—濰坊特高壓輸電通道項目，年內開工750千伏陝北至關中第二通道項目。上半年建成電網主骨架750千伏西安南、330千伏榆林定邊、鹹陽池陽變擴建等輸變電工程。加快油氣管道建設，確保8月份建成姚河線壓縮機組工程，10月份建成楊凌LNG調峰項目，11月份建成靖西三線壓縮機組工程，9月份開工西康線重點控制工程。加快延長集團200座加油站和燃氣集團加氣站建設。油氣勘探開發完成投資360億元以上。全力推進19個整裝勘查區地質找礦，年內實現新增儲量潛在價值1萬億元。超前謀劃一批電網改造、天然氣儲氣調峰、天然氣管網延伸項目，爭取年內開工。（省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳等負責）
10.完善城鎮基礎設施。促進房地產業健康平穩發展，全年爭取完成房地產開發投資2450億元。以提升10箇中心城市、楊凌示範區、西鹹新區和83個縣城（市）及重點示範鎮、文化旅遊名鎮的承載功能為主抓手，多渠道籌措資金，提升各類城鎮基礎設施功能，推進城鎮管理科學化、精細化、標準化。加大污水、垃圾處理設施建設力度，力促城鎮污水處理率達到82.8%，垃圾無害化處理率達到85.1%。加快實施縣城供水設施建設2015—2020年規劃，積極推進城鄉統籌區域供水，力爭全年完成投資15億元以上，縣城公共供水普及率達到90%以上。啟動3—5個市區地下綜合管廊試點和海綿城市試點工程，因地制宜建設一批綜合管廊等項目。支持西安市新建8座城市公園，實施城市增綠擴綠工程。結合完善學校體育場地和縣級體育場館建設，力爭每個縣建設一個標準化體育場。加強信息基礎設施建設，進一步提高城市光纖到樓入戶、農村寬頻進鄉入村水平。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省水利廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省體育局等負責）
11.力促新的產業項目早開工快建設。以工業項目為重點，加快245個省級重點產業化項目建設進度，力爭年度投資達到1000億元。3月份開工建設神華榆林煤炭資源綜合利用項目，年內投資達到200億元。開工建設投資100億美元的三星晶片二期工程，爭取波音飛機交付中心落戶陝西。儘快開工建設富平、延安、榆林熱電和華能銅川電廠二期、富縣電廠、鎮安抽水蓄能電站等重大項目，力爭開工建設渭南熱電、安康電廠和700萬千瓦“西電東送”等一批電源項目，地理信息產業園、渭南電動汽車產業園等一批先進裝備製造項目，美光晶片封裝四期、中國移動陝西數據中心等一批戰略性新興產業項目。支持現代農業和服務業重大項目建設，力促提前開工建設義烏陝西國際商貿城、西北中輕國際建材家居商貿城等一批現代服務業項目，寶鈦航空鈦材加工生產線、寶雞安全汽車輪胎生產線等一批產業升級改造項目，富平中哈人民蘋果友誼園、永壽億豐都市農業開發園等一批現代農業項目。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業廳、省國土資源廳、省環境保護廳等負責）
12.加大民生和生態工程投資力度。堅持“兩個80%”投入民生。新建和改擴建城鎮幼稚園150個、中國小校100個。大力實施保障性安居工程，確保全年新增保障性住房16.3萬套。出台棚戶區改造規劃，年內改造棚戶區26.77萬套，新增發放租賃補貼1.8688萬戶。完成避災扶貧移民搬遷11萬戶、40萬人。安排節能環保支出97.7億元，比上年增長7.9%。抓好西安市餐廚廢棄物資源化利用等60個示範工程建設，帶動社會資本投入125億元。加快實施“百萬畝森林”和“百萬畝濕地”工程。（省發展改革委、省環境保護廳、省林業廳、省住房城鄉建設廳、省扶貧辦、省國土資源廳、省財政廳等負責）
三、深挖消費增長潛能，有效提升一、三產發展水平
13.進一步激發消費活力。加快政府一般公共服務支出。加大政府採購力度。嚴格落實職工帶薪年休假制度。進一步降低省內旅遊景點門票，支持發行自駕旅遊護照和旅遊套票，加大旅遊宣傳投入力度，規範旅遊市場秩序。促進健康醫療產業發展，引進上海復星集團等高端涉外醫療企業來陝發展。加快落實機關、事業單位工資、津補貼改革政策，儘快發放車改補貼。擴大文化消費基礎設施投入。積極發展大眾化餐飲消費，深入實施“特色美食商業街區建設改造工程”和“放心早餐示範工程”。加大網路購物等新型消費業態培育和入統力度，重點支持建設一批社區綜合服務中心、多功能鄉鎮商貿中心。支持再建設一批富有活力的農村旅遊集市。以信息化改造為重點，推動商品交易市場升級改造，支持中小商貿市場集中結算，加強“個轉企”培育和農家樂消費統計。加強電信、住房、汽車、旅遊、醫療等重點市場監管，營造安全放心的消費環境。（省商務廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省旅遊局、省工商局、省發展改革委、省衛生計生委、省文化廳、省統計局等負責）
14.促進外貿穩定增長。推動陸港、空港聯動發展，提升“長安號”營運能力。依託西安美光等外商投資企業，擴大電子信息產品等出口份額。發揮我省國家級外貿升級示範基地作用，鞏固果汁、重型卡車、石油鑽采設備等優勢產品地位。貫徹落實中省有關服務貿易和服務外包的政策措施，對服務出口實行零稅率或免稅。鼓勵各類企業參加境內外綜合性展會，對中小企業出國參展進行補貼。支持優勢出口產品參加國內外權威展會，開展國際品牌認證。謀劃“走進中亞”系列展會，組織省內企業參加哈薩克斯坦—中國商品展、俄羅斯國際食品展。鼓勵資源性產品、先進技術設備和關鍵零部件進口，加快進口糧食、肉類等指定口岸建設。（省商務廳、西安海關等負責）
15.引導房地產業健康發展。強化城市政府合理調控房地產市場的責任，落實金融房貸優惠政策，支持居民自住性和改善性住房需求。加大城鎮棚戶區改造貨幣化安置和保障性安居工程政府回購存量商品房力度。實行公租房與廉租房、經濟適用房與限價房並軌，放寬公積金提取條件。簡化辦事程式，加快單位職工住房權屬登記工作，大力促進二手住宅市場交易。推進房地產企業最佳化組合，提高企業建設管理水平。做大做強建築業，力爭建築業增加值占全省GDP比重繼續保持在9%以上。（省住房城鄉建設廳、省金融辦等負責）
16.推動服務業上檔升級。制定出台服務業集聚發展示範區認定辦法，對省級示範區傾斜配置用地指標，對入園項目給予政策扶持。對新評為國家級風景名勝區和國家4A級以上旅遊景區給予獎勵。對創建第二批國家電子商務示範基地城市或企業給予一次性補助。對新註冊的電子商務企業網際網路線上銷售收入超過一定門檻的，在現有專項中給予一次性獎勵。力爭30個重大文化項目年內再開工建設10個。（省發展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省旅遊局、省商務廳等負責）
17.全力抓好農業生產。分類落實好農業生產管理措施，做好動植物重大病蟲防控，開展春灌抗旱和春耕備播工作。再建設10個整鎮連片現代糧食基地。確保蘋果面積、產量穩定在“雙千萬”、設施蔬菜達到300萬畝。繼續實施“十百千萬”工程。切實抓好耕地保護，完成80萬畝高標準基本農田建設，啟動榆林百萬畝噸糧田、渭北百萬畝占補平衡項目及沿黃20萬畝水田兼濕地工程建設。（省農業廳、省國土資源廳等負責）
四、營造良好的投融資環境，進一步激發市場主體活力
18.發揮政府投資撬動作用。整合政府各類產業專項資金，吸引金融和社會資本，設立陝西絲路新起點產業投資基金，重點圍繞戰略性新興產業、現代物流等領域加大投資力度。與國家開發銀行等金融機構聯合設立新型城鎮化發展基金，重點支持縣城和重點鎮城市基礎設施建設。籌措設立創投、現代農業發展、軍民融合深度發展、陝南循環發展等基金。上半年積極爭取發行用於交通、水利、環保等公用基礎設施的政府專項債券。完善融資擔保再擔保體系和政策，幫助中小企業、民營企業緩解融資難、融資貴問題。上半年完成陝南循環發展融資擔保平台搭建工作。依託高新區、開發區等開放平台，促進金融和地方合作。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省金融辦、省住房城鄉建設廳、省科技廳等負責）
19.充分挖掘全社會投資潛能。深化商事制度改革，擴大“三證合一”試點。充實完善PPP項目庫，6月底前再推出60個PPP示範項目。加快設立民營銀行。抓好10戶國有企業混合所有制經濟試點，支持非公有制經濟進入金融、石油、公用事業等領域。（省發展改革委、省財政廳、省工商局、省國資委、省金融辦等負責）
20.以簡政放權激發市場活力。建立健全省級各部門權力清單、責任清單。全面取消省級非行政許可審批事項，取消屬於企業經營自主權、無法律法規依據的前置審批，督促市縣政府做好承接工作，把簡政放權各項措施落實到位。精簡與項目核准相關的行政審批事項，實行企業投資項目網上並聯審批，建成全省投資項目線上審批監管平台。完善市場定價機制，進一步減少政府定價商品範圍和品種。落實好戶籍制度改革意見，加快推動農業轉移人口落戶工作。（省編辦、省發展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳等負責）
21.全方位擴大對外開放。抓住國家“一帶一路”建設機遇，爭取第三批自由貿易實驗區和中新第三個政府間合作項目落戶陝西。圍繞“大通關”加強與沿邊城市合作。推進西安跨境貿易電子商務服務試點建設。加快推進陝韓產業合作園區、中俄絲綢之路高科技產業園和中國—中亞經濟合作園區建設。依託歐亞經濟論壇舉辦首屆上合組織成員國商品交易會，辦好西洽會暨絲博會、農高會、絲綢之路國際藝術節等活動。爭取上合組織開發銀行、歐亞銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金落戶陝西或設立分支機構。聯合全國工商聯再組織一次“民企入陝發展”活動。（省商務廳、省發展改革委、省金融辦、西安海關、省工商聯等負責）
22.推動創新發展。圍繞創新型省份建設，集中力量抓好10大科技前沿項目，實施6大科技專項。加快科技成果轉化步伐，重點建設20箇中試基地，全力推進先進制造、新材料、現代農業、節能環保等領域關鍵技術的套用。積極爭取西安高新區申報國家自主創新示範區。支持西安交大科技創新港和西安光機所光電產業園建設。做好與哈薩克斯坦合作現代農業科技示範園建設。有序推進國家物聯網重大套用示範工程區域試點等工作。（省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省財政廳等負責）
五、健全抓落實的體制機制，推動重大決策落到實處
23.強化重點項目建設保障。加強與國家有關部門對接，加快18項總投資1009億元的重大項目審批步伐，再向國家申報19項總投資210億元的重大項目。開闢重點項目審批綠色通道，組織相關職能部門建立聯合會商機制，制定重點項目限期辦結制度。對省級重點項目建設用地優先供應，對批而未供土地加快土地征遷進度，對供而未用土地超過兩年的堅決收回。建立重大項目與信貸資金對接機制，召開銀企項目對接會。進一步擴大企業債券發行規模，策劃發行渭南城投、涇河新城、黃河礦業等一批企業債券。爭取5—8家企業年內上市，組織省內企業赴新加坡等海外市場上市融資。加強重點項目施工環境整治，嚴肅查處各種干擾破壞行為。堅持綠色發展、低碳發展，嚴格禁止新上高耗能、高排放項目。（省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省安監局、省金融辦、省公安廳等負責）
24.加大重點項目督查力度。完善重點項目巡查制度，認真組織開展全省項目巡查，督促新開工項目排出施工進度表，確保9月底前71個省級重點新開工項目全部開工，爭取30個左右提前開工，力爭全年新開工重點項目達到100個以上。督促54個省級重點考核項目加快建設進度。多措並舉盤活存量資金，對中省已下達資金逐一落實建設主體和部門責任，凡2013年底前下達的投資項目今年3月底前未開工的，凡2014年底前下達的投資項目今年6月底前未開工的，取消項目計畫，審計部門負責監督收回財政資金統籌使用。（省發展改革委、省委考核辦、省財政廳、省審計廳等負責）
25.提高經濟發展指標考核權重。充分發揮考核工作“指揮棒”作用，將各市固定資產投資考核分值從3分提高到5分，工業增加值考核分值從1分提高到4分，第三產業增加值考核分值從1分提高到2分，農民人均純收入考核分值從2分提高到3分，提高招商引資、服務業增加值等與經濟發展緊密相關指標的考核權重，進一步激發穩增長、促趕超的動力。（省委考核辦、省發展改革委、省工業和信息化廳等負責）
陝西省人民政府
2015年4月10日
