2007年7月3日，陝西省人民政府以陝政發〔2007〕23號印發《關於加快推進農村信息服務體系建設的意見》。該《意見》分進一步深化認識，把加快農村信息服務體系建設作為發展現代農業的一項緊迫任務；指導思想、建設目標；建設原則、總體任務；建設、完善各級農村信息基礎設施；加強涉農信息資源開發利用；加快農村信息“進村入戶”；保障措施7部分23條。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快推進農村信息服務體系建設的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2007〕23號
- 印發時間：2007年7月3日
簡述,意見,
簡述
2007年7月3日，陝西省人民政府印發《關於加快推進農村信息服務體系建設的意見》。
意見
陝西省人民政府關於加快推進農村信息服務體系建設的意見
陝政發 〔2007〕23號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實中央一號檔案和《2006－2020年國家信息化發展戰略》有關精神，全面落實科學發展觀，以農村信息化促進現代農業發展，紮實推進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會，現就加快推進我省農村信息服務體系建設提出如下意見。
一、進一步深化認識，把加快農村信息服務體系建設作為發展現代農業的一項緊迫任務
(一)加快農村信息服務體系建設是推進農業信息化和發展現代農業、紮實推進社會主義新農村建設的迫切需要。黨的十六大明確指出“信息化是我國加快實現工業化和現代化的必然選擇”。農業信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，也是現代農業的重要標誌之一。農村信息服務體系建設是加快推進我省農業信息化的具體內容和重要舉措，以農業信息化帶動農業現代化，對於促進國民經濟和社會持續協調發展具有重大意義。我省農村經濟發展長期落後於全國平均水平，要改變農村面貌、改善農民生活、發展農業生產，使農民分享經濟發展帶來的實惠，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，必須加快農村信息服務體系建設，實現農村信息進村入戶，以及時便捷地提供農業生產、市場流通以及農業政策等信息，促進農業產業結構調整和農村富餘勞動力有序轉移。因此，抓住信息化發展的機遇，加快農村信息服務體系建設是發展現代農業的迫切要求，也是加快新農村建設的重要途徑。
(二)全省各級政府要把加快農村信息服務體系建設作為發展現代農業的一項緊迫任務。近年來，我省農村信息服務體系建設在工作體系建設、網路體系建設、信息技術開發套用、信息服務工作等方面取得了積極進展，隨著我省農業農村經濟的發展、農業市場化進程的加快，農村信息體系建設正在形成新的格局。網路建設已經覆蓋縣、鄉，信息員隊伍不斷壯大，信息採集、分析體系初步形成；以政府為主導、企業積極參與的農村信息服務運行和管理機制初步建立；網際網路、語音電話、手機簡訊等現代傳播手段與報刊、廣播、雜誌等傳統媒體相結合的農村信息服務手段深受廣大農民民眾的歡迎。但是，與構建和諧社會和發展現代農業、建設社會主義新農村對信息工作的總體要求相比，仍存在較大差距，特別是信息服務“最後一公里”問題尚未得到有效解決，信息資源共享程度偏低，信息工作隊伍服務能力還不能滿足需要，廣播、電視、電信、報刊等常規媒體傳播農業信息的潛力尚未得到充分開發。為此，全省各級政府和有關部門必須保持清醒認識，把思想和行動統一到中央的有關要求上來，把加快農村信息進村入戶工程建設作為強化面向“三農”公共服務、轉變政府職能的一項重要舉措，進一步解放思想，更新觀念，增強做好農業信息化建設工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，把握方向，不斷提高農業信息化水平，加快推進農業現代化。
二、指導思想、建設目標
(三)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實中央一號檔案和《陝西省實施“一村一品”千村示範萬村推進工程規劃》精神，以農村經濟和社會發展的需求為導向，以農村信息資源開發利用和信息進村入戶為重點，以促進農業增產、農民增收、農村發展為目的，強化信息基礎設施建設，加強信息技術推廣套用，完善信息服務體系，提高人員素質，提升農村信息服務水平，努力縮小城鄉“數字鴻溝”，促進農村經濟社會又好又快發展。
(四)建設目標：到2010年，農村信息基礎設施建設進一步完善，農村信息進村入戶工程基本覆蓋全省行政村；涉農信息資源開發利用取得明顯成效，省級涉農信息資源得到較好地整合和完善；以政府為主導、社會投資為主體的市場化信息服務機制初步建立，農村信息服務體系基本形成，初步構建適應現代農業發展需要的、現代化的、全方位的信息服務格局；信息服務覆蓋農業生產、農民生活、農村黨員幹部教育和農民培訓等各個方面，讓全省農民基本享受信息化所帶來的成果。
三、建設原則、總體任務
(五)農村信息服務體系建設原則。
政府主導，企業參與，先行試點，穩步推進。要發揮政府在信息化建設中的主導作用，做好統籌規劃，有關部門和電信與網路運營企業積極配合，以實施“一村一品”示範村信息進村入戶工程為依託，搞好試點，總結經驗，加快推廣，紮實推進農業信息化建設。
優勢互補，規範競爭，協調發展，加快延伸。要注重發揮部門和行業的優勢，引入合理、規範的競爭機制，使信息基礎實施網建設及服務不斷向農村和農戶延伸。
統籌規劃，整合資源，一網對農村，一站式服務。要堅持統籌規劃，合理配置資源，以陝西農業網為依託，採用多種方式，統一向農村提供綜合信息服務，並在村級建設綜合信息服務站，杜絕重複建設。
積極探索，創新機制，主抓服務，注重實效。要充分發揮市場配置資源的優勢，創新運行機制，採取多種模式向農村提供信息服務，保證農村信息及時、準確、有效，促進農業、農村經濟又好又快發展。
(六)農村信息服務體系建設的總體任務：建設和完善農村信息基礎設施，採取有線、無線、網路、廣播電視等接入手段，依託全省電子政務統一網路和統一平台，充分利用各種公共網路，推進農村信息網路延伸。加強各涉農部門信息資源的整合開發和共享，統籌建設全省“三農”信息資源庫，為提供準確、實用、及時的信息奠定基礎。根據統籌建設農村村級社會公共事業基礎設施的要求，逐步建設、完善、整合村級信息服務終端。創新信息服務模式，開展面向“三農”的綜合性、專業性、特色性信息服務。
四、建設、完善各級農村信息基礎設施
(七)推進農村信息網路延伸。在農村通電話、廣播電視的基礎上，推進農村網際網路建設。以電子政務網為基礎，充分利用各種公共網路，實現農村信息網路延伸擴展。採取多種模式擴大農村信息網路的服務範圍，建成覆蓋縣、鄉、村、涉農企業、農民專業合作社、批發市場、生產和行銷大戶的信息網路體系。
(八)升級改造省級綜合服務平台。按照“一站式服務”和“一網對農村”的要求，依託省電子政務統一平台，升級、改造“陝西農業網”，進一步綜合農業、林業、水利、氣象、教育、衛生、文化、體育、統計等各涉農部門為農村服務的內容，最佳化版面和欄目，擴充信息容量，增強服務功能，使省級綜合服務平台最終實現“一網對農村”的目標，同時滿足縣級服務平台、各涉農專業網、全省農業系統視頻培訓系統後台支持的需求；保證農業部指揮調度衛星通信系統順利、安全運行。
(九)加強農業各專業網站建設。建設種植、畜牧、果業、植保、土肥、種子、農業法規等農業專業網站。各專業網站要發揮行業優勢，突出行業特色，開發行業信息資源，為農民提供相應的信息服務。
(十)加快縣級農業信息服務平台建設。結合各涉農部門的優勢和縣域經濟特點，最佳化欄目，擴充信息容量，重點突出實用性、特色性農村信息服務，使各縣（市、區）的農村信息通過縣級服務平台對外發布。
五、加強涉農信息資源開發利用
(十一)加強涉農信息採集工作。實現“一網對農村”目標，必須在現有基礎上，擴充涉農信息採集範圍，拓寬渠道，豐富來源；最佳化信息採集手段，提高信息採集的網路化水平。各涉農部門要圍繞構建和諧社會和社會主義新農村建設，重點做好涉農政策法規、農業科技、農產品市場價格、農業資源環境、農產品及農資質量監管、農墾信息以及農村勞務、文教衛生等方面信息資源的開發與利用。特別要加強農產品市場信息資源的開發分析工作，提高農產品監測預警水平，努力為政府決策提供依據。
(十二)整合涉農部門信息資源，建設省級涉農信息資源共享工程。依託省電子政務統一平台，統籌建設全省農業信息共享交換系統和農業基礎信息庫。依靠省級各涉農部門現有的業務套用系統和資料庫，建立部門交換信息庫,實現涉農部門之間農業基礎信息實時交換和共享。建立健全全省農業基礎信息共享和套用的長效機制。
(十三)加強涉農專家庫建設。組建各級涉農專家庫，利用已建成的農業信息體系，發揮涉農專家的主觀能動性，積極主動地組織專家開展服務工作。
(十四)大力實施金農工程。根據全國統一的項目建設要求, 結合我省實際,積極落實配套資金，抓緊一期工程項目的實施。重點建設省級農業和省級糧食購銷存等2個數據中心，農業檢測預警系統、農產品及生產資料市場監管、農村市場與科技信息服務等3個系統。
六、加快農村信息“進村入戶”
(十五)啟動實施“信息化村示範工程”。“十一五”期間，結合實施“一村一品”千村示範萬村推進工程，採取政府引導、企業參與的方式，在全省啟動實施“信息化村示範試點工程”。今年率先啟動“一村一品”示範村和部分條件較好推廣村的農村村級信息服務站建設，並根據經濟社會發展和網路基礎設施建設的需要，逐步擴大農村信息綜合服務站建設，力爭到“十一五”末，推廣到全省所有行政村。
(十六)大力推廣“三電合一”服務模式。認真總結“三電合一”(電話、電腦、廣播電視)試點的經驗，研究解決工作中的實際問題，不斷改進創新，把農民急需的農村政策法規、農產品市場和科技信息傳播到鄉村，努力提高“三電合一”平台的信息服務能力。
(十七)統籌建設村級信息服務站。結合農村村級社會事業公共設施的統籌建設，逐步整合村級各類專業信息點，建立統一的村級綜合信息服務室，開展農村黨員幹部教育、文化信息共享、農業專業技術培訓等綜合性服務，為農民提供信息查詢、發布等便利條件。
(十八)開展多種形式信息服務。進一步調動各通信、廣電網路運營企業的積極性，充分發揮其技術、人員、資金優勢，運用移動簡訊、網際網路、熱線電話、數位電視、廣播、報刊等服務方式，加大信息的採集、發布量和覆蓋面,適時傳播信息，不斷擴大用戶群，為更多農民提供服務。大力推廣“12316”全國農業系統公益服務專用電話在我省的套用。省廣電局要積極推進農村數位電視示範村的試點工作，並爭取儘早開設農村電視專門頻道，努力把數位電視打造成政府為農民民眾服務的新型渠道。
七、保障措施
(十九)加強組織領導。全省各級政府要按照中央一號檔案中關於“加快農村信息化建設”的要求，把推進農村信息化作為當前和今後一個時期農業和農村經濟工作的重點，切實做到領導到位、措施到位、責任到位。要落實省農業信息服務體系建設聯席會議制度，統籌協調解決農村信息化建設中的重大問題。省信息辦(省信息產業廳)和省農業廳要會同有關部門，儘快組織編制全省農村信息服務體系建設實施方案。各市、縣、區要樹立大局意識，盡職盡責，密切配合，協力推進農業信息化建設。各設區市要制訂近兩年農村信息化建設實施方案，細化分解落實各項工作。
(二十)加大投入力度。全省各級政府要將農村信息化建設列入當年財政預算，並逐年增加投入。省上負責建設資金的籌措，市、縣、區負責運行維護經費的籌措。省發展改革委要在基本建設資金中增加對農村信息服務體系建設的資金安排。省財政廳負責省財政資金的落實。省財政廳、省發展改革委要整合各行業支農信息化資金，統一規劃，集中使用，發揮聚合效能。省信息辦(省信息產業廳)要逐步加大全省信息化資金向農業傾斜的力度。省級涉農部門和信息化管理部門要認真做好農村信息化項目建設，積極爭取中央財政支持。全省各級政府要充分發揮組織協調作用，聚集社會力量、擴大投資渠道，加快完善以政府為主導的多元化農村信息化投融資體制，引導更多的社會資金投入農村信息化建設。
(二十一)加強人才培訓，提高人員素質。要加強農村信息員和農業信息服務人員隊伍建設，建立一支思想素質好、業務水平高、掌握並善於運用現代信息技術的人才隊伍。通過對信息工作人員進行信息采編、信息分析和網路管理等方面的培訓，不斷提高信息收集的數量、質量和利用水平。加強農村信息員隊伍信息收集、傳播方法和農業科技、經營管理知識、計算機、網路套用基本常識的培訓。
(二十二)創新體制機制，完善服務模式。要著眼長遠發展，加大改革力度，強化創新意識，下大力氣消除影響農業信息服務的體制和機制弊端。按照“政府扶持、市場化運作、企業化管理”的思路，採取政府出一點，企業拿一點，村級籌一點的辦法，落實各村信息站(點)建設任務。鼓勵農民在政府扶持下投資參與信息網站建設。全省各級政府要發揚創新精神，在農村信息服務方面積極探索、大膽實踐，同時鼓勵和支持社會力量開展面向農民的信息服務，並廣泛宣傳各方面的先進典型，不斷開拓農村信息化服務的新途徑和新領域。
(二十三)最佳化發展環境，完善基礎設施。切實加強農村通信基礎設施建設，大力改善農村通信條件。鼓勵電信運營企業最大程度地降低電信資費，最大限度地開展面向農民的公共信息服務。電信、廣電網路運營企業要切實加快信息基礎設施建設步伐，促進公共網路進一步向農村延伸。全省各級政府要研究制定各種優農惠農政策，排除各種體制、機制障礙，進一步最佳化農村信息化發展的環境，形成全社會關心和支持農村信息化的良好氛圍。要下大力氣抓一批農村信息化服務示範點，通過典型示範，帶動全局工作的發展。
陝西省人民政府
二○○七年七月三日
