2012年5月8日，陝西省人民政府以陝政發 2012〕23號印發《關於加快全省內河水運發展的實施意見》。該《意見》分充分認識加快內河水運發展的重要意義；指導思想、基本原則和發展目標；主要任務；保障措施4部分12條。
主要任務是：加快港航基礎設施建設；大力培育發展水運市場體系；積極建立水運安全支持保障系統；努力實現內河水運綠色發展；積極促進內河水運與其他運輸方式的有效銜接。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快全省內河水運發展的實施意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發 2012〕23號
- 印發時間：2012年5月8日
簡述,意見,
簡述
2012年5月8日，陝西省人民政府印發《關於加快全省內河水運發展的實施意見》。
意見
陝西省人民政府關於加快全省內河水運發展的實施意見
陝政發 2012〕23號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為充分發揮內河水運獨特的比較優勢，積極開發利用我省水運資源，加快內河水運發展，促進現代綜合運輸體系建設，大力提高水運服務經濟社會發展的能力和水平，現就我省貫徹《國務院關於加快長江等內河水運發展的意見》（國發〔2011〕2號）提出以下實施意見。
一、充分認識加快內河水運發展的重要意義
我省橫跨長江、黃河兩大水系，河流、湖泊、庫區眾多，內河水運資源比較豐富，主要通航河流有黃河、漢江、渭河、嘉陵江、丹江等，尤其是漢江具有優越的發展水運的自然條件，安康以下航道是國家規劃的高等級航道，是今後一個時期我省內河水運的發展重點。內河水運具有投資小、占地少、運能大、運價低、能耗低、污染輕等特點。加快發展內河水運，符合我省著力推進轉方式、調結構和發展低碳經濟的要求，對於最佳化全省交通運輸結構、有效降低社會綜合物流成本，構建現代綜合運輸體系，推動流域經濟協調發展意義重大。
近年來，我省內河水運發展較快，建成通航里程約1100公里，內河通航能力、運輸能力和安全保障能力明顯增強，客貨運量穩步提升。但與我省經濟社會的快速發展和全省人民安全便捷出行的交通需求相比，我省內河水運依然存在港航基礎設施落後、水運建設資金投入不足、安全保障體系不健全、外部環境不協調、水資源綜合利用不夠充分等問題。
各設區市人民政府和有關部門要充分認識國務院關於加快內河水運發展的重大戰略意義，搶抓機遇、強化措施、通力合作，充分開發利用我省水運資源，大力提升水運服務地方經濟社會發展的能力，全面推進我省內河水運跨越發展。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，緊抓國家加快內河水運發展的重要戰略機遇，統籌規劃，科學管理，加大資金投入和建設力度，以漢江高等級航道建設為重點，加快港航基礎設施建設，加大水上安全監管力度，積極推進船型標準化和培育水運市場，進一步提升水路運輸服務能力，全力打造暢通、高效、平安、綠色的陝西水路交通。
（二）基本原則。堅持綜合利用、加快發展。綜合考慮防洪、供水、灌溉及水資源保護等因素，統籌協調水運、水利、水電發展，合理利用和有效保護水運資源，充分發揮水資源綜合效益。
堅持統一規劃、協調發展。全面規劃、遠近結合、突出重點、有序推進。統籌水運、公路、鐵路等各種運輸方式協調發展，注重宜水則水、宜陸則陸，突出水運在我省綜合運輸體系中的地位和作用。
堅持因地制宜、科學發展。注重水運服務區域經濟社會協調可持續發展，充分利用發展水運，促進帶動水上旅遊經濟成長，加快經濟發展方式轉變。充分利用漢江高等級航道建設，形成我省出江達海水運主通道，加快陝南融入長江經濟帶步伐，堅持綠色引領、安全發展。在開發利用水運資源，建設發展內河水運中，要注重節約資源和環境保護，積極落實環保政策措施；要注重以人為本和安全第一，不斷完善水上安全保障體系。
堅持政府主導、社會參與。充分發揮政府的主導作用，加大政策支持和投資力度，積極引導和支持社會資本投入內河航運建設，共同促進內河航運又好又快發展。
（三）發展目標。利用10年左右的時間，建成比較完備的全省內河水運體系和水上安全監管救助體系，水運優勢得到充分發揮，服務經濟社會發展的能力明顯增強。到2020年，結合水電梯級開發，漢江漢中以下518公里航道基本貫通、安康以下164公里高等級航道全部建成，實現與長江下游溝通；積極開發黃河、渭河、丹江、嘉陵江水運，為區域經濟發展服務。我省通航里程達到1500公里，其中等級航道達到800公里；年水運貨運量達到400萬噸、客運量達到500萬人次。漢江主要港口建成規模化、專業化、現代化港區。50%以上的運輸船舶實現標準化，運輸船舶平均噸位超過100噸。全省水上旅遊運輸基本實現規模化、專業化，主要航道和重點港口、庫區、湖泊的支持保障系統和安全救助體系基本完善。
三、主要任務
（四）加快港航基礎設施建設。按照《全國內河航道及港口布局規劃》、《陝西省水路交通發展規劃》要求，結合黃河、漢江、渭河等河流流域綜合規劃及治理進程，積極開發利用水運資源，加快港航基礎設施建設。以漢江梯級開發為依託，結合流域城市發展規劃，加快漢江安康以下164公里高等級航道建設，安康、旬陽、蜀河、白河等水電樞紐按規劃標準建成通航建築物，實現我省與長江下游水路聯通。積極實施漢江漢中至洋縣、洋縣至石泉、石泉至安康航運建設工程，到2020年，實現漢江漢中以下518公里航道基本貫通。按照黃河水系航運規劃，選擇條件相對較好的航段區間通航起步，依次建設壺口—禹門口65公里、吳堡—馬頭關150公里、府谷—佳縣160公里航道。結合渭河綜合治理工程，積極開發渭河水運。
重點建設漢中、洋縣、西鄉、石泉、紫陽、安康、旬陽、蜀河、白河等港口，完善漢江港口集疏運體系。加快省內庫區、湖泊等封閉水域旅遊碼頭建設，引導開發水上旅遊客運。全面完成渡口標準化建設。
（五）大力培育發展水運市場體系。全力推進內河水運發展方式轉變，提高內河水運發展質量和效益。形成航道、港口、船舶和支持保障系統統一協調發展、功能完善、技術先進、運轉高效的內河水運體系。加快船舶運力結構調整，積極實施船型標準化，加快淘汰技術落後的老舊船舶，提高船舶技術水平。最佳化船舶運輸組織，引導水運企業規模化發展，建立健全現代企業制度，提高水上企業服務水平和生產效益。開展水運企業和船舶節能減排工作，推進水運信息化，提高水路交通綜合服務水平和效率。
（六）積極建立水運安全支持保障系統。加強水上交通安全監管和應急救助體系建設，“十二五”完成陝西省水上應急搜救中心建設；“十三五”完成全省水運重點設區市水上應急搜救分中心建設，重點水域應急救助站點建設和水上安全監管裝備建設。建設陝西省船員培訓基地，加強和規範船員管理，提高我省船員技術水平和綜合素質。健全水上安全隱患排查、事故預防預警應急制度。強化重點水域、重點時段安全監管，落實市場主體的安全責任和政府的安全管理責任。
（七）努力實現內河水運綠色發展。在內河水運的規劃、設計、施工、運營過程中，要高度重視節約資源和保護環境。在航道、港口工程建設和運行中，要不斷最佳化工程設計、採用先進工藝和裝備，降低施工、生產環節能源消耗和污染排放，落實環境保護措施，並嚴格按照有關法規開展規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價工作。加大船舶節能減排投入，積極推行船舶標準化，強化船舶污染管理，推動船舶防污設備配置，嚴格執行船舶排放標準。在船舶集中的港口碼頭積極建設船舶生活垃圾和油污染的岸上回收和處理站點。
（八）積極促進內河水運與其他運輸方式的有效銜接。積極探索研究水運與鐵路、公路、航空等運輸方式的有效銜接，促進公路、鐵路與內河港口實現無縫銜接，逐步完善港口集疏運體系，發展多式聯運，進一步發揮內河水運比較優勢，推動我省內河水運又好又快發展。
四、保障措施
（九）強化法律保障和規劃指導。各設區市人民政府和有關部門要按照《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國航道管理條例》、《陝西省水路交通管理條例》等法律法規，積極保護內河水運資源，維護內河水運合法權益，規範部門、企業的行為，制訂促進水運發展的政策措施，依法加強水運管理，將水運建設與行業管理納入法制化軌道，為水運發展提供法律保障。
要把加快內河水運建設和發展作為一項重要任務，列入國民經濟和社會發展規劃，在編制和調整流域綜合規劃及涉及水運發展的相關專項規劃和區域規劃時，要統籌水資源綜合利用，注重有關規劃的相互銜接，充分考慮內河水運發展要求。主要通航河流上建設的水電樞紐要按規劃標準建設通航設施，實現與水電樞紐同步設計、同步建設、同步建成。對已建礙航建築，要按照有關法規要求和規劃標準，制訂具體復航方案。各設區市人民政府和發展改革、交通運輸等有關部門，要根據各地社會經濟發展規劃和全省交通運輸發展規劃，明確水運發展重點，紮實開展前期工作，建立項目儲備，抓緊組織實施。
（十）加強統籌協調。省上建立發展改革、交通運輸、水利、國土資源、財政、環境保護、住房城鄉建設、電力、農業、安監等部門參與的溝通協調機制，明確職責，緊密配合，在合理利用和有效保護水運資源方面形成合力，共同推進內河水運建設和發展。各設區市人民政府要加強組織領導，抓好統籌協調。
（十一）加大資金投入和政策支持。要進一步明確政府在內河水運建設的主導作用，加大對水運的投入。省發展改革委、省交通運輸廳要積極爭取相關部委對我省內河航運項目支持，最大限度地提高中央投資補償標準。省財政積極安排財政資金用於內河水運建設。省交通運輸廳要統籌安排燃油稅費返還資金，安排一定資金用於內河水運發展。各設區市人民政府要積極採取措施支持內河水運發展，安排一定的財政資金用於內河水運建設和水上安全監管。對於國家投資的重點水運建設項目，工程所在地市、縣政府要協助項目管理單位做好征地拆遷補償等工作，積極搞好建設項目環境保障。根據地方財力，承擔一定的地方配套資金。
注重發揮市場配置資源的基礎性作用和政府巨觀調控作用，積極引導支持民間社會資本投資內河水運基礎設施建設。制訂扶持水運發展的優惠政策，將水運建設用地納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先保證用地指標，實行優惠稅費政策，切實降低水運基礎設施建設成本。
（十二）推進人才隊伍建設。要按照有關法律法規規定，進一步完善全省水路交通管理體制。要制訂相關政策措施，積極引進高素質的專業技術人才，最佳化水運人才結構，加強航運海事隊伍建設，建立職能明確、精簡高效、運轉協調的全省水路交通管理體系，為促進我省內河水運持續健康發展提供組織管理和人才隊伍保障。
省級各有關部門要根據各自職能分工，加強協調配合，認真落實本實施意見提出的各項任務。沿江沿河的各市、縣、區人民政府要加強領導，因地制宜，制訂具體落實方案，並抓好組織實施。
陝西省人民政府
二○一二年五月八日
