2012年12月31日，陝西省人民政府以陝政發〔2012〕56號印發《關於加快發展服務業的若干意見》。該《意見》分進一步明確服務業發展目標、進一步明確服務業發展重點、強化服務業發展保障措施3部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於加快發展服務業的若干意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2012〕56號
- 印發時間：2012年12月31日
簡述,意見,
簡述
2012年12月31日，陝西省人民政府印發《關於加快發展服務業的若干意見》。
意見
陝西省人民政府關於加快發展服務業的若干意見
陝政發〔2012〕56號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
近年來，我省服務業取得長足發展，投資快速增長、規模不斷擴大、結構逐步最佳化、吸納就業能力顯著增強。但同時還存在整體實力不強、對經濟成長的貢獻率偏低、市場化和現代化程度不高、統計監測等基礎性工作滯後等突出問題。為切實解決存在的問題，推進全省服務業實現又好又快發展，現提出如下意見：
一、進一步明確服務業發展目標
加快發展服務業，對調整最佳化經濟結構、轉變發展方式、緩解就業壓力、提高人民生活質量、全面建設西部強省等具有重要意義。當前，我省服務業發展面臨難得機遇，全省各級政府、各有關部門要搶抓機遇，適應產業升級新要求，滿足人民民眾新期待，以市場化、產業化、現代化、國際化為方向，深化改革開放，積極探索創新，理清思路，統籌規劃，突出重點，完善政策，下功夫、出實招，全力推動我省服務業加快發展，力爭到2015年，服務業增加值占全省生產總值比重較2011年提高4個百分點，服務業整體發展水平和質量得到明顯提高。
二、進一步明確服務業發展重點
要結合我省資源稟賦、區位條件、產業基礎等實際情況，進一步明確服務業發展重點，集中力量加以推進，力爭通過重點領域的率先突破，帶動全省服務業加快發展。
（一）科技信息服務業。圍繞特色優勢產業，整合建設專業研發公共服務平台，建立研發服務聯盟，發展壯大專業研發設計企業。支持高校和科研院所面向市場提高研發服務能力。全面實施科技資源統籌創新工程，建設技術轉移信息服務平台，完善技術交易服務體系，發展專業化、市場化的技術轉移服務，促進科技成果就地轉化。組織實施“寬頻陝西”、“數字陝西”工程，完善綜合信息基礎設施，推進“三網”融合，大力開發行業套用軟體。加快西鹹新區基礎電信運營商網際網路數據中心（IDC）、呼叫中心、容災備份數據服務中心和西安軟體新城等項目建設。推進服務外包示範園建設，引進和培育一批具有較強市場競爭力的外包企業，提升承接離岸服務外包水平。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳等負責）
（二）交通物流業。完善全省綜合交通運輸體系，實現鐵路、公路、航空等運輸方式的有效對接，形成布局合理、覆蓋全省、聯通全國的物流節點網路，促進多式聯運和甩掛運輸發展。加快全省七大物流園區建設，重點支持西安國際港務區、西鹹新區空港物流園、陝北能源化工物流園區等項目建設，提高園區產業承載力，形成集倉儲、配送、交易、信息、多式聯運為一體的集聚區。推進物流信息化建設，組織實施物聯網套用示範工程，建設省級物流公共信息平台。充分發揮西安、寶雞、漢中等地製造業優勢，推動製造業與物流業聯動發展。依託西安國際港務區、西鹹新區空港新城和渭南通用航空產業園，促進保稅物流、航空物流和速遞物流發展。培育一批大型現代物流企業集團，鼓勵中小物流企業加強聯盟合作，大力發展第三方物流和專業物流。（省發展改革委、省交通運輸廳等負責）
（三）商貿流通業。依託交通樞紐、生產基地、中心城市和大型商品集散地，構建全省骨幹流通網路，建設一批輻射帶動能力強的商貿中心、專業市場和配送中心。加快西安市唐皇城商圈和各市（區）商業中心、商業街等傳統設施改造，支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場和社區菜店等，提高保障市場供應能力。大力發展連鎖經營、電子商務等新型服務業態，提升住宿餐飲接待能力和水平，積極發展具有地方特色的名牌餐飲。鼓勵服務業以“老字號”品牌、商標等智慧財產權作為資本出資。積極推動物聯網、網際網路、地理信息系統、電子標籤等技術在流通領域的套用，推進流通領域公共信息服務平台建設。積極培育大型流通企業，支持一批本土流通企業兼併重組，增強流通企業競爭力。（省商務廳、省發展改革委等負責）
（四）文化產業。重點發展廣播影視、新聞出版、文娛演出、印刷包裝、創意動漫、廣告會展、民俗文化等行業，培育圖書報刊、電子音像製品、藝術品、演出娛樂、影視劇、動漫遊戲、移動傳媒、非物質文化遺產傳承等市場，加強資本、產權、人才等要素市場建設。支持陝西文化產業投資集團、陝西出版集團、西部電影集團、陝西演藝集團和西安大唐西市文化產業投資有限公司、關中民俗藝術博物院等做大做強。加快西安國家印刷包裝產業基地、西安國家數字出版基地、陝西動漫創意產業基地、西部影視製作基地和寶雞周秦文化產業園區、臨潼秦文化產業聚集區、陝北紅色文化演藝基地等項目建設。鼓勵和支持社會資本參與文化單位轉企改制，參與重大文化產業項目實施和文化產業園區建設。（省文化廳、省發展改革委等負責）
（五）旅遊業。進一步最佳化全省旅遊產業發展空間結構，將西安（鹹陽）打造為國際一流旅遊目的地，建設延安、漢中國內一流特色旅遊目的地和寶雞等區域旅遊目的地城市，培育秦嶺生態旅遊帶和黃河文化旅遊帶，開發“絲綢之路”、“黃河風情”等旅遊，推動區域旅遊協調聯動。加快旅遊基礎設施和服務體系建設，增加旅遊目的地與主要客源地間的航線航班、旅遊列車，城市公交服務網路逐步延伸到周邊主要景區和鄉村旅遊點。建立旅遊紀念品研發中心和生產基地，加強旅遊紀念品開發，大力發展旅遊購物。完善景區管理體制，創新景區開發建設機制，鼓勵社會資本參與發展旅遊業，鼓勵各種所有制企業投資旅遊產業。（省旅遊局、省發展改革委等負責）
（六）房地產業。認真貫徹落實國家房地產市場巨觀調控政策，建立保障房和商品房“雙輪驅動”的住房供應體系，促進全省房地產市場平穩健康發展。加大保障性住房建設力度，加強工程質量管理，完善住房信息系統，健全建設、分配、管理、退出制度，滿足中低收入居民住房需求。調整商品房供給結構，加快中小套型、中低價位普通商品住房建設，穩步擴大縣域城鎮住房供應規模。支持自住性和改善型住房需求，不斷改善和提高居民的住房條件及居住水平。加大房地產市場監管力度，規範物業管理和中介服務，及時查處違法違規行為。（省住房城鄉建設廳、省發展改革委等負責）
（七）金融服務業。以建設西安金融商務區、高新科技金融服務示範區和西部金融研究院等為重點，加快完善金融市場體系，推動西安區域性金融中心建設。加快各類金融機構在陝設立分支機構及網點的審批和建設速度，積極發展新型金融機構，最佳化網點服務功能。對在陝設立總部或區域性總部的金融機構，在財政性資金、公積金、專項基金存放以及企業上市、債券發行等方面優先支持。最佳化金融結構，引導聚集社會資本，鼓勵發展創業投資，規範股權投資，提高直接融資在社會融資規模中的比重。推進地方金融管理體制改革，鼓勵發展多種所有制金融企業，完善縣域金融組織體系，積極培育和壯大地方法人金融機構。（省金融辦、人民銀行西安分行、陝西銀監局、省發展改革委等負責）
（八）民生服務業。培育家庭社區服務市場，大力發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務，推進社區安保、醫療、保潔、維修、配送服務等業態發展。鼓勵農村富餘勞動力、就業困難人員和各類學校畢業生進入家庭社區服務業領域就業創業。加大技能培訓力度，提高家庭社區服務業從業人員職業素質和專業技能水平。加快完善家庭社區服務體系，促進大型家庭服務企業運用連鎖經營等方式進入社區設立便民站點，推進家庭服務網路信息平台建設。支持社會力量投資建設養老機構、參與公辦養老服務設施的運營，鼓勵物業服務企業從事居家養老服務。發展員工制家庭服務企業，扶持一批家庭服務企業做大做強。多措並舉，積極促進醫療保健、健康檢測、康復護理、健身娛樂等健康服務業和體育服務業發展。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省商務廳、省衛生廳、省體育局等負責）
三、強化服務業發展保障措施
（一）政策保障。
1加大對服務業的財稅政策扶持。積極爭取營業稅改徵增值稅試點，有效利用這一結構性減稅政策，進一步減輕服務業企業稅負，促進服務業加快發展。視財力情況進一步增加省級服務業發展專項資金規模，各市、縣、區要設立具有一定規模的服務業引導資金。對國家鼓勵類服務業企業，全面落實西部大開發稅收政策，減按15%的稅率徵收企業所得稅。對實施兼併重組的企業按規定給予減免契稅的優惠。對納稅確有困難的服務業企業，經批准可減免城鎮土地使用稅、房產稅。對年應納稅所得額低於6萬元（含）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。
科技信息服務業：落實企業研究開發費加計扣除、固定資產加速折舊稅收優惠政策；對企業技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術諮詢、技術服務業務取得的收入，免徵營業稅。
交通物流業：落實物流企業自有大宗商品倉儲設施用地減按50%稅額標準計征城鎮土地使用稅的政策。簡化大件運輸審批流程，逐步降低收費標準。
商貿流通業：落實國家免徵農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅、房產稅和免徵蔬菜、鮮活農產品流通環節增值稅政策。固定業戶總分支機構經審批實行增值稅匯總納稅政策，促進連鎖經營企業跨區域發展。進一步下調銀行卡刷卡費率。對企業期限較長的土地租賃契約，金融機構應將其視為抵押憑證予以放貸。
文化產業：全面落實經營性文化事業單位轉制為企業免徵企業所得稅、房產稅政策，並將政策優惠期限再延長5年。對文化、動漫企業按規定給予減免增值稅、營業稅、進口關稅等政策優惠。
旅遊業：對我省各市（區）和旅遊企事業單位參加境外旅遊博覽會給予適當補貼，所需資金由省旅遊局從省財政安排的旅遊宣傳促銷經費中解決。落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。
房地產業：對廉租住房經營管理單位按照政府規定價格向規定保障對象出租廉租住房的租金收入，免徵營業稅、房產稅；對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房的建設和運營，按規定減免房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅和契稅。
金融服務業：對在我省設立金融機構總部、區域總部或分支機構的，由省財政依據其註冊資本規模給予100—1000萬元的一次性補助，用於營業網點建設。對符合條件的中小企業信用擔保機構取得的擔保收入，按規定程式3年內免徵營業稅。
民生服務業：落實鼓勵全民創業促就業、員工制家庭服務業3年內免徵營業稅等優惠政策。對符合條件的福利性、非營利性中老年服務機構自用的房產、土地，免徵房產稅和城鎮土地使用稅。家庭社區服務企業免徵部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費，企業支付給職工的工資列入稅前扣除支出。對養老院等社會福利場所以及城鎮社區居委會服務設施用電、用水、用氣、用熱實行與居民家庭同價。對列入全國“千戶百強”的家庭服務企業給予獎勵，獎勵資金由省發展改革委從省服務業發展專項資金中安排。
2保障服務業發展用地，落實價格政策。 合理確定服務業用地比例，對列入國家鼓勵類的服務業在供地安排上給予傾斜。國土資源管理部門要加強和改進土地規劃計畫調控，年度土地供應要適當增加服務業發展用地。中心城市要逐步遷出或關閉市區內不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地優先用於發展服務業。加強對服務業用地出讓契約或劃撥決定書的履約管理，保證政府供應的土地能夠及時轉化為服務業項目供地。城市新建居住區內規劃確定的商業、服務設施用地，不得改作他用。支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。
對列入國家鼓勵類的服務業，在落實與一般工業用電、用氣、用熱同價的基礎上，儘快實現與一般工業用水同價。嚴格控制出台針對服務業的收費項目。凡未列入國家和省行政事業性收費目錄的收費，一律不得向服務業企業收取。對服務業企業的行政事業性收費，凡收費標準有上、下限幅度規定的，一律按下限收取。省財政廳要會同省物價局加強對涉及服務業的行政事業性收費管理，堅決清理取消各種違法違規收費和不合理收費。
（二）工作保障。
1抓好服務業綜合改革試點。支持西安市搞好國家服務業綜合改革試點，西安市要按照國家要求，落實政策措施，確保試點效果，充分發揮對全省服務業的引領帶動作用；省級有關部門要加大支持力度，落實扶持政策。積極推進省級服務業綜合改革試點工作，通過試點，進一步創新發展模式，探索加快發展服務業的有效途徑。對列入國家和省級服務業綜合改革試點的區域，由省服務業發展專項資金連續3年給予300—500萬元補助，扶持其重點項目建設。“十二五”期間培育省級服務業綜合改革示範區10—15個。
2加快推進工業企業和機關事業單位的服務產業剝離工作。省屬大型國有企業要帶頭做好分離發展服務業工作。各級政府要認真研究，抓好黨政機關、事業單位內部服務產業的剝離。省級各部門所屬的賓館、療養院等，要堅決按照有關規定加快改制到位，可實行權屬不變、經營資產統一核算的辦法，使其在市場中獨立運營、發展壯大。企業實施服務產業剝離後，若稅負高於原稅負，由財政給予扶持補助。以房地產作價入股進行非房地產業務投資或聯營的，按規定暫免徵收土地增值稅；在不改變土地權屬關係、符合土地利用總體規劃和城市規劃的情況下，經批准建設的服務業項目免收城市基礎設施配套費等相關規費。事業單位整體改制為公司制服務企業，原單位經財政部門或其授權部門批准後的國有資產可以計入公司註冊資本的，不受貨幣出資額不低於公司註冊資本30%的限制。
3加強服務業標準化建設。積極採用國際標準，全面推行國家標準和行業標準，重點圍繞與生產生活密切相關的服務行業，建立健全我省服務業標準體系。積極開展服務業標準化試點，擴大標準化覆蓋範圍，開展標準實施效果評價。力爭到2015年末，在全省確定的重點服務行業中分別樹立起1—3個品牌標桿企業，建成100家標準化示範單位。對列入省服務業標準化試點的單位，省服務業發展專項資金給予50—80萬元的一次性補助。深入實施服務業商標品牌戰略，完善服務業省級著名商標和名牌產品認定辦法，加強服務業品牌建設。
4促進服務業集聚發展。著力培育重點服務業城區、園區、企業和項目等“四大載體”，形成100戶規模較大、市場競爭力強的大型服務企業，重點抓好100個重大項目建設，帶動服務業上規模、上水平。把服務業集聚區建設納入城市總體規劃，成片規劃、整體開發。在服務業集聚區的規劃建設過程中，鼓勵多用存量土地、原有老廠房，實現土地節約集約使用。支持具備條件的產業園區拓展綜合服務功能，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創新等服務平台，規範發展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。
5最佳化服務業發展環境。著力打破行業壟斷，消除市場化壁壘。加快轉變政府職能，進一步精簡審批環節，降低門檻，建立健全公開、平等、規範的市場準入制度，培育多元化的市場競爭主體。放寬服務業企業註冊限制，允許分期繳納註冊資本金。嚴格規範服務業市場秩序，加強市場監管，規範收費行為，促進公平競爭。充分利用各種新聞媒體，深入宣傳加快服務業發展的重要意義以及相關政策措施和各地好的做法，為加快服務業發展營造良好氛圍。引導、支持服務業行業組織健康發展，並發揮積極作用。
6加強服務業統計工作。進一步規範、完善服務業統計調查方法和指標體系，加強對全省服務業特別是現代服務業發展情況的統計監測，通過科學的統計，全面、及時、準確反映全省服務業總體發展情況和各行業具體發展情況，為政府決策提供可靠依據。
7加強對服務業發展的組織協調。充分發揮省服務業工作領導小組作用，切實加強對全省服務業發展的組織領導。有關部門要按照工作分工，落實責任，搞好配合，形成工作合力。省發展改革委（省服務業工作領導小組辦公室）要加強協調指導和督促檢查，及時研究解決工作中出現的問題，確保各項工作任務落到實處。各市（區）也要建立健全組織領導機制，強化工作措施，共同推動我省服務業加快發展。建立服務業發展考核評價制度，將服務業發展納入各級目標責任考核範圍，強化對服務業工作績效及發展狀況的考核評價。對完成目標責任考核任務，在服務業發展提速、比重提高等方面成效突出的市、縣、區政府和省級相關部門給予表彰，並由省服務業發展專項資金給予分檔獎勵。
陝西省人民政府
2012年12月31日
