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基本信息
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陝西省人民政府關於扶持優勢企業發展產業集團的通知
（陝政發〔1996〕64號一九九六年八月二十八日）
《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標綱要》確定：“‘九五’期間，國家集中力量抓好重點聯繫的1000戶國有大型企業和企業集團，分期分批進行資產重組，吸收、兼併、聯合一批中小企業，壯大規模，最佳化結構，爭取使一部分企業進入國際大企業行列。各省（區、市）也要抓好一批國有骨幹企業”。為貫徹落實這一決策，現就我省關於扶持優勢企業、發展產業集團的有關問題通知如下：
一、指導思想和目標
扶持優勢企業、發展產業集團的指導思想是：著眼於搞好整個國有經濟，以市場和國家產業政策為導向，以資本為紐帶，以培育一批在國際、國內有影響的主導產業、名牌產品、骨幹企業為重點，把改革、改組、改造與加強企業管理有機地結合起來，擇優扶強，優勝劣汰，推動生產要素合理流動和最佳化配置。通過重點抓好一批優勢企業、發展產業集團，形成規模經濟，實現規模效益。
扶持優勢企業、發展產業集團的目標是：到2000年，省上重點扶持的優勢企業，都要按照建立現代企業制度的基本要求，實現制度創新、技術創新、管理創新，力爭逐步達到“五化”，即產權多元化、經營規模化、產品高檔化、管理科學化、行為規範化。其主要經濟技術指標在全省同行業中位居前列，部分進入全國同行業前5名。
扶持優勢企業、發展產業集團的指導思想是：著眼於搞好整個國有經濟，以市場和國家產業政策為導向，以資本為紐帶，以培育一批在國際、國內有影響的主導產業、名牌產品、骨幹企業為重點，把改革、改組、改造與加強企業管理有機地結合起來，擇優扶強，優勝劣汰，推動生產要素合理流動和最佳化配置。通過重點抓好一批優勢企業、發展產業集團，形成規模經濟，實現規模效益。
扶持優勢企業、發展產業集團的目標是：到2000年，省上重點扶持的優勢企業，都要按照建立現代企業制度的基本要求，實現制度創新、技術創新、管理創新，力爭逐步達到“五化”，即產權多元化、經營規模化、產品高檔化、管理科學化、行為規範化。其主要經濟技術指標在全省同行業中位居前列，部分進入全國同行業前5名。
二、基本原則和方法
優勢企業主要從國有或國有控股的大中型企業中選擇，以1995年企業資產總額、銷售收入、實現利稅三項指標為依據。扶持優勢企業、發展產業集團，要堅持以公有制為主體的原則、政企分開的原則、資產經營一體化的原則、企業自願與政府引導相結合的原則。在實際工作中，要努力做到五個結合。
一是與全省經濟發展戰略規劃相結合。要緊緊抓住國家實行投資傾斜、引導資源加工型和勞動密集型產業向中西部地區轉移的機遇，結合實施“九五”規劃，圍繞重點培植的能源、電子、機械、化工、醫藥、食品、建築等優勢產業，彩色顯像管、家用電冰櫃、民用飛機、精密工具機等名牌產品，統籌安排，分步實施。
二是與深化改革、建立現代企業制度相結合。要按照《公司法》和有關規定，加快建立現代企業制度步伐，對優勢企業進行公司制改造，使其儘快成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的法人實體和市場競爭主體。通過強化資產聯結紐帶，採取投資入股或交叉持股、兼併、劃轉國有資產等方式，發展產業集團，並規範核心層、緊密層、半緊密層及鬆散層之間的關係，使之形成母子公司體制，按國際慣例運作。
三是與推進企業技術進步和盤活存量資產相結合。要堅持走內涵擴大再生產的路子，通過適當的增量投入促進存量資產的合理流動，並逐步吸收一部分科研機構進入企業，加速科技成果向生產力的轉讓，最佳化生產要素配置，提高資源使用效益，實現生產、科研一體化和產業、產品的升級換代。
四是與加強和改進企業管理相結合。要以實現“管理科學”為目標，學習、推廣邯鄲鋼鐵總廠“模擬市場核算，實行成本否決”的經驗，積極採用現代化管理方法，不斷提高企業的整體素質和綜合管理水平。努力做到“三個提高一個降低”，即提高產銷率，提高資本金運營效率，提高產品質量，降低產品成本。
五是與轉變政府職能相結合。要堅持政企分開的原則，改進政府管理企業的方式方法，變直接管理為間接管理，加強政策引導，搞好協調服務。繼續落實《企業法》、《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，貫徹《國有企業財產監督管理條例》，全面落實企業經營自主權，努力為企業創造良好的外部環境。
優勢企業主要從國有或國有控股的大中型企業中選擇，以1995年企業資產總額、銷售收入、實現利稅三項指標為依據。扶持優勢企業、發展產業集團，要堅持以公有制為主體的原則、政企分開的原則、資產經營一體化的原則、企業自願與政府引導相結合的原則。在實際工作中，要努力做到五個結合。
一是與全省經濟發展戰略規劃相結合。要緊緊抓住國家實行投資傾斜、引導資源加工型和勞動密集型產業向中西部地區轉移的機遇，結合實施“九五”規劃，圍繞重點培植的能源、電子、機械、化工、醫藥、食品、建築等優勢產業，彩色顯像管、家用電冰櫃、民用飛機、精密工具機等名牌產品，統籌安排，分步實施。
二是與深化改革、建立現代企業制度相結合。要按照《公司法》和有關規定，加快建立現代企業制度步伐，對優勢企業進行公司制改造，使其儘快成為“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的法人實體和市場競爭主體。通過強化資產聯結紐帶，採取投資入股或交叉持股、兼併、劃轉國有資產等方式，發展產業集團，並規範核心層、緊密層、半緊密層及鬆散層之間的關係，使之形成母子公司體制，按國際慣例運作。
三是與推進企業技術進步和盤活存量資產相結合。要堅持走內涵擴大再生產的路子，通過適當的增量投入促進存量資產的合理流動，並逐步吸收一部分科研機構進入企業，加速科技成果向生產力的轉讓，最佳化生產要素配置，提高資源使用效益，實現生產、科研一體化和產業、產品的升級換代。
四是與加強和改進企業管理相結合。要以實現“管理科學”為目標，學習、推廣邯鄲鋼鐵總廠“模擬市場核算，實行成本否決”的經驗，積極採用現代化管理方法，不斷提高企業的整體素質和綜合管理水平。努力做到“三個提高一個降低”，即提高產銷率，提高資本金運營效率，提高產品質量，降低產品成本。
五是與轉變政府職能相結合。要堅持政企分開的原則，改進政府管理企業的方式方法，變直接管理為間接管理，加強政策引導，搞好協調服務。繼續落實《企業法》、《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，貫徹《國有企業財產監督管理條例》，全面落實企業經營自主權，努力為企業創造良好的外部環境。
三、扶持政策和措施
對確定扶持的優勢企業，從我省實際出發，採取以下政策措施：
（一）擴大自主投資立項權。賦予優勢企業與地市相同的基建、技改、對外合作項目的立項權和投資權。對於承擔的省級重點建設項目，實行總規模一次審批、單項工程由企業自行辦理的辦法。與此相適應，企業要採取切實措施，加強自我約束，搞好民主決策，增強投資的科學性和可行性，儘可能地避免失誤。
（二）優先實行國有資產授權經營。對優勢企業中的一部分集團型企業，經批准，可將其緊密層企業的國有資產權授給核心企業經營和管理，建立核心企業與緊密層企業之間的資產紐帶。同時，優先批准具備條件的優勢企業實行股份制，並向國家申報股票上市交易。
（三）堅持增補生產經營資金。全面實施財會“兩則”、“兩制”，鼓勵企業加速折舊。企業在提取盈餘公積金之前，可將稅後利潤15%的部分用於補充流動資金。選擇少數具備條件的企業成立財務結算中心，申辦財務公司，增強企業運營資金的能力。
（四）減輕企業債務負擔。按照“以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以存量換增量”的思路，一是通過外引內聯，對老企業進行“嫁接”，面向國內外轉讓產權，收回資金用於償還債務；二是創造條件有重點地試辦債務託管公司，將企業所欠銀行債務轉給託管公司，再由託管公司對企業進行投資；三是允許企業出售閒置的固定資產，專門用於償還債務；四是對歷年形成的潛虧，因客觀原因造成的固定資產、流動資產和專項資產損失，由於政府性因素和不可抗拒原因造成的貸款損失，按有關規定，經批准分別按沖減企業公積金、資本金和沖銷銀行呆帳準備金等辦法處理。
（五）鼓勵跨地區、跨行業兼併困難企業。對被兼併企業的債務，可按照中國人民銀行、國家經貿委、財政部《關於鼓勵和支持18個試點城市優勢國有企業兼併困難國有工業生產企業後有關銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀髮〔1995〕130號）的規定執行。被兼併企業以前年度的經營性虧損掛帳，超過彌補期限的，經批准可視同被兼併當年的虧損數額，允許在5年內用繳納所得稅前的利潤彌補。
（六）增加技術進步投入。各級財政用於企業技術改造的投資與同級可用財力保持同步增長，並向優勢企業傾斜。落實財政部、國家稅務總局《關於促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知》，增強企業籌措資金的能力，調動企業依靠自身力量推進技術進步的積極性。支持企業建立和完善技術開發中心，或與科研機構、大專院校共同組建從事科技開發性質的有限責任公司，並按國家規定給予有關稅收減免。
（七）創造條件分離辦社會職能和分流富餘人員。對地處城鎮企業承擔的社會職能，在已實現內部分離的基礎上，逐步由當地城鎮有關政府部門接收，具有經營能力的面向社會，轉為自負盈虧的經濟實體。對富餘人員可採取“帶資分流、轉崗分流、開發分流、清退分流”等方式進行，允許每年將不超過職工總人數3%的富餘人員分流進入社會勞動力市場。職工在待業期間，由社會保險部門發給失業救濟金，保障其基本生活。
（八）試行主辦銀行制度。對優勢企業由人民銀行省分行會同有關商業銀行省分行確定主辦行，並按年度簽定銀企合作協定，明確雙方的權利和義務。對於企業的資金需求，銀行給予貸款、貼現、簽發銀行承兌匯票的承諾，對到期貸款可根據企業生產經營需要予以展期，並不加罰利息。企業要在貸款歸還、減少產成品資金、應付帳款等方面，嚴格按照銀行的規定辦理。
（九）依法維護企業的合法權益。對優勢企業實行掛牌保護，任何部門和單位未經省級主管部門批准，均不得進入企業檢查。堅持制止亂收費、亂罰款、亂攤派，為企業生產經營創造良好的外部環境。對企業經營者，要嚴格考核，明確獎罰。凡依靠自身努力擴大生產規模、實現規模效益成績突出的企業經營者，經評定將給予一定的物質和榮譽獎勵；凡不能在深化改革、促進企業發展上狠下功夫，造成重大決策失誤、企業管理混亂、經營效益嚴重下滑的企業經營者，經審查給予批評教育、經濟處罰，直至撤職處分。
對確定扶持的優勢企業，從我省實際出發，採取以下政策措施：
（一）擴大自主投資立項權。賦予優勢企業與地市相同的基建、技改、對外合作項目的立項權和投資權。對於承擔的省級重點建設項目，實行總規模一次審批、單項工程由企業自行辦理的辦法。與此相適應，企業要採取切實措施，加強自我約束，搞好民主決策，增強投資的科學性和可行性，儘可能地避免失誤。
（二）優先實行國有資產授權經營。對優勢企業中的一部分集團型企業，經批准，可將其緊密層企業的國有資產權授給核心企業經營和管理，建立核心企業與緊密層企業之間的資產紐帶。同時，優先批准具備條件的優勢企業實行股份制，並向國家申報股票上市交易。
（三）堅持增補生產經營資金。全面實施財會“兩則”、“兩制”，鼓勵企業加速折舊。企業在提取盈餘公積金之前，可將稅後利潤15%的部分用於補充流動資金。選擇少數具備條件的企業成立財務結算中心，申辦財務公司，增強企業運營資金的能力。
（四）減輕企業債務負擔。按照“以資源換技術，以產權換資金，以市場換項目，以存量換增量”的思路，一是通過外引內聯，對老企業進行“嫁接”，面向國內外轉讓產權，收回資金用於償還債務；二是創造條件有重點地試辦債務託管公司，將企業所欠銀行債務轉給託管公司，再由託管公司對企業進行投資；三是允許企業出售閒置的固定資產，專門用於償還債務；四是對歷年形成的潛虧，因客觀原因造成的固定資產、流動資產和專項資產損失，由於政府性因素和不可抗拒原因造成的貸款損失，按有關規定，經批准分別按沖減企業公積金、資本金和沖銷銀行呆帳準備金等辦法處理。
（五）鼓勵跨地區、跨行業兼併困難企業。對被兼併企業的債務，可按照中國人民銀行、國家經貿委、財政部《關於鼓勵和支持18個試點城市優勢國有企業兼併困難國有工業生產企業後有關銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀髮〔1995〕130號）的規定執行。被兼併企業以前年度的經營性虧損掛帳，超過彌補期限的，經批准可視同被兼併當年的虧損數額，允許在5年內用繳納所得稅前的利潤彌補。
（六）增加技術進步投入。各級財政用於企業技術改造的投資與同級可用財力保持同步增長，並向優勢企業傾斜。落實財政部、國家稅務總局《關於促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知》，增強企業籌措資金的能力，調動企業依靠自身力量推進技術進步的積極性。支持企業建立和完善技術開發中心，或與科研機構、大專院校共同組建從事科技開發性質的有限責任公司，並按國家規定給予有關稅收減免。
（七）創造條件分離辦社會職能和分流富餘人員。對地處城鎮企業承擔的社會職能，在已實現內部分離的基礎上，逐步由當地城鎮有關政府部門接收，具有經營能力的面向社會，轉為自負盈虧的經濟實體。對富餘人員可採取“帶資分流、轉崗分流、開發分流、清退分流”等方式進行，允許每年將不超過職工總人數3%的富餘人員分流進入社會勞動力市場。職工在待業期間，由社會保險部門發給失業救濟金，保障其基本生活。
（八）試行主辦銀行制度。對優勢企業由人民銀行省分行會同有關商業銀行省分行確定主辦行，並按年度簽定銀企合作協定，明確雙方的權利和義務。對於企業的資金需求，銀行給予貸款、貼現、簽發銀行承兌匯票的承諾，對到期貸款可根據企業生產經營需要予以展期，並不加罰利息。企業要在貸款歸還、減少產成品資金、應付帳款等方面，嚴格按照銀行的規定辦理。
（九）依法維護企業的合法權益。對優勢企業實行掛牌保護，任何部門和單位未經省級主管部門批准，均不得進入企業檢查。堅持制止亂收費、亂罰款、亂攤派，為企業生產經營創造良好的外部環境。對企業經營者，要嚴格考核，明確獎罰。凡依靠自身努力擴大生產規模、實現規模效益成績突出的企業經營者，經評定將給予一定的物質和榮譽獎勵；凡不能在深化改革、促進企業發展上狠下功夫，造成重大決策失誤、企業管理混亂、經營效益嚴重下滑的企業經營者，經審查給予批評教育、經濟處罰，直至撤職處分。
四、組織領導和實施
扶持優勢企業、發展產業集團的工業政策性強，涉及面廣，各級政府及有關部門要密切配合，精心組織，務求取得成效。
（一）統一思想認識。扶持優勢企業、發展產業集團，是貫徹落實中央“搞好大的，放活小的”這一方針的具體措施，是搞好國有大中型企業的現實選擇，事關全省經濟發展的大局。各級各部門都要統一思想認識，增強緊迫感和自覺性，切實把這項戰略任務放在重要位置，認真抓好。要跳出本地區、本部門、本單位的小圈子，樹立市場經濟和社會化大生產的觀念，按照國家產業政策和全省經濟結構調整的總體要求，立足當前，著眼長遠，採取措施，積極推進優勢企業的發展壯大。
（二）實行動態管理。明確條件，嚴格把關，做好優勢企業的推薦、認定工作。要在統一規劃的基礎上，建立系統的指標考核體系，由經濟綜合部門會同有關部門定期進行評價、考核。對已列入優勢企業名單、但未能達到目標要求的，要及時予以調整；對未列入優勢企業名單，但在市場競爭中取得長足發展、已具備條件的企業，要及時予以增補。
（三）建立協調製度。對優勢企業實行跟蹤，並納入全省的經濟運行調控網路，創造條件，逐步實行計算機聯網。通過企業定期上報的數據、資料，了解、掌握各企業改革發展和生產經營情況，每半年召開一次優勢企業座談會，發現問題，及時解決，在此基礎上提出進一步促其發展的措施意見。
（四）切實加強領導。各級各部門要高度重視扶持優勢企業、發展產業集團的工作，並列入重要議事日程，確定專門機構，明確責任權利。全省扶持優勢企業、發展產業集團的工作，由省經貿委會同計畫、財政、體改等有關部門，統一組織協調，各地市、省級各企業主管部門具體實施。在組織實施過程中，各有關部門要協調一致，密切配合，正確處理好條塊之間、部門之間、地市之間的關係，抓好政策落實，調動各方面的積極性。各有關企業要充分發揮主觀能動性，不等不靠，奮力開拓，確保改革發展和生產經營的順利進行，努力取得明顯的成效，為加速實現我省經濟“兩個根本性轉變”作出應有的貢獻。
扶持優勢企業、發展產業集團的工業政策性強，涉及面廣，各級政府及有關部門要密切配合，精心組織，務求取得成效。
（一）統一思想認識。扶持優勢企業、發展產業集團，是貫徹落實中央“搞好大的，放活小的”這一方針的具體措施，是搞好國有大中型企業的現實選擇，事關全省經濟發展的大局。各級各部門都要統一思想認識，增強緊迫感和自覺性，切實把這項戰略任務放在重要位置，認真抓好。要跳出本地區、本部門、本單位的小圈子，樹立市場經濟和社會化大生產的觀念，按照國家產業政策和全省經濟結構調整的總體要求，立足當前，著眼長遠，採取措施，積極推進優勢企業的發展壯大。
（二）實行動態管理。明確條件，嚴格把關，做好優勢企業的推薦、認定工作。要在統一規劃的基礎上，建立系統的指標考核體系，由經濟綜合部門會同有關部門定期進行評價、考核。對已列入優勢企業名單、但未能達到目標要求的，要及時予以調整；對未列入優勢企業名單，但在市場競爭中取得長足發展、已具備條件的企業，要及時予以增補。
（三）建立協調製度。對優勢企業實行跟蹤，並納入全省的經濟運行調控網路，創造條件，逐步實行計算機聯網。通過企業定期上報的數據、資料，了解、掌握各企業改革發展和生產經營情況，每半年召開一次優勢企業座談會，發現問題，及時解決，在此基礎上提出進一步促其發展的措施意見。
（四）切實加強領導。各級各部門要高度重視扶持優勢企業、發展產業集團的工作，並列入重要議事日程，確定專門機構，明確責任權利。全省扶持優勢企業、發展產業集團的工作，由省經貿委會同計畫、財政、體改等有關部門，統一組織協調，各地市、省級各企業主管部門具體實施。在組織實施過程中，各有關部門要協調一致，密切配合，正確處理好條塊之間、部門之間、地市之間的關係，抓好政策落實，調動各方面的積極性。各有關企業要充分發揮主觀能動性，不等不靠，奮力開拓，確保改革發展和生產經營的順利進行，努力取得明顯的成效，為加速實現我省經濟“兩個根本性轉變”作出應有的貢獻。
