2012年10月8日，陝西省人民政府以陝政發〔2012〕43號印發《關於進一步促進金融業發展改革的意見》。該《意見》分進一步加大信貸投放力度，不斷推動資本市場健康發展，充分發揮保險業的經濟社會保障作用，積極發展新型金融機構，切實加快西安金融商務區建設，建立民間資本引導運用服務體系，加強科技金融服務體系建設，加強小微企業、“三農”和縣域經濟金融服務，進一步深化地方金融機構改革，加強各級融資能力建設，加強地方金融機構監管體系建設，加強金融人才隊伍建設，不斷最佳化金融業發展環境13部分。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步促進金融業發展改革的意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發〔2012〕43號
- 印發時間：2012年10月8日
簡述,意見,
簡述
2012年10月8日，陝西省人民政府印發《關於進一步促進金融業發展改革的意見》。
意見
陝西省人民政府關於進一步促進金融業發展改革的意見
陝政發〔2012〕43號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，深化地方金融改革，做大做強金融產業，實現“十二五”金融業發展規劃目標，服務全面建設“三強一富一美”西部強省，現就進一步促進我省金融發展改革提出以下意見。
一、進一步加大信貸投放力度
人民銀行西安分行、陝西銀監局等金融監管部門要進一步提高貨幣政策和監管政策的執行協調能力，引導更多信貸資金投向實體經濟。各銀行業金融機構要加大信貸投放力度，擴大信貸規模，提高信貸淨增量，縮小存貸差，確保信貸總量與我省經濟社會需求相適應。進一步加大對銀行業金融機構的考核激勵力度，把多增規模、縮小存貸差、中長期貸款占比、各機構在本系統的位次作為考核的重要依據。充分發揮財政存款撬動作用，進一步探索將政府資源配置與銀行業金融機構對陝西經濟發展的貢獻程度掛鈎的有效途徑。力爭用3年時間使我省的貸存比達到全國平均水平，駐陝各大型商業銀行的貸存比達到本系統平均水平。積極創新融資方式，拓寬融資渠道，實施“雙推雙增”融資工程，建立區域集優債務融資風險緩釋基金，推廣區域集優債務融資模式，鼓勵金融機構通過表外業務、信託、債券、融資租賃、資產轉讓等方式，不斷做大社會融資規模，保障經濟社會發展的資金需求。
二、不斷推動資本市場健康發展
積極推動企業上市融資，發揮金融辦的綜合協調職能，加強各市政府、證監、發展改革、財政、稅務、工商、土地等部門配合，打造企業上市“綠色通道”。加強上市企業資源儲備庫建設，把好審核推薦關，推進代表我省資源和產業優勢的企業上市，力爭在“十二五”期間實現上市公司數量和融資額新的突破，實現上市公司在10個設區市及楊凌示範區的全覆蓋。圍繞全省發展方式轉變和產業結構調整的需要，鼓勵和支持有條件的上市公司，通過定向增發、發行公司債等方式實現再融資。大力發展創業投資、風險投資、私募股權投資等各類股權投資機構。做大省級創業投資引導基金，建立省級產業基金母基金，支持發展專項產業基金。大力發展各類交易市場，構建區域性要素交易平台。發展區域性大宗商品現貨交易市場和智慧財產權交易市場。以籌建省級資產管理公司為契機，構建區域性金融資產交易平台。加快組建西部氣候交易所有限公司。組建我省區域性股權交易所，力爭用3年時間建成在全國具有重要影響力的區域性股權交易市場。
三、充分發揮保險業的經濟社會保障作用
鼓勵保險公司加大業務創新力度，拓寬業務領域，開發適合地方經濟社會發展特點的保險產品。繼續推進政策性農業保險工作，擴大小麥、玉米、油料、能繁母豬、奶牛等保險的承保規模，積極擴大蘋果、紅棗、核桃、“銀保富”等具有地方特色農業保險的承保面積，推廣育肥豬、公益林、農村房屋等涉農保險。積極推廣農村借款人意外傷害保險，促進農村信貸資金投放。鼓勵保險公司通過發展健康養老保險業務參與全省社會保障體系建設，推動商業保險在參與居民大病保險、新農合經辦服務、補充養老、企業年金鼓勵等方面取得突破；積極拓展責任保險領域，推動高危行業安全生產僱主責任險、火災公眾責任險、環境污染責任險等業務發展，充分發揮保險的社會管理輔助作用。大力發展出口信用保險，服務我省“走出去”戰略。積極引進保險資金，建立與大型保險集團高層的溝通交流機制，採取項目合作、委託貸款、融資平台承接等方式開展合作。鼓勵和引導保險資金投資我省企業債券，支持保險公司通過股權投資方式參與我省國有企業改革。
四、積極發展新型金融機構
積極創造條件設立服務科技、文化、能源、新材料產業的各類新型、專業金融機構。圍繞陝西汽車產業，推進設立汽車保險公司、汽車金融公司。支持設立金融租賃公司，積極爭取消費金融公司試點。鼓勵支持金融機構吸收我省民間資本，在陝發起設立村鎮銀行，擴大覆蓋面。按照“穩發展、嚴監管”的工作要求，積極、穩妥地推進小額貸款公司試點工作，力爭3年實現全覆蓋。綜合考慮縣域經濟總量、小微企業數量以及融資需求和監管能力，科學合理制定小額貸款公司發展規劃。在繼續推進空白縣域設立工作的同時，對部分經濟發展較快、監管工作到位的縣適度放寬數量限制。出台支持小額貸款公司健康發展的意見，試點設立市級小額貸款公司和專業化小額貸款公司，鼓勵小額貸款公司增資擴股，放寬小額貸款公司註冊資本上限，增強小額貸款公司服務能力。鼓勵符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。
五、切實加快西安金融商務區建設
西安金融商務區作為建設西安區域金融中心的重要載體，要積極完善基礎設施和服務配套設施，發展金融配套服務產業，加大金融招商力度，提高引入機構層次，鼓勵金融機構建立服務中心，爭取在“十二五”末，初步將西安金融商務區建設成為西部區域性金融機構和大型企業的總部聚集區，全國金融中後台服務和金融外包服務基地，國際性金融機構區域總部的首選地。建立省市推進金融商務區建設的聯動協調機制。把西安金融商務區納入省級開發區管理序列，享受省級開發區的優惠政策。支持定期舉辦高規格的金融論壇，不斷提升在全國的知名度和影響力。
六、建立民間資本引導運用服務體系
借鑑溫州經驗，在榆林市進行金融綜合改革試點，探索民間金融規範化發展模式。建立由省發展改革委主導的，省市重大項目與民間資本對接機制。繼續支持組建大型民營投資公司，引導民間資本投向實體經濟。鼓勵和引導民間資本進入金融業，參與農村信用社改制，發起設立和參與風險投資、創業投資、產業投資、私募股權投資和天使基金，參與設立村鎮銀行等小型金融機構，參與各類新型金融機構的設立。規範發展法律、審計、評估、擔保、典當等各類融資服務機構和中介機構，用市場化模式分別組建主要為債權融資服務的“民間借貸服務中心”和為股權融資服務的“民間資本投資服務中心”，探索建立民間金融債權和股權登記、公開交易機制。研究制訂民間融資規範管理意見。以網際網路為載體，按照“政府行政引導、公司市場運作”模式，建立公開、透明、高效的社會金融信息服務平台。
七、加強科技金融服務體系建設
以“關中—天水經濟區（陝西）”列為國家促進科技和金融結合首批試點地區為契機，積極開展科技投融資服務模式創新。鼓勵商業銀行在西鹹新區、西安高新區、西安經開區、楊凌示範區等區域內，設立專門為科技企業服務的科技支行。推動科技銀行籌建工作。加大金融機構考核中對科技企業貸款指標的評分比重，對涉及科技型中小企業融資機制、模式、產品等方面的創新進行獎勵。建立科技信貸風險補償機制，鼓勵商業銀行、擔保公司、創業投資公司等開展“投貸聯動”、“投貸保聯動”、“保貸聯動”等服務創新，擴大智慧財產權質押、股權質押、應收賬款質押等融資業務總量。建立省級科技成果轉化引導基金，鼓勵各設區市設立和增加創業風險投資引導基金。重點引導和扶持具有高成長性的科技型中小企業在創業板或中小板上市。積極推動科技保險，建立保險補貼機制，創新科技保險產品。
八、加強小微企業、“三農”和縣域經濟金融服務
人民銀行西安分行、陝西銀監局要進一步加大縣域金融機構新增存款一定比例用於支持地方經濟發展的政策落實力度。鼓勵銀行機構通過新設或轉型設立小微企業金融服務專營機構。鼓勵政策性銀行、大型商業銀行向縣域延伸，農業銀行向鄉鎮延伸。推動市縣設立為小微企業融資提供全面服務的融資服務中心。積極爭取將我省納入中小企業私募債券試點，探索建立中小企業直接債務融資償債基金。加強與中國銀行間市場交易商協會合作，幫助中低信用等級中小企業通過發行集合債、集合票據、集合信託等融資工具，為成長型中小企業募集中長期發展資金提供幫助。規範發展融資性擔保公司，提升擔保能力。鼓勵融資擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，做好中小微企業和農村融資擔保服務。推動完善貸款抵押物認定、登記辦法，創新貸款擔保方式，擴大小微企業、農戶的有效擔保品範圍。推進採礦權、在建工程、林權、農用地流轉權和農村宅基地及房屋的抵押質押融資服務。
九、進一步深化地方金融機構改革
在確保國有資產保值增值的基礎上，加快市場化改革步伐，做優做強地方金融機構。強化長安銀行的科技、文化、能源融資特色，培育具有影響力的區域性商業銀行，爭取實現上市目標。制訂全省農村信用社改革總體方案，推進縣級聯社、農合行改制重組為農村商業銀行，到“十二五”末實現全省80%的農村信用社改制為農商行。積極推進西安城區6家農村信用社的整合工作，籌建“秦農銀行”。永安保險公司要在確保國有資產保值增值、風險防範預設的基礎上，明確董事會職能，對經營層充分授權，推進市場化經營，提高公司綜合競爭力。省金融控股集團要建立市場化的經營機制，加快所屬投資公司改制，引進戰略合作夥伴，市場化選聘管理人員，提高資產管理和資本運作能力，打造西部一流資本管理平台；提高省級財政資金在競爭領域投資效率，把省金融控股集團作為省政府資本金項目的管理平台。以提升業務拓展能力，提高市場競爭能力，提升行業地位為目標，做大做強省內證券信託公司。
十、加強各級融資能力建設
要通過制定科學的融資規劃、編制有針對性的融資方案、增強融資主體內生活力等方法和手段，努力提高區域融資能力、項目融資能力和企業融資能力。各市縣政府要根據全省經濟發展要求和各地實際，深化投融資體制改革，編制融資規劃，建立更加有效的投融資機制。利用財政資源、礦權資源、土地資源、公共領域資產，創新融資模式，建立有實力的市場化融資平台，規範業務經營，提高融資能力。繼續加大項目帶動戰略實施力度，切實抓好項目儲備，建立各級重大建設項目儲備庫。建立相關金融機構提前介入重大項目論證機制，主動為融資項目和企業提供專業指導，有針對性的提供融資方案。做好項目前期工作，明確投資主體，提高工作效率，加快相關審批工作。加強政策宣傳與金融輔導，以大中型企業為重點，培育優質融資主體，加強融資主體建設。充分發揮行業協會（商會）、農村專業經濟組織、企業培訓機構的作用，建立對小微企業融資輔導的長效機制。
十一、加強地方金融機構監管體系建設
出台《陝西省省屬金融類企業管理辦法》，健全省屬金融類企業領導人員市場化選任機制，加強對業務風險的管控，提升經營管理水平，提高經營業績。設立我省地方金融監管服務中心，負責對小額貸款公司、融資性擔保公司、民間借貸服務中心、民間資本投資服務中心的監管。加強市縣金融辦建設。按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，加強對典當行、非融資性擔保公司、投資公司等類金融機構的監管，完善審批與退出機制。
十二、加強金融人才隊伍建設
根據金融業發展要求，建立金融人才需求信息發布制度和引進高層次金融人才的中介服務體系。構建市場化高層金融人才交流平台，創新金融人才引進交流方式。有針對性引進金融高級管理人員、高端專業人才，制訂完善鼓勵引導金融人才積極工作的相關服務措施。建立重點金融人才培養計畫。加強黨政領導幹部金融知識培訓。建設以優秀金融企業家為代表的金融領軍人才和職業經理人隊伍，以高層次人才為核心的金融專業人才隊伍，業務熟練、愛崗敬業的高素質員工隊伍。
十三、不斷最佳化金融業發展環境
加大信用資源整合力度，加快建立健全覆蓋全省的徵信體系。建立和完善企業、個人信用評價制度，提高信用信息披露的公信力。建立以政府主導、市場化運作、社會化服務的信用服務機構，健全社會信用體系。加大對非法集資、高利貸、金融傳銷等的打擊力度，深入開展宣傳教育活動，提高民眾金融風險意識與識別能力，保護金融消費者權益，維護金融穩定和金融安全。進一步完善金融生態考核評價辦法，推進各設區市金融生態環境評價工作。加強司法機關與金融機構和監管機構的溝通，不斷提高金融司法專業能力和服務水平，依法打擊金融違法犯罪活動，保護金融機構的合法利益。整合財政專項資金，加大已有支持金融發展的財稅政策落實力度，研究制定進一步支持金融發展的財稅政策，加大對金融業發展的支持力度。
陝西省人民政府
二○一二年十月八日
