2009年12月3日，陝西省人民政府以陝政發 2009〕65號印發《關於進一步加快新能源發展的若干意見》。該《意見》分充分認識加快新能源發展的重要意義、加快新能源發展的總體要求和目標、新能源發展的重點任務、培育新能源產業基地和優勢企業、加快新能源科技創新和技術進步、完善新能源發展的投融資機制、加大對新能源發展的財稅扶持力度、抓好新能源人才隊伍建設、積極開拓新能源產業市場、最佳化新能源發展環境、加強對新能源發展的組織領導11部分27條。
重點任務是：新能源和可再生能源發展；太陽能光伏、新能源裝備等配套產業發展；推進產業示範基地建設；培育有競爭力的龍頭企業；鼓勵和扶持中小企業發展。
基本介紹
- 中文名：陝西省人民政府關於進一步加快新能源發展的若干意見
- 印發機關：陝西省人民政府
- 文號：陝政發 2009〕65號
- 印發時間：2009年12月3日
簡述,意見,
簡述
2009年12月3日，陝西省人民政府印發《關於進一步加快新能源發展的若干意見》。
意見
陝西省人民政府關於進一步加快新能源發展的若干意見
陝政發 2009〕65號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
加快太陽能、風能、生物質能、核能等新能源和可再生能源發展，是世界能源發展的方向，也是我國能源結構調整的戰略重點。陝西作為能源大省，不僅要在傳統能源開發利用方面走在全國前列，更要順勢而為、把握先機，搶占新能源和可再生能源發展的制高點，推動能源工業可持續協調發展，努力實現由能源大省向能源強省轉變，為此就進一步加快我省新能源發展提出以下意見。
一、充分認識加快新能源發展的重要意義
（一）加快新能源發展是最佳化能源結構，建設能源強省的現實需要。我省煤、油、氣等傳統能源資源豐富，開發利用已取得明顯成效，能源化工產業成為全省經濟發展的重要支柱，初步建成了我國重要的能源生產供應大省。與傳統化石能源相比，我省新能源開發相對滯後，潛力沒有充分發揮出來，對能源結構調整最佳化和能源強省建設也有一定影響。進一步加快新能源產業發展，實現與傳統能源產業協調並進，可以有效增加能源供應，最佳化能源結構，實現我省由能源大省向能源強省轉變。
（二）加快新能源發展是培育新興產業，增強我省經濟可持續發展能力的迫切要求。新興產業是新技術革命和現代市場經濟發展的重要產物。加快包括新能源在內的新興產業發展，有利於促進產業結構最佳化升級、培育新的經濟成長點、增強經濟可持續發展能力，也是構建新一輪經濟競爭優勢的重要途徑。我省在新能源技術研發、裝備製造等方面具有明顯優勢，完全具備加快發展的基礎和條件。要將新能源作為加快新興產業發展的重要突破口和抓手，著力推進，做大做強，帶動其他新興產業發展，為我省經濟持續快速發展注入新的強大動力。
（三）加快新能源發展是應對氣候變化，發展低碳經濟的有效途徑。積極應對氣候變化，為加快轉變經濟發展方式、推進新能源產業發展帶來重要機遇。我省陝北、關中部分地區光照充足，具有發展光伏發電的資源優勢。陝北長城沿線風資源條件較好，適宜大規模風電開發利用。漢江流域、黃河北幹流水資源豐富，已形成具有較強實力的水電產業規模。關中糧棉主產、陝北退耕還林和陝南生態林建設，使我省具備開發利用生物質能的資源基礎。充分利用我省可再生能源資源條件，發揮科技人才大省和裝備研發製造優勢，大力推進新能源發展，將成為我省促進節能減排，應對氣候變化，實現低碳經濟發展的有效途徑。
（四）加快新能源發展是應對金融危機，促進我省經濟平穩較快發展的重要舉措。當前，雖然金融危機對我省經濟發展的影響正在逐步減緩，出現了明顯的向好趨勢，但企穩回升的基礎還不鞏固。為此，必須進一步採取更加有力有效的應對措施，確保經濟平穩較快發展，努力實現率先回升、率先發展。新能源是國家政策重點支持發展的產業，具有發展空間大、建設周期短、投資見效快等顯著特點。充分發揮我省資源稟賦和配套產業優勢，利用國際國內兩個市場、兩種機遇，因勢利導，加快新能源發展，將對我省應對金融危機、實現經濟平穩較快發展起到重要作用。
二、加快新能源發展的總體要求和目標
（五）總體要求。以科學發展觀為統領，以建設國家新能源重要基地為目標，以市場為導向，以科技創新為支撐，以能源資源開發、綜合利用和相配套的裝備製造為重點，以重點區域和大型能源企業為依託，加強規劃引導，強化政策扶持，最佳化發展環境，加快建設陝北太陽能發電和風電、關中太陽能光伏和新能源裝備製造、陝南水電三大產業基地，著力培育太陽能光伏、風電兩大產業鏈，努力將新能源打造成我省的戰略先導產業和重要優勢產業，促進能源和經濟社會持續協調快速發展。
（六）發展目標。立足新能源資源條件和現有產業基礎，充分考慮國際國內各種有利因素和我省經濟發展需要，確定新能源產業發展的目標。
到2012年，建成一批太陽能光伏併網電站、風電和生物質發電項目，新能源發電裝機達到500萬千瓦，實現新能源發展的突破；太陽能光伏、熱利用及風電、核電裝備製造業等配套產業規模進一步發展壯大，形成一批在國際國內市場具有較強競爭力的名牌產品；初步建立起以企業為主體、產學研緊密結合的新能源技術研發創新體系，自主創新能力和引進消化吸收再創新能力明顯增強；新能源對節能減排、保護環境、發展低碳經濟等方面的作用更加突顯。
到2015年，新能源發電裝機達到700萬千瓦，陝北太陽能發電和風電、關中太陽能光伏和新能源裝備製造、陝南水電三大產業基地基本形成，太陽能光伏、風電兩大產業鏈較為完備，使我省成為國家新能源研發、生產和套用的重要基地。
三、新能源發展的重點任務
（七）新能源和可再生能源發展。
太陽能發電和熱利用。堅持利用途徑多元化和上下游產業發展一體化，以陝北和渭北為重點，以國家實施金太陽工程為契機，建設大型荒漠太陽能併網光伏電站，推進太陽能屋頂光伏發電、光電建築一體化及光熱套用，實施50個左右兆瓦級光伏發電項目。到2012年光伏發電裝機達到500兆瓦。
風電。抓住國家建設“陸上風電三峽”的機遇，以陝北為重點，加快風電場規模化開發，實施20個左右5萬千瓦以上風電場項目。到2012年投產及開工風電裝機達到100萬千瓦。
水電。按照大中小並舉的原則，以漢江、嘉陵江流域和黃河北幹流為重點，在解決好移民安置和生態保護的基礎上有序開發水電，同時加快推進老電站的增容改造。到2012年水電新增裝機100萬千瓦，總裝機達到300萬千瓦。
生物質能。根據資源條件和技術進步狀況，積極發展農林生物質發電、生物液體燃料和生物質固體成型燃料等。到2012年生物質發電裝機達到50萬千瓦，生物柴油生產能力達到50萬噸，生物質固體成型燃料年利用量達到30萬噸。
核電。加強與中國廣東核電集團合作，積極推進安康和陝北沿黃地區核電站選址規劃等前期工作，力爭列入國家核電發展規劃，並有序推進實施。
農村替代能源。因地制宜開展秸稈資源化利用，大力普及農村沼氣，積極推動太陽能入村利用工作，開展綠色能源示範縣建設，最佳化農村能源結構，改善農民生產生活條件。
（八）太陽能光伏、新能源裝備等配套產業發展。
太陽能光伏產業。推動光伏發電與產業鏈互動發展，實施一批重大光伏產業項目，加快多晶矽、電池片、電池組件等規模化發展。加快太陽能光伏產業科技支撐體系建設，建設一批國家級和省級光伏研發、試驗中心及工程技術研究中心。突破發展薄膜太陽能電池核心裝備，密切跟蹤納米晶、染料敏化、有機電池研發趨勢，關注支持新型光熱發電系統的開發，力爭在關鍵技術研發上取得重大突破。到2012年形成年產多晶矽4.3萬噸、電池片6200兆瓦、太陽能組件5700兆瓦的生產能力。
風電裝備製造。採取技術引進、聯合設計、自主創新等方式，加大與已開發國家先進企業的合作力度，開發2兆瓦及以上永磁直驅風電機組，提高風電裝備技術研發和整機裝備國產化製造水平，加強整機裝備企業重組，帶動零部件配套產業發展。到2012年風電裝備整機製造能力達到300萬千瓦，零部件配套生產能力達到150萬千瓦。
核電裝備製造。適應國家大力發展核電的需要，引進消化吸收AP—1000第三代核電技術，支持省內優勢企業繼續擴大核級壓力容器、應急發電機組、鋯材等優勢產品生產規模，全面提升我省核電裝備技術水平和製造能力。
四、培育新能源產業基地和優勢企業
（九）推進產業示範基地建設。在基礎條件和發展環境較好的區域，逐步建立若干個省級新能源產業基地，並在基礎設施、公共服務平台建設以及實施科技計畫、高技術產業計畫等方面給予重點支持。重點建設陝北太陽能發電和風電、關中太陽能光伏和新能源裝備製造、陝南水電三大示範基地，充分發揮產業基地的示範、帶動和輻射作用。大力推進產業基地專業化、特色化、集群化發展，儘快形成比較完整的產業鏈。
（十）培育有競爭力的龍頭企業。推動中省大型能源企業加快在陝新能源產業發展，鼓勵、引導我省新能源裝備製造企業積極參與產業協作，合力研發新產品，增強配套能力。加快新能源企業的戰略性調整與重組，推動企業跨地區、跨所有制兼併與聯合，發展一批有核心競爭力、主導產品優勢突出的大型企業集團。
（十一）鼓勵和扶持中小企業發展。加大對“專精特新”中小型新能源企業扶持力度，加強與新能源產業化重點項目的對接和配套。積極引導中小企業向專業化方向發展，為大企業提供專業化配套服務。逐步形成產業內適度集中，企業間充分競爭，大企業主導，中小企業協調發展的格局。
五、加快新能源科技創新和技術進步
（十二）切實提高科技開發水平和自主創新能力。加大科技開發力度，支持新能源技術研發基地、科技示範基地、國家重點實驗室建設，組織實施重大技術攻關，力爭在關鍵領域取得突破。加強產學研結合，鼓勵有條件的高等院校、科研院所與企業聯合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產學研合作機制，進一步加快新能源領域的科技成果轉化與套用，推進新能源技術的產業化步伐。
（十三）注重引進技術消化吸收再創新。鼓勵企業通過多種形式引進國外先進技術，在消化吸收基礎上進行再創新。加快開發與國外先進水平差距較大或國內空白但又急需的技術和產品，形成具有自主智慧財產權的核心技術和品牌產品，提高產品的技術含量。
（十四）大力提升裝備製造水平。鼓勵發展技術先進、經濟、高效的新能源技術裝備與產品。依託骨幹企業，加快軟硬體設施建設，建立和完善新能源裝備研發平台，穩步提高新能源裝備製造業的技術水平、生產規模及自主創新能力。對光伏、核電、風電等領域尚不能實現國產化的核心技術裝備，抓緊組織實施重大技術攻關，力爭其中有一批首次國產化在陝西實現，增強我省能源裝備產業的核心競爭力和市場話語權。
六、完善新能源發展的投融資機制
（十五）建立多元化的投資渠道。鼓勵各類投資主體進入新能源產業，積極探索民間資金參與新能源項目開發的新途徑。大力拓展利用外資的新形式，充分利用好國外優惠貸款或贈款。逐步建立起政府引導、社會參與、企業為主的新能源產業投入機制。適時組建省級新能源產業投資股份公司，在光伏產業套用、風電場建設、風電裝備研發、生物質發電、生物液體燃料開發利用等領域重點突破。
（十六）加大金融支持力度。建立政府與金融機構的溝通協調機制，搭建銀企對接合作平台，促進金融機構加大信貸支持力度。支持信用擔保機構對新能源企業提供貸款擔保，積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。
（十七）支持新能源企業利用資本市場融資。充分利用國內外資本市場，支持新能源重點企業上市和發行企業債券，逐步增加直接融資比重。開展具備條件的新能源企業進入證券公司代辦系統進行股份轉讓試點，推進未上市新能源企業股權的流通，拓寬創業投資退出渠道。鼓勵實施新能源產業清潔發展機制項目，支持採用BOT（建設—經營—移交投資）融資模式建設新能源示範項目。
七、加大對新能源發展的財稅扶持力度
（十八）擴大財稅優惠政策。全面落實國家和省上已出台稅費減免優惠政策。加大爭取國債資金、中央財政可再生能源專項資金等支持力度，推進金太陽示範工程、光電建築一體化等項目建設。優先支持新能源重點項目建設，對納入國家新能源振興規劃等重大專項支持的項目，省市兩級政府按照要求給予資金配套支持。加快將符合條件的新能源企業認定為高新技術企業，執行相關優惠政策。已建立的省級各類專項資金，對新能源技術研發、資源勘查、光伏發電和風電、裝備本地化生產等項目給予重點支持。結合我省實際，研究出台進一步支持新能源發展的財稅扶持政策。
（十九）實行優惠上網電價政策。按照國家明確的風電四類地區標桿電價和光伏發電上網電價標準，省電力公司和省地方電力公司要全額收購光伏發電、風電等新能源項目的上網電量，及時結算電費。對於等效負荷小時數低於國家規定標準的新能源發電項目，由省發展改革委商省財政廳制定標準適度給予補貼。補貼資金在省級電網企業服務範圍內，對除居民生活、城市市政和農業生產用電以外的用戶徵收一定比例的電價附加予以解決。
八、抓好新能源人才隊伍建設
（二十）實施人才開發和培養工程。充分發揮我省教育資源優勢，加強新能源科技人才培養。在普通高校和職業技術院校設定新能源專業，開設新能源套用課程，加強新能源學科專業建設，多層次培養新能源專業人才。鼓勵科研機構、企業與高校聯合建立新能源技術人才培養基地，按照對口送學的原則，採用訂單培養、定向招生、委託培訓等方式，重點培養一批新能源產業發展急需的技術人才、管理人才和高素質產業工人。
（二十一）重視引進優秀科技人才。積極引進優秀新能源產業科技人才，鼓勵國內外優秀人才來我省創辦新能源企業或從事技術研發創新。結合實施國家自主創新戰略和科技重大專項，鼓勵各類人才申請和承擔政府科研和產業化項目。鼓勵省內企業公開向國內外招聘技術負責人。加大向關鍵崗位和優秀人才的收入分配傾斜力度，完善技術參股等產權激勵機制。
九、積極開拓新能源產業市場
（二十二）加快光伏套用產業發展。建設光伏發電產業園區，推動大型併網光伏發電項目、風光互補型電站系統、太陽能熱發電工程等建設。大力推行太陽能光電建築一體化，做到光伏發電系統與建築工程同步設計和施工。加快實施城市屋頂光伏電站建設，鼓勵和支持公益性建築安裝光伏發電系統，擴大光伏在城市景觀照明等方面的套用。繼續支持學校和賓館安裝太陽能集熱系統，對熱能消耗大、占地面積大的公益建築、大型工業廠房和商業建築，逐步實行強制安裝太陽能熱水器。利用獨立光伏發電系統，提高偏遠無電地區供電能力和解決無電人口用電問題,積極推進“太陽—太陽”工程建設。鼓勵光伏製造企業向下游產業延伸，拓展產業集聚空間，提高系統集成能力和發展水平。
（二十三）推進生物質能產業體系建設和市場培育。發展生物質發電、沼氣、生物液體燃料和生物質固體成型燃料等清潔高效利用技術，推動生物質能產業化和商業化發展。在關中糧棉主產區推進秸稈資源化利用，根據資源條件適度布局建設秸稈發電項目。在陝北和陝南地區積極發展規模化經濟林和生態林，充分利用更新撫育、平茬扶壯的生物質資源，進行生物質發電示範項目建設，探索循環經濟和低碳經濟發展新路。建設小型生物質氣化裝置，提高農村生活用能中的燃氣比例。鼓勵扶持農村戶用沼氣、小水電代燃料、固體成型燃料建設，開展綠色能源示範縣、鄉建設，帶動農村新能源發展。
十、最佳化新能源發展環境
（二十四）加快新能源發展配套體系建設。加快制訂產品測試標準和評價體系，對尚沒有國家或行業標準的新能源產品，儘快研究制訂企業標準。加快構建新能源產品質量保證體系和質量監管機制，確保產品質量。推進新能源地方立法，抓緊研究制定我省可再生能源開發利用條例，為新能源產業發展提供法制保證。
（二十五）加強新能源發電併網管理。省電力公司、地方電力公司應根據我省新能源發展規劃，制訂新能源發電項目配套電網設施建設規劃，根據項目建設進度和需要，配套完善電網接入系統，並與取得行政許可的新能源發電企業簽訂併網協定。對直接接入輸電網的光伏發電、風力發電、生物質發電項目，其接入系統由省電力公司、地方電力公司投資建設。進一步規範新能源發電項目與電網結算行為，著力解決陝南水電基地局部水電站電能消化輸出問題，實現水電滿發全額上網。
十一、加強對新能源發展的組織領導
（二十六）落實推動新能源產業發展工作責任。由省發展改革委牽頭，抓緊制定我省的新能源發展規劃，配套制定太陽能光伏發電、風能開發利用等專項規劃，並組織實施。要把推動新能源發展作為一項重要的戰略任務，高度重視，加強領導。有關部門要儘快提出貫徹實施本意見和我省新能源發展規劃的政策措施，並落實相關工作責任。市、縣兩級政府也要結合本地區實際，做好新能源發展規劃，建立和完善推動新能源發展的工作機制，儘快實現新能源發展的突破。有關企業要著眼長遠，服從大局，積極落實新能源發展任務，當好主力軍。
（二十七）完善新能源發展協調促進機制。各級各有關部門要圍繞加快新能源發展這一目標，加強協調配合，提高工作效率和服務水平，形成合力推進、加快發展的良好局面。省發展改革委要加強和規範新能源發電項目管理，各有關部門要簡化規劃選址、土地、環評、電網接入等環節的審批程式，落實相關優惠政策。要抓緊建立和完善新能源發展考核評價機制，加強對新能源重點項目建設的督促檢查，及時解決存在的困難和問題，確保各項工作按計畫順利推進。
陝西省人民政府
二○○九年十二月三日
