《定西市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經定西市政府同意，定西市人民政府辦公室於2022年5月5日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：定西市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
- 頒布時間：2022年5月5日
- 發布單位：定西市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為更好解決全市“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農村公路管理養護長效機制，切實提高農村公路綜合服務品質，根據國務院辦公廳《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發[2019]45號）精神和甘肅省人民政府辦公廳《關於印發<甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實施方案>的通知》（甘政辦發[2020]48號），結合《甘肅省農村公路條例》相關規定和工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”重要指示及對甘肅重要講話和指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府實施鄉村振興戰略、統籌城鄉發展等決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，加強農村公路與農村經濟社會統籌協調發展，形成黨委領導、政府主導、上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作格局，努力提高農村公路管理養護質量和安全管理水平，為加快推進農業農村現代化提供更好保障。
二、基本原則
改革驅動，補齊短板。通過改革，消除制約“四好農村路”高質量發展的體制機制障礙，切實解決管好、護好的短板問題，建立農村公路管理養護長效機制。
上下聯動，落實責任。通過構建“省市統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會參與”的農村公路管理養護責任體系，推動縣級政府落實主體責任。
政府主導，多方支持。加大各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立財政投入為主、多渠道融資為輔的農村公路資金保障體系。
創新機制，轉型發展。分類有序推進養護市場化改革，堅持綠色發展、融合發展，推進農村公路高質量發展。
三、工作目標
確保農村公路列養率達到100%,路長制推行達到100%,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。
到2022年底，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路養護資金、管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算，各縣區內農村公路年均養護工程比例不低於5%,中等及以上農村公路占比不低於75%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
四、主要任務
（一）完善農村公路管理養護體制
1.加強市級統籌領導和監督管理職能。成立農村公路“路長制”領導小組，加強承上啟下作用和監督管理職能，落實省級領導小組要求，對縣級農村公路“路長制”進行指導、監督，負責完善支持政策，督促縣級政府履行主體責任，籌集、分配市級農村公路養護補助資金，將農村公路工作納入對縣區級政府的績效考核。市交通運輸主管部門負責全市農村公路養護管理的行業指導，建立健全規章制度，指導示範、試點工作，檢查考核全市農村公路養護管理工作。市級財政部門積極協調省級補助資金，負責落實市級養護補助資金。市直其他相關部門各負其責、制定農村公路養護支持政策，相互聯動，推動農村公路建管養工作全面提升。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市發展和改革委、市自然資源局、市農業農村局、市鄉村振興局、市郵政管理局）
2.履行縣區管理責任和養護主體責任。縣級政府按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確部門和鄉鎮農村公路管理養護權力和責任清單，指導監督部門和鄉鎮履職盡責，將農村公路工作納入對鄉鎮的考核管理，考核結果與養護補助相掛鈎。同時，按照“有路必養、養必到位”的要求，規範設定鄉鎮農村公路管理所，將農村公路養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。建立縣鄉村三級路長制，負責相應等級農村公路管理養護工作，建立“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。開發公益性崗位，鼓勵引導農民民眾參與農村公路養護管理工作。（責任單位：各縣區人民政府）
3.發揮鄉村兩級作用和農民民眾積極性。鄉鎮負責鄉道的養護管理工作，指導村委會做好村道和自然村組道路的管理養護。村委會要按照“農民自願、民主決策”的原則，成立村道、自然村組道路的管理養護組織，採取一事一議、以工代帪等方式組織開展管理養護工作。鄉、村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路的要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵推行個人或家庭分段承包養護、集中養護、企地共養等模式；鼓勵採用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施並交由農民承包；鼓勵設定護路員等公益性崗位，為困難民眾提供就業機會；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞，參與農村公路管理養護工作。（責任單位：各縣區人民政府）
（二）強化農村公路管理養護資金保障
4.加大財政資金支持力度。農村公路養護屬於地方財政事權，資金原則上由地方通過自有財力安排，對縣級落實支出責任存在的收支缺口，市級財政可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。各級政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用於農村公路養護。日常養護資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉道每公里0.5萬元，村道每公里0.3萬元，省、市、縣按照1:1:8比例承擔。縣級交通運輸主管部門要做好養護資金統籌安排工作，切實發揮補助資金激勵作用。（責任單位：各縣區人民政府、市交通運輸局、市財政局）
5.強化養護資金使用監督管理。各級公共財政用於農村公路養護的資金，實施全過程預算績效管理。各級財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監管，規範“建養一體化”建養機制，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱形債務，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受民眾監督。各級審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。（責任單位：各縣區人民政府、市交通運輸局、市財政局、市審計局）
6.創新農村公路發展投融資機制。市、縣、鄉三級政府要發揮政府資金的引導作用和激勵作用，採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路管理養護，將農村公路發展納入地方政府一般債券支持範圍。鼓勵地方政府將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於農村公路養護管理。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，大力推行農村公路災毀保險制度。（責任單位：各縣區人民政府、市交通運輸局、市財政局）
（三）構建農村公路管理養護長效機制
7.加快推進農村公路養護市場化改革。將人民民眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護契約、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，形成以市場供給為主、政府採購為輔的養護設備配置體系，提高養護專業化和機械化水平。（責任單位：各縣區人民政府、市交通運輸局）
8.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣區政府要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。進一步加強農村公路養護市場監管，著力構建以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，並將信用記錄按照國家和省市有關規定納入信用信息共享平台，依法向社會公開，營造誠實守信的農村公路建設養護市場環境。（責任單位：各縣區人民政府、市交通運輸局）
9.強化法規政策和執法隊伍建設。按照《甘肅省農村公路條例》等相關法律法規，探索通過民事賠償保護路產路權。堅持經濟實用、綠色環保理念，因地制宜開展旅遊風景道建設，結合人居環境整治行動、路域環境治理，全面開展“美麗公路”創建工作，提高農村公路養護技術。結合全省交通運輸綜合行政執法改革，完善路政管理指導體系。各縣合理建設治超站（點）,加強執法隊伍建設，合理完善和配備執法裝備。發揮鄉鎮公路管理所職責，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。（責任單位：各縣區人民 ·政府、市交通運輸局 ）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區政府要提高思想認識，成立以分管領導為組長的農村公路養護管理領導小組，把加強農村公路養護管理工作擺上重要議事日程，深入分析本地區農村公路發展實際，因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體實施細則，細化工作舉措，明確責任主體，嚴格考核問責，確保改革任務落到實處。
（二）靠實工作責任。市級交通運輸和財政部門要協同聯動，督促市縣管好、用好轉移支付資金。地方各級政府要切實落實主體責任，有序推進實施方案落地見效。各級政府要將農村公路管理養護體制改革工作納入政府績效、鄉村振興、“四好農村路”高質量發展等考核範疇，建立考核結果與補助資金掛鈎機制，確保改革取得實效。
（三）發揮示範引領。市交通運輸局、財政局等部門要結合建設交通強國要求，做好“四好農村路”示範工作申報，推動縣區開展創建工作，總結推廣試點單位好經驗、好做法，及時將全年工作分析和總結上報市政府和省交通運輸廳、省財政廳。
（四）注重宣傳引導。發揮傳統媒體和新媒體作用，加強政策解讀，明確村級公益設施管護責任，提高廣大農民民眾愛路護路意識。宣傳改革先進典型，充分調動廣大民眾參與、監督改革工作的積極性。同時，暢通意見表達渠道，積極回應各方合理關切。
解讀
一、編制背景
為更好解決全市“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農村公路管理養護長效機制，切實提高農村公路綜合服務品質，更好服務鄉村振興戰略，增創“四好農村路”全國示範市，根據國務院辦公廳《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發[2019]45號）精神和甘肅省人民政府辦公廳《關於印發<甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實施方案>的通知》（甘政辦發[2020]48號），結合我市“四好農村路”發展現狀，制定本實施方案。
二、編制過程
市交通運輸局依據《甘肅省人民政府辦公廳關於印發〈甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實施方案〉的通知》（甘政辦發〔2020〕48號）精神，起草了《定西市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（徵求意見稿），並於2021年11月 26日向各縣區人民政府和市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局徵求了意見建議。結合意見建議，對《實施方案》再次進行了修改完善。2022年1月27日，市交通運輸局組織召開局務會議進行了審議。3月30日，市委常委、市政府常務副市長高永平主持召開專題會議研究通過，市交通運輸局按照會議要求進行了修改，並提交市司法局、市場監管局完成了合法性審查和公平性競爭審查。
三、主要內容
《實施方案》從總體要求、基本原則、工作目標、主要任務、保障措施五部分，明確了定西市農村公路管理養護體制改革的目標要求、主體責任、經費來源和保障措施，對提升全市農村公路發展質量、建設暢安綠美的農村公路通行環境、服務鄉村振興戰略提供了政策依據。
（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”重要指示及對甘肅重要講話和指示精神，踐行以人民為中心的發展思想，加強農村公路與農村經濟社會統籌協調發展，為加快推進農業農村現代化提供更好保障。
（二）基本原則。一是改革驅動，補齊短板；二是上下聯動，落實責任；三是政府主導，多方支持；四是創新機制，轉型發展。
（三）工作目標。確保農村公路列養率達到100%,路長制推行率達到100%,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。到2022年底，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制。
（四）主要任務。主要包括三大項9小項。
1.完善農村公路管理養護體制。一是加強市級統籌領導和監督管理職能。市政府成立農村公路“路長制”領導小組，加強承上啟下作用和監督管理職能。市交通運輸主管部門負責全市農村公路養護管理的行業指導。市級財政部門積極協調省級補助資金，負責落實市級養護補助資金。市直其他相關部門各負其責、制定農村公路養護支持政策，相互聯動，推動農村公路建管養工作全面提升。二是履行縣區管理責任和養護主體責任。縣級政府按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，指導監督相關部門和鄉鎮履職盡責，將農村公路工作納入對鄉鎮的考核管理，將農村公路養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共預算支出，建立縣鄉村三級路長制，負責相應等級農村公路管理養護工作。三是發揮鄉村兩級作用和農民民眾積極性。推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施並交由農民承包，鼓勵設定護路員等公益性崗位參與農村公路管理養護工作，為困難民眾提供就業機會。
2.強化農村公路管理養護資金保障。一是加大財政資金支持力度。日常養護資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉道每公里0.5萬元，村道每公里0.3萬元，省、市、縣按照1:1:8比例承擔。二是強化養護資金使用監督管理。各級公共財政用於農村公路養護的資金，實施全過程預算績效管理，各級審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。三是創新農村公路發展投融資機制。市、縣、鄉三級政府要發揮政府資金的引導作用和激勵作用，採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路管理養護。
3.構建農村公路管理養護長效機制。一是加快推進農村公路養護市場化改革。引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，支持養護企業跨區域參與市場競爭。二是加強安全和信用管理。著力構建以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，營造誠實守信的農村公路建設養護市場環境。三是強化法規政策和執法隊伍建設。按照《甘肅省農村公路條例》等相關法律法規，探索通過民事賠償保護路產路權。各縣區加強執法隊伍建設，合理完善和配備執法裝備。發揮鄉鎮公路管理所職責，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。
（五）保障措施。一是加強組織領導。縣區政府成立以分管領導為組長的農村公路養護管理領導小組；二是靠實工作責任。加強考核管理；三是發揮示範引領。開展“四好農村路”示範創建工作；四是注重宣傳引導。
