四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案

《四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》是四川省人民政府辦公廳發布的檔案。

基本介紹

• 中文名：四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案
• 發布單位：四川省人民政府辦公廳
• 實施時間：2020年11月24日

全文

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）精神，加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關於“四好農村路”和對四川工作系列重要指示精神，按照黨中央國務院決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，堅持政府主導、強化保障、創新管理、轉型發展，深化農村公路管理養護體制改革，加快構建與經濟社會發展相適應、符合農村特點的農村公路管理養護體系，推動“四好農村路”高質量發展。

二、工作目標

到2022年，基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制。農村公路治理體系初步形成，路長制全面推行，縣鄉村三級管理養護體系健全，養護專業化、規範化、機械化、信息化建設效果明顯，通行條件和路域環境基本改善，抗災能力顯著提升，列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，城鄉交通運輸公共服務均等化基本實現。農村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，全面實現“品質高、網路暢、服務優、路域美”的目標。

三、完善農村公路管理養護體制

（一）加強省級統籌和政策引導。省人民政府將農村公路管理養護工作情況納入對市級人民政府績效管理。交通運輸廳加強對農村公路管理養護工作的指導和監管，制定發展政策，健全技術標準體系，會同財政廳制定以路況評定、資金使用和投入、組織和管養能力建設等為主要內容的年度績效考核辦法，加強結果套用，將績效考核結果與交通投資計畫、項目安排和“四好農村路”示範創建掛鈎。財政廳會同交通運輸廳加強資金使用監管，拓寬養護資金籌集渠道，逐步建立補助資金增長機制。省發展改革委、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、審計廳、省扶貧開發局等部門按照各自職能職責，做好相應工作。省級公路管理機構負責監督指導全省農村公路管理養護工作。

（二）加強市級政策支持和監督指導。市級人民政府要發揮好承上啟下作用，以市（州）為單位整體推進區域內各縣（市、區）體制改革相關工作，制定完善市級農村公路管理養護資金補助政策，指導督促縣級人民政府履行主體責任，將農村公路管理養護工作納入對縣級人民政府績效管理。市級交通運輸主管部門應落實具體機構和人員負責指導轄區內農村公路管理養護工作。

（三）嚴格落實縣級人民政府主體責任。縣級人民政府要按照縣鄉村分級管理原則，明確縣級相關部門、鄉級人民政府、村民委員會的農村公路管理養護權力和責任清單；將養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度；推行由縣、鄉兩級人民政府和村民委員會主要負責人擔任路長的縣、鄉、村三級路長制；建立健全縣、鄉、村三級管理養護體系，形成“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理養護運行機制；結合“美麗四川·宜居鄉村”建設，加強路域環境整治。組織實施“金通工程”，提升農村公路客貨運輸服務水平。縣級公路管理機構作為轄區內縣道、鄉道公路管理養護工作的組織和實施主體，要依法履行農村公路路政管理職責，採取切實可行措施保護農村公路路產路權。

（四）充分發揮鄉村兩級作用。鄉級人民政府要落實專職工作人員負責農村公路管理養護工作，完善鄉級交通管理站農村公路管理養護職能職責，指導村民委員會做好村道管理養護工作。鄉級交通管理站是轄區內村道管理養護工作的實施主體，通過制定鄉（村）規民約等方式，加強農村公路管理，協助縣級公路管理機構保護農村公路路產路權。村民委員會負責實施村道的日常養護工作，要統籌用好村級公共設施運行維護基金等資金，按照“村民自願、民主決策、量力而行”的原則，採取“一事一議”等方式組織實施村道管理養護工作。

（五）積極發動農民民眾參與。縣級人民政府要督促指導鄉級人民政府、村民委員會將愛路護路納入鄉（村）規民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作；將農村公路管理養護納入公益性崗位，優先聘用貧困家庭或個人；推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施並交由農民承包。推行養護公示制度，組織實施滿意度調查，充分保障農民民眾的參與權、知情權和監督權。

四、強化農村公路管理養護資金保障

（六）全面落實成品油稅費改革資金。繼續執行省人民政府對農村公路養護工程的補助政策，全省成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（以下簡稱替代養路費部分）用於農村公路養護工程的資金比例不得低於15%。2022年起，替代養路費部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

（七）加大各級財政資金支持力度。農村公路管理養護所需資金原則上由縣級人民政府通過自有財力安排，市級人民政府應給予一定的資金支持。市、縣兩級人民政府要確保所承擔的支出責任落實到位，將相關稅收返還和轉移支付用於農村公路管理養護。從2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用於農村公路日常養護的總額不得低於以下標準：縣道10000元/年·公里、鄉道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、橋樑隧道100元/年·延米；其中，省級財政承擔30%，市級財政根據財力情況確定分擔比例，原則上按20%承擔，剩餘部分由縣級財政承擔。省級財政承擔部分按年度績效考核、各縣（市、區）財政收入情況、養護成本和農村公路里程分區分級統籌安排。省、市、縣三級公共財政投入應建立與養護成本等因素相關聯的動態調整機制，原則上每五年調整一次。具體分配辦法由財政廳和交通運輸廳另行制定。

（八）嚴格資金使用監管。各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路管理養護資金的監管，確保規範使用。資金使用情況按有關規定及時公開，接受民眾和社會監督。嚴禁農村公路建設採用施工方帶資的“建設—移交（BT）”模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務。村務監督委員會要將村道養護資金使用情況納入監督範圍。各級審計部門要加強對資金使用情況的審計監督，從2022年起，嚴禁在替代養路費部分列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

（九）積極探索投融資新路徑。各級人民政府要充分發揮政府投資的引導作用，採取資金補助、以獎代補、先養後補等多種方式支持農村公路管理養護。將管理養護納入地方政府一般債券支持範圍。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊和運輸等經營性項目實行一體化開發，運營收益按一定比例用於農村公路養護；鼓勵村道公路折資入股參與農村集體經濟組織經營，將分紅資金用於管理養護，形成良性反哺機制。省、市兩級財政部門要加強統籌，協調商業保險部門，探索建立災毀保險制度，形成穩定災毀資金保障。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。

五、建立農村公路管理養護長效機制

（十）全面推行“路長制”。縣級人民政府要全面推行路長制，完善“總路長+縣、鄉、村道路長”組織模式，建立總路長辦公會議、公路巡查和績效管理等三項制度，用好縣、鄉、村三級路政管理和養護管理兩支隊伍，確保管理養護責任有效落實。

（十一）完善養護生產組織模式。具備市場化條件的地區，養護服務可通過政府購買服務方式交由養護企業承擔。其他地區要建立完善專業化養護隊伍，統籌幹線公路養護與農村公路養護捆綁實施；堅持“專群結合”的養護模式，鄉道、村道公路日常養護可通過分段承包、定額包乾等方式，吸收沿線民眾參與。結合電商物流客運發展需求，完善養護站點功能。

（十二）推進養護市場化改革。將人民民眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進養護市場化改革，積極穩妥引導符合市場屬性的公路事業單位轉制為現代企業，支持養護企業在全省範圍內參與競爭。農村公路養護契約周期原則不低於三年。鼓勵通過招投標約定等方式與履約情況良好的企業續簽長期養護契約，引導專業養護企業加大投入，提高養護規範化、機械化水平。

（十三）完善養護市場信用管理。交通運輸廳要建立以養護質量為核心的信用評價機制，縣級人民政府要加強養護市場監管。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平台，依法向社會公開。

（十四）全面加強安全管理。縣級人民政府要按照“三同時”原則，完善安全設施。按照國家和省有關規定，組織公安、交通運輸、應急等部門參加農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的應及時完善，加強農村公路安全隱患整治，把安全設施的修復納入農村公路養護工程。

（十五）切實加強路政管理。健全路政管理機構，加強縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路政管理體系規範化建設；強化路產路權保護，探索村道公路通過民事賠償保護路產路權。

（十六）加快推進農村交通信息化建設。市、縣兩級人民政府要加強信息資源整合，推動交通與“雪亮工程”、氣象、水利、自然資源等信息資源共享。各級交通運輸主管部門要充分套用數位化、物聯網、大數據等信息化技術，推動農村公路管理數位化、智慧型化。

（十七）開展“幸福美麗鄉村路”創建工作。各級交通運輸主管部門要樹立經濟實用、綠色環保、融合發展理念，堅持“實、安、綠、美”發展方向，完善停車區等公共設施，鼓勵綠道與農村公路融合發展，提升發展品質。

六、組織保障

市、縣兩級人民政府要加強組織領導，制定具體方案並組織實施，強化政策宣傳，營造良好社會氛圍。圍繞路長制、創新養護生產模式、信息化管理等主題積極開展試點工作，利用好省“四好農村路”培訓基地、鄉村振興學院和農民夜校等加強人才隊伍培養。交通運輸廳要會同相關部門加強跟蹤、督查和指導，並及時總結推廣套用好經驗好做法。

本方案自印發之日起施行。《四川省人民政府辦公廳關於農村公路管理養護體制改革的實施意見》（川辦發〔2006〕42號）同時廢止。我省相關農村公路管理養護體制改革規定與本方案不一致的，以本方案為準。

解讀

根據《方案》，到2022年，我省要基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制；農村公路治理體系初步形成，“路長制”全面推行，縣鄉村三級管理養護體系健全，養護專業化、規範化、機械化、信息化建設效果明顯，通行條件和路域環境基本改善，抗災能力顯著提升，列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，城鄉交通運輸公共服務均等化基本實現；農村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，全面實現“品質高、網路暢、服務優、路域美”的目標。

解讀2

全面推行“路長制”、提高對農村公路的日常管養標準……近日，省政府辦公廳印發《四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，就加快建立農村公路管理養護長效機制提出明確要求。

記者查詢發現，2006年我省就出台了《關於農村公路管理養護體制改革的實施意見》，14年後，緣何再次聚焦？“目前，農村公路發展形勢有了新變化，需要進行新一輪的管養體制改革。”省交通運輸廳公路局相關負責人說。

過去幾年，我省聚力農村公路建設，農村公路總里程已超過29萬公里、規模居全國第一，目前，全省鄉鎮、建制村均實現了100%通硬化路和通客車，農村公路網路基本形成。“交通脫貧攻堅戰打贏後，如何推動農村公路高質量發展、服務鄉村振興戰略實施，是接下來的重點。”該負責人對記者表示。

2019年國務院印發的《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》也明確，要“深化農村公路管理養護體制改革，推動‘四好農村路’高質量發展，為廣大農民民眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。”

根據《方案》，到2022年，我省要基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制。農村公路治理體系初步形成，路長制全面推行，縣鄉村三級管理養護體系健全，養護專業化、規範化、機械化、信息化建設效果明顯，通行條件和路域環境基本改善，抗災能力顯著提升，列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，城鄉交通運輸公共服務均等化基本實現。農村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，全面實現“品質高、網路暢、服務優、路域美”的目標。

如何實現？該負責人解讀說，《方案》給出了具體“路徑”。

責任給壓實，有“人”來管養。《方案》明確了省、市、縣、鄉、村五級政府及相關部門的職能和責任，要求全面推行縣、鄉、村三級“路長制”，由縣、鄉兩級政府和村委會主要負責人擔任路長。這意味著，農村公路管理養護將由行業主導向政府主導轉變。

資金有保障，有“錢”來管養。對於農村公路日常養護，從2021年起，財政資金按照不低於縣道10000元/年·公里、鄉道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、橋樑隧道100元/年·延米的標準予以保障，其中，省級財政承擔30%，市級財政不低於20%，剩餘部分由縣級財政承擔。“僅此一項，省級財政每年支出將達到3.6億元。”該負責人告訴記者。對於農村公路養護工程，全省成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分由定額補助調整為不低於資金比例15%，相當於投入更大。

管理要長效，有“機制”來管養。根據《方案》，農村公路管養情況要納入績效管理；省交通運輸廳將聯合省財政廳制定相應的績效考核辦法，考核結果和省級補助資金掛鈎。同時，鼓勵實行市場化管養，並通過信用評價機制加強市場監管。

《方案》還提出，積極發動農民民眾參與農村公路日常管養，並充分套用數位化、物聯網、大數據等信息化技術，推動農村公路管理數位化、智慧型化。