《宜賓市深化農村公路管理養護體制改革工作方案》已經宜賓市政府同意，宜賓市人民政府辦公室於2021年10月21日印發.本方案自印發之日起施行
基本介紹
- 中文名：宜賓市深化農村公路管理養護體制改革工作方案
- 頒布時間：2021年10月21日
- 實施時間：2021年10月21日
- 發布單位：宜賓市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(川辦發〔2020〕70號)精神，加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”重要批示指示精神，按照中、省、市的決策部署，圍繞實施鄉村振興戰略和統籌城鄉融合發展，深化農村公路管理養護體制改革，全面提升管理養護質量和水平，積極構建符合我市特點的農村公路管理養護體系，推動全市農村公路高質量發展。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，養護專業化、規範化、信息化水平明顯提升，通行條件和路域環境基本改善，農村公路列養率達100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，城鄉交通運輸公共服務均等化基本實現。農村公路治理體系全面完善，治理能力大幅提升，實現“品質高、網路暢、服務優、路域美”的目標。
三、主要任務
(一)明晰工作職責，夯實管養責任。
1.嚴格落實市級部門責任。市交通運輸局負責全市農村公路管理養護工作監督和指導，制定發展政策，健全技術標準體系，會同市財政局制定完善市級農村公路管理養護資金補助政策，建立以路況評定、資金使用和投入、組織和管養能力建設等為主要內容的年度績效考核機制，將績效考核結果與市級農村公路養護資金分配掛鈎。市財政局會同市交通運輸局等部門加強資金使用監管。市發展改革委、市公安局、市自然資源規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市審計局、市鄉村振興局等部門按照各自職能職責，做好相應工作。
2.嚴格落實縣級人民政府主體責任。縣級人民政府是農村公路管理養護的責任主體，要明確縣級相關部門、鄉級人民政府、村民委員會的農村公路管理養護權力和責任清單。將養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。建立健全縣、鄉、村三級管理養護體系，形成“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理養護運行機制。
3.充分發揮鄉村兩級作用。鄉級人民政府要確定專職人員負責農村公路管養工作，完善鄉級交通管理站農村公路管理養護職能職責，指導村民委員會做好村道管理養護工作，協助縣級公路管理機構保護農村公路路產路權。村民委員會負責實施村道的日常養護工作，統籌用好村級公共設施運行維護基金等資金，按照“村民自願、民主決策、量力而行”的原則，採取“一事一議”等方式組織實施村道管理養護工作。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作;將農村公路管理養護納入公益性崗位，優先聘用貧困家庭或個人;推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施並交由農民承包。推行養護公示制度，組織滿意度調查，保障農民民眾的參與權、知情權和監督權。
(二)堅持加大投入，強化資金保障。
1.強化養護工程資金保障。規範執行農村公路養護工程的補助政策，成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分(以下簡稱“替代養路費部分”)用於農村公路養護工程的資金不低於15%。2022年起，嚴禁在替代養路費部分中列支管理機構運行經費和人員等其他支出。
2.加大日常養護資金投入。2021年起，縣級人民政府要確保省、市、縣三級公共財政資金用於農村公路日常養護的總額不得低於以下標準:縣道10000元/年•公里、鄉道5000元/年•公里、村道3000元/年•公里、橋樑隧道100元/年•延米。除省級財政承擔的30%外，市級財政原則上對市轄區承擔20%，對擴權縣承擔10%。省、市財政承擔部分按年度績效管理。
3.嚴格管養資金使用監管。各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路管理養護資金監管，確保規範使用。各區縣資金使用情況按有關規定及時公開，接受民眾和社會監督。村務監督委員會將農村公路養護資金使用情況納入監督範圍。各級審計部門加強對資金使用情況的審計監督。嚴禁農村公路建設採用施工方帶資的“建設—移交(BT)”模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱形債務。
4.積極探索投融資新路徑。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益按一定比例用於農村公路養護。鼓勵村道公路折資入股參與農村集體經濟組織經營，將分紅資金用於管理養護，形成良性反哺機制。探索建立災毀保險制度，形成穩定災毀資金保障。
(三)強化管養措施，提升治理水平。
1.推進管理規範化。縣級人民政府要全面推行路長制，完善“總路長+縣、鄉、村道路長”組織模式，建立總路長辦公會議、公路巡查和績效管理等三項制度。用好縣、鄉、村三級路政管理和養護管理兩支隊伍，確保管理養護責任有效落實。
2.推進養護專業化。加強農村公路日常巡查和養護，採用自動化快速檢測設備開展路面技術狀況評定。具備市場化條件的地區，養護服務可通過政府採購服務方式交由養護企業承擔。其他地區要建立完善專業化養護隊伍，統籌幹線公路與農村公路養護捆綁實施。堅持“專群結合”的養護模式，鄉道、村道公路日常養護可通過分段承包、定額包乾等方式，吸收沿線民眾參與。
3.推進運行高效化。一是提升安全水平。要按照“三同時”原則，完善農村公路安全設施。已建成但未配套安全設施的應及時完善，加強安全隱患整治，把安全設施的修復納入農村公路養護工程。加強對現有公路橋樑的排查，實施危舊橋改造專項行動。二是加快信息化建設。加強動態治超科技運用，加強信息資源整合，充分運用數位化、物聯網、大數據等信息化技術，推動農村公路管理智慧型化。到2022年底，實現縣級農村公路信息化管理平台覆蓋率100%。三是強化應急保障。進一步健全縣、鄉、村三級農村公路應急救援體系，細化農村公路監測、預警、應急處置等工作措施，依託縣級機械化養護與應急中心加強應急演練，提升應急保障能力。
4.推進服務優質化。推進“農村公路+鄉村旅遊”“農村公路+美麗鄉村”融合發展，推進公路沿線驛站、公廁、停車區等便民服務設施建設。加大路域環境整治，規範標識標牌設定，實施平交道口整治和沿線違法經營、運輸治理，加強建築控制區管控，改善提升綠化效果、推進“路田分家”“路宅分家”，努力營造“暢、安、舒、綠、美”的交通環境。
四、保障措施
(一)強化組織領導。各區縣政府是農村公路發展的責任主體，要把深化農村公路養護體制改革工作放在工作的突出位置，制定切實可行、符合地區實際的工作方案，有序推進農村公路養護體制改革工作。市級相關部門要結合職能職責，加強政策支持和工作指導。
(二)強化示範引領。各區縣、相關單位要積極探索深化農村公路管理養護體制改革的有效形式，圍繞路長制、養護生產組織模式、智慧化管理、投融資機制、信用評價機制等主題，每個區縣至少打造一個示範試點，不斷積累經驗，發揮示範效應，以點帶面推進改革。
(三)強化督導考評。市政府將農村公路管理養護工作情況納入對區縣政府績效管理，定期開展督導檢查、通報情況，對工作力度大、成效明顯的單位予以通報表揚，在項目規劃、資金安排等方面給予傾斜;對工作不力、推進滯後的單位按相關規定和要求進行處理，並與“四好農村路”示範創建等掛鈎。
本方案自印發之日起施行，我市農村公路管理養護現行相關規定與本方案不一致的，以本方案為準。
解讀
為深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”重要批示指示精神，積極構建符合我市特點的農村公路管理養護體系，推動全市農村公路高質量發展。根據《四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(川辦發〔2020〕70號)精神，我市制定出台了《宜賓市深化農村公路管理養護體制改革工作方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》共分4部分。
第一部分，指導思想。明確了農村公路管理養護體制改革的指導思想，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院、省委及省政府關於農村公路管理養護體制改革的決策部署，圍繞實施鄉村振興戰略和統籌城鄉融合發展，深化農村公路管理養護體制改革，全面提升管理養護質量和水平。
第二部分，工作目標。到2022年，基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，養護專業化、規範化、信息化水平明顯提升，通行條件和路域環境基本改善，農村公路列養率達100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，城鄉交通運輸公共服務均等化基本實現。農村公路治理體系全面完善，治理能力大幅提升，實現“品質高、網路暢、服務優、路域美”的目標。
第三部分，主要任務。從責任落實、資金保障和措施強化等3個方面明確了農村公路管理養護體制改革的具體任務。
一是夯實管養責任。明確市政府有關部門責任，加強市級統籌、政策支持和指導監督，市政府對各區縣政府的農村公路管理養護工作進行績效管理。縣級政府履行主體責任，明確縣級相關部門、鄉村兩級的農村公路管理養護權力和責任清單，將養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，形成“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理養護運行機制。同時，發揮好鄉村兩級作用和農民民眾積極性，按照縣級政府確定的職責範圍，鄉級政府具體負責鄉村道的管理養護工作，推進鄉(鎮)農村公路管理體系建設;村民委員會負責實施村道的日常養護工作，按照“村民自願、民主決策、量力而行”的原則，採取“一事一議”等方式組織實施村道管理養護工作。
二是強化資金保障。規範執行農村公路養護工程的補助政策，成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分用於農村公路養護工程的資金不低於15%。加大日常養護資金投入，2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用於農村公路日常養護的總額不得低於以下標準:縣道10000元/年•公里、鄉道5000元/年•公里、村道3000元/年•公里、橋樑隧道100元/年•延米。除省級財政承擔的30%外，市級財政原則上按20%給予支持，其中:市轄區市級財政承擔20%，擴權縣市級財政承擔10%。強化養護資金使用監督管理，各級財政和交通運輸主管部門加強農村公路管理養護資金監管，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受民眾監督。各級審計部門加強對資金使用情況的審計監督。積極探索投融資新路徑，鼓勵通過與經營性項目一體化開發、參與農村集體經濟組織經營、引入災毀保險等多種方式支持農村公路養護。
三是提升治理水平。推進“四化”建設，1.管理規範化，全面推行路長制，用好縣、鄉、村三級路政管理和養護管理兩支隊伍，確保管理養護責任有效落實。2.養護專業化，採用自動化快速檢測設備開展路面技術狀況評定，具備市場化條件的地區，養護服務可通過政府採購服務方式交由養護企業承擔，其他地區要建立完善專業化養護隊伍，統籌幹線公路與農村公路養護捆綁實施。3.運行高效化，完善農村公路安全設施，實施危舊橋改造專項行動，提升安全水平;加快信息化建設，加強信息資源整合，推動管理智慧型化;強化應急保障，健全縣、鄉、村三級農村公路應急救援體系，細化監測、預警、應急處置等措施，提升應急保障能力。4.服務優質化，推進“農村公路+”融合發展，完善公路沿線服務設施建設，加大路域環境整治，努力營造“暢、安、舒、綠、美”的交通環境。
第四部分，保障措施。一是強化組織領導。區縣要制定切實可行、符合地區實際的工作方案，有序推進農村公路養護體制改革工作。二是強化示範引領。圍繞路長制、養護生產組織模式、智慧化管理、投融資機制、信用評價機制等主題，積極打造示範試點，以點帶面推進改革。三是強化督導考評。市政府將農村公路管理養護工作情況納入對區縣政府績效管理，嚴格考核，逗硬獎懲。
解讀部門聯繫方式
解讀單位:宜賓市交通運輸局
