《平涼市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經平涼市政府同意，平涼市人民政府辦公室於2021年2月4日印發.
基本介紹
- 中文名：平涼市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
- 頒布時間：2021年2月4日
- 發布單位：平涼市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”建設的重要指示精神，更好解決全市“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農村公路管理養護長效機制，切實提高農村公路綜合服務品質，根據《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）和《甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（甘政辦發〔2020〕48號）精神及《甘肅省農村公路條例》相關規定，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”建設重要指示精神，緊緊圍繞中央和省市關於打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、統籌城鄉發展等戰略決策和市委、市政府“交通先行”部署要求，認真踐行以人民為中心的發展思想，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，形成黨委領導、政府主導、上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作格局，努力提高農村公路管理養護質量和安全管理水平，更好服務脫貧攻堅和農業農村現代化，為加快建設綠色開放幸福美好新平涼提供堅強交通保障。
二、基本原則
深化改革，補齊短板。通過改革，進一步拓寬管養資金來源渠道，消除制約“四好農村路”高質量發展的體制機制障礙，切實解決建設好、管護好的問題，建立農村公路管理養護長效機制。
齊抓共管，靠實責任。通過構建“市級統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會參與”的農村公路管理養護責任體系，推動縣（市、區）政府認真履行主體責任。
政府主導，多方支持。加大市、縣（市、區）級財政投入，拓寬投融資渠道，探索建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系。
大膽創新，轉型發展。分類有序推進養護市場化改革，堅持綠色發展、融合發展，積極探索“建養一體化”模式，充分發揮民間投資優勢，通過公開招標引入社會資本，推進農村公路實現高質量發展。
三、工作目標
2021年底，全市農村公路列養率達到100%，路長制全面推開，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農村公路養護資金、管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算，縣（市、區）內農村公路年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
四、主要任務
（一）完善農村公路管理養護體制
1.強化市級統籌和監督管理職能。市上成立農村公路“路長制”領導小組，明確相關部門和縣（市、區）政府農村公路管理養護責任清單，將農村公路工作納入縣（市、區）政府績效管理，加強組織領導和監督管理。對縣（市、區）農村公路“路長制”進行指導、監督，完善相關支持政策，加強市、縣農村公路管理機構和能力建設，檢查考核縣級農村公路養護管理工作，籌集、分配市級農村公路養護補助資金。市直各部門各負其責、相互聯動，推動農村公路建管養工作全面提升。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市發改委、市自然資源局、市農業農村局、市扶貧辦、市郵政管理局、市供銷聯社，各縣市區人民政府）
2.履行縣（市、區）政府主體責任。各縣（市、區）政府是農村公路建設、管理、養護、運營的責任主體，要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門、鄉鎮農村公路管理養護權力和責任清單，指導監督相關部門和鄉鎮履職盡責，將農村公路工作納入對鄉鎮的考核管理，考核結果與養護補助相掛鈎。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。規範設定鄉鎮農村公路管理所，配齊配強鄉鎮農村公路管理所人員、設備。健全完善縣、鄉、村三級“路長制”工作機制，負責相應等級農村公路管理養護工作，推動農村公路路長制工作常態化，切實建立“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理體系，根據工作需要和幹部調整情況及時動態調整轄區內縣道、鄉道、村道路長。開發護路員、專管員等公益性崗位，鼓勵引導農民民眾參與農村公路養護管理工作。（責任單位：各縣市區人民政府）
3.發揮鄉村兩級作用和農民積極性。鄉鎮負責鄉道的養護管理工作，配強鄉鎮農村公路管理所工作力量，充分發揮職能作用，實現常態化運轉，認真做好農村公路的日常養護工作，及時清掃路面、清理邊溝、培補路肩工作，並對路面坑槽、沉陷、鬆散等影響車輛通行的病害及時修補，最大限度消除安全隱患。指導村委會做好村道和自然村組道路的管理養護，按照“農民自願、民主決策”的原則，成立村道、自然村組道路的管理養護組織，採取一事一議、以工代賑等方式組織開展管理養護工作。鄉、村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路的要求納入鄉規民約、村規民約，鼓勵推行個人或家庭分段承包養護、集中養護、企地共養等模式；鼓勵採用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施並交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞，參與農村公路管理養護工作。（責任單位：各縣市區人民政府）
（二）強化農村公路管理養護資金保障
1.嚴格落實成品油稅費改革資金。為確保農村公路整體路網服務水平穩步提升，省級下達的成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”）用於普通公路養護的比例一般不得低於80%，且不得用於公路新建。2022年起，使用成品油稅費改革轉移支付的管理機構運行經費和人員等其他支出納入一般公共財政預算，不再從成品油稅費改革轉移支付中列支。繼續執行省級財政對農村公路養護工程的補助政策，補助方式由原來的按里程定額補助（“7351補助標準”）轉變為按比例補助，確保用於農村公路養護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低於15%，實際高於上述比例的不再降低（市級和縣市區級承擔比例待省上明確後確定）。（責任單位：市財政局、市交通運輸局，各縣市區人民政府）
2.加大財政資金支持力度。農村公路養護屬於地方財政事權，資金原則上由地方通過自有財力安排，對縣（市、區）級落實支出責任存在的收支缺口，省、市可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。管好用好農村公路升級改造、安全生命防護工程建設和危橋改造等項目配套的中央車購稅資金，各級政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用於農村公路養護。日常養護資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉道每公里0.5萬元，村道每公里0.3萬元，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔。市交通運輸主管部門要做好養護資金統籌安排工作，切實發揮補助資金激勵作用。（責任單位：市財政局、市交通運輸局，各縣市區人民政府）
3.強化養護資金使用監督管理。市、縣（市、區）公共財政用於農村公路養護的資金，實行全過程預算績效管理。市、縣（市、區）財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監管,嚴禁農村公路建設採用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受民眾監督。市、縣（市、區）審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市審計局，各縣市區人民政府）
4.創新農村公路發展投融資機制。各級政府要發揮政府資金的引導作用和激勵作用，採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路管理養護，將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持範圍。探索推廣“資源變資金”模式，農村公路養護需要的挖砂、採石，由縣（市、區）政府以砂石料場使用權等方式統籌解決。鼓勵縣（市、區）政府將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於農村公路養護管理。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展，大力推行農村公路災毀保險制度，市財政局要及時落實市級保費補助資金，各縣（市、區）政府要建立災毀保險相關資料庫，主動與承保機構銜接溝通，及時開展投保範圍確定、保費籌措、契約簽訂等工作。（責任單位：市財政局，各縣市區人民政府）
（三）構建農村公路管理養護長效機制
1.加快推進農村公路養護市場化改革。將人民民眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。大力推廣“建養一體化”等新的管養模式，鼓勵通過簽訂長期養護契約、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，形成以市場供給為主、政府採購為輔的養護設備配置體系，提高養護專業化和機械化水平。（責任單位：市交通運輸局，各縣市區人民政府）
2.加強安全和信用管理。要把增強人民民眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，嚴格落實安全生產和工程質量責任終身制，建設質量耐久、工程耐用、安全可靠的農村公路。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，各縣（市、區）政府要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。進一步加強農村公路養護市場監管，著力構建以質量為核心的信用評價機制，實施守信激勵和失信懲戒，並將信用記錄按照國家和省、市有關規定納入信用信息共享平台，依法向社會公開，營造誠實守信的農村公路建設養護市場環境。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市應急管理局，各縣市區人民政府）
3.強化法規政策和執法隊伍建設。按照《甘肅省農村公路條例》等相關法律法規，探索通過民事賠償保護路產路權。堅持經濟實用、綠色環保理念，因地制宜開展旅遊風景道建設，結合人居環境整治行動、路域環境治理，全面開展“美麗農村路”創建工作，提高農村公路養護技術。結合交通運輸綜合行政執法改革，完善路政管理指導體系。各縣（市、區）合理建設治超站（點），加強執法隊伍建設，合理完善和配備執法裝備。發揮鄉鎮農村公路管理所職責，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。（責任單位：市交通運輸局、市農業農村局，各縣市區人民政府）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區）政府、市直各部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化、落實“交通先行”思路的一項重點任務，認真部署，加快推進。全市農村公路管理養護體制改革工作由市政府統籌和指導監督，各縣（市、區）政府負責組織實施。各縣（市、區）政府要落實主體責任，結合本地實際，抓緊研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體實施細則，按照農村公路管理養護權力和責任清單落實責任，大力推進農村公路管理養護體制改革。
（二）嚴格督查考核。要將農村公路管理養護工作納入政府績效、鄉村振興、“四好農村路”高質量發展等考核範疇，建立考核結果與補助資金掛鈎機制。市財政局和交通運輸局要協調聯動，督促各縣（市、區）管好、用好轉移支付資金。
（三）強化示範引領。深入開展“四好農村路”示範創建工作，莊浪縣、崆峒區2個已命名省級“四好農村路”示範縣的縣（區）要做好鞏固提升，發揮好示範引領作用。其他縣（市）要結合實際，突出特色，積極爭創，力爭實現“四好農村路”示範縣全覆蓋。市交通運輸局、市財政局等部門要結合建設交通強國要求，指導縣（市、區）做好申報工作，總結推廣好經驗、好做法，及時將全年工作分析和總結上報市政府和省交通運輸廳、省財政廳。
（四）注重宣傳引導。緊緊圍繞改革重點任務，精準解讀改革政策舉措，明確村級公益設施管護責任，提高廣大農民民眾愛路護路意識。發揮傳統媒體和新媒體作用，大力宣傳改革新進展、新成效，積極宣傳先進典型，充分調動廣大民眾參與、監督改革工作的積極性，激發和調動社會力量參與“四好農村路”建設。同時，要暢通意見表達渠道，積極回應各方合理關切。
政策解讀
平涼市政府辦公室印發了《平涼市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
一、出台背景
農村公路是覆蓋範圍最廣、服務人口最多、提供服務最普遍、公益性最強的交通基礎設施，是農村經濟社會發展的重要基礎支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村交通發展，在關於決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略等重要講話和重要論述中，反覆強調農村交通發展問題。習近平總書記先後多次對農村公路發展作出重要指示，要求把農村公路建好、管好、護好、運營好，特別是2017年12月，習近平總書記強調要“從實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的高度，進一步深化對建設農村公路重要意義的認識，聚焦突出問題，完善政策機制，既要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障”。
為切實解決“四好農村路”工作中管好、護好問題，加快建立農村公路管理養護長效機制，2019年9月，國務院辦公廳印發了《關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號），交通運輸部、財政部聯合印發了《關於落實國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見的通知》（交公路發〔2020〕26號），省政府辦公廳印發了《甘肅省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（甘政辦發〔2020〕48號）。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省上決策部署，解決好我市農村公路管好、護好短板問題，在結合我市農村公路養護管理現狀基礎上，市政府辦公室制定出台了《實施方案》。
二、出台意義
2009年成品油稅費改革後，中央對農村公路養護資金的來源、分配方式、撥付渠道均發生了變化。按照交通運輸部《農村公路養護管理辦法》、省政府《關於加快全省公路建設的意見》（甘政辦發〔2014〕105號）等規定，我省現有的管理體制與近年來中央和省上開展的財稅體制改革、預算體制改革、中央與地方財政事權改革和事業單位分類改革等不相適應。目前，全市的農村公路總里程達9194公里，自然村組道路約有9100多公里，前期大規模建設的農村公路普遍已進入養護維修高峰期，隨之，養護管理矛盾也越加突出。為此，時隔十多年，中央和省政府再次出台《實施方案》，對加強農村公路管理養護，完善農村公路管理養護體制，強化農村公路管理養護資金保障，構建農村公路管理養護長效機制，全面推動“四好農村路”高質量發展具有重要意義。
三、主要內容
《實施方案》共分為五個部分，分別為總體要求、基本原則、工作目標、主要任務和保障措施。
第一部分，總體要求。明確了農村公路管理養護改革的指導思想、改革目的。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞中央和省市關於打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、統籌城鄉發展等戰略決策和市委、市政府“交通先行”部署要求，認真踐行以人民為中心的發展思想，加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調，形成黨委領導、政府主導、上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作格局，為廣大農民民眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。
第二部分，基本原則。堅持深化改革、補齊短板，齊抓共管、靠實責任，政府主導、多方支持，大膽創新、轉型發展的原則。通過改革，進一步拓寬管養資金來源渠道，消除制約“四好農村路”高質量發展的體制機制障礙，構建“市級統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會參與”的農村公路管理養護責任體系，建立財政投入為主、多渠道融資的農村公路資金保障體系，建立農村公路管理養護長效機制，推進農村公路高質量發展。
第三部分，工作目標。分階段、量化提出了改革的目標。
2021年底，全市農村公路列養率達到100%，路長制全面推開，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制。農村公路養護資金、管理機構運行費用和人員支出納入一般公共財政預算，縣（市、區）內農村公路年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
第四部分，主要任務。從三個方面提出10項具體改革目標任務。
一是完善農村公路管理養護體制。明確了市縣鄉村四級職責劃分。市政府成立農村公路“路長制”領導小組，對縣（市、區）農村公路“路長制”進行指導、監督。籌集、分配市級農村公路養護補助資金，並將農村公路養護納入縣（市、區）政府績效管理。縣（市、區）政府按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，將農村公路工作納入對鄉鎮的考核管理。規範設定鄉鎮農村公路管理所，配齊配強鄉鎮農村公路管理所人員、設備。健全完善縣、鄉、村三級“路長制”工作機制，建立“精幹高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。開發護路員、專管員等公益性崗位，鼓勵引導農民民眾參與農村公路養護管理工作。鄉鎮負責鄉道的養護管理工作，指導村委會做好村道和自然村組道路的管理養護，按照“農民自願、民主決策”的原則，成立村道、自然村組道路的管理養護組織，採取一事一議、以工代賑等方式組織開展管理養護工作。
二是強化農村公路管理養護資金保障。主要對農村公路養護資金的來源、籌措標準、使用管理進行了明確規定，提出了農村公路發展的投融資機制。省級下達的成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”）用於普通公路養護的比例一般不得低於80%，且不得用於公路新建。2022年起，使用成品油稅費改革轉移支付的管理機構運行經費和人員等其他支出納入一般公共財政預算，不再從成品油稅費改革轉移支付中列支。繼續執行省級財政對農村公路養護工程的補助政策，用於農村公路養護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低於15%。
各級政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用於農村公路養護。日常養護資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉道每公里0.5萬元，村道每公里0.3萬元，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔。市、縣（市、區）公共財政用於農村公路養護的資金，實行全過程預算績效管理。公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受民眾監督。市、縣、鄉三級政府發揮政府資金的引導激勵作用，採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路管理養護，將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持範圍。大力推行農村公路災毀保險制度。
三是構建農村公路管理養護長效機制。主要是推進農村公路養護市場化，加強安全管理，健全信用評價機制，強化執法隊伍建設、依法保護路產路權。分類有序推進農村公路養護市場化改革，引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善。著力構建以質量為核心的信用評價機制，實施守信激勵和失信懲戒，並將信用記錄按照國家和省、市有關規定納入信用信息共享平台，依法向社會公開。探索通過民事賠償保護路產路權。因地制宜開展旅遊風景道建設，結合人居環境整治行動、路域環境治理，全面開展“美麗農村路”創建工作。結合交通運輸綜合行政執法改革，完善路政管理指導體系。發揮鄉鎮農村公路管理所職責，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。
第五部分，保障措施。各縣（市、區）政府要因地制宜抓緊研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體實施細則。各級政府要將農村公路管理養護工作納入政府績效、鄉村振興、“四好農村路”高質量發展等考核範疇，建立考核結果與補助資金掛鈎機制。做好“四好農村路”示範工作申報，推動縣（市、區）開展創建工作。加強政策解讀，明確村級公益設施管護責任，宣傳先進典型，積極回應各方合理關切。
