蘭考縣農村公路管理養護體制改革試點實施方案。
基本介紹
- 中文名：蘭考縣農村公路管理養護體制改革試點實施方案
- 實施地區：蘭考縣
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發展思想，以試點主題為抓手，建立以公共財政投入為主的資金保障體系，強化政府績效考核，全面深化農村公路管理養護體制改革，加快構建權責清晰、部門聯動、運轉高效、多方參與的農村公路管理養護體系，推動“四好農村路”高質量發展，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供更好的交通運輸保障。
二、試點主題和試點周期
試點主題：資金保障、政府考核
試點工作周期：2021-2023年
三、預期成果和考核目標
（一）預期成果
全面建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路路長制高效運行，縣道縣管、鄉村道鄉村管治理體系形成。全面明確相關部門和鄉鎮人民政府的管理養護權力和責任，建立健全農村公路管理養護責任制。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。
（二）考核目標
1.資金保障。農村公路管理機構及人員經費全部納入財政預算管理，燃油稅返還資金（原拖摩費）全部用於農村公路養護工程，財政列支的日常養護資金不低於省定標準。
2.政府考核。政府考核機制健全，精細化目標得以實現。全面建立相關部門和鄉鎮政府的管理養護權力和責任清單。縣級農村管理機構、中心養護站、鄉鎮管養站機構運轉良好。農村公路日常養護機制健全完善，建立穩定的日常養護隊伍。
3.養護指標。農村公路列養率達到100%；年均養護工程比例不低於8%；中等及以上農村公路占比不低於80%。
4.政策保障。分別出台修訂《蘭考縣關於深化農村公路管理養護體制改革實施方案》、《蘭考縣農村公路管理績效考核實施方案》、《蘭考縣農村公路養護管理辦法》、《蘭考縣農村公路路長制實施方案》、《蘭考縣農村公路路況評定管理辦法》等系列保障政策。
四、實施路徑及周期
（一）資金保障
1.試點內容一：農村公路管理機構及人員經費全部納入財政預算管理。
2021年，縣級財政列支縣級農村公路管理機構及人員運行經費587.81萬元；其中：管理機構經費66.69萬元，人員經費521.12萬元。
2022年，縣級財政列支縣級農村公路管理機構及人員運行經費680萬元，同比增長13.5%；其中：管理機構經費80萬元，人員經費600萬元。
2023年，縣級財政列支縣級農村公路管理機構及人員運行經費800萬元，同比增長15%；其中：管理機構經費100萬元，人員經費700萬元。
資金來源：農村公路管理機構及人員經費全部納入財政預算管理，並隨著人員工資增長等因素動態調整。
2.試點內容二：足額列支農村公路養護工程資金。
2021年，縣交通主管部門下達正式燃油稅返還資金養護工程計畫，燃油稅返還資金284.15萬元（包括基數和增量部分），安排養護工程20公里。
從2022年起燃油稅返還資金全部用於農村公路養護工程，年均養護工程比例不低於8%，中等及以上農村公路占比不低於80%。按照蘭考縣農村公路總里程1531.198公里核算，每年養護工程規模不低於133公里。
2022年，縣交通主管部門下達正式燃油稅返還資金養護工程計畫，燃油稅返還資金300萬元（包括基數和增量部分），安排養護工程20公里。
2023年，縣交通主管部門下達正式燃油稅返還資金養護工程計畫，燃油稅返還資金350萬元（包括基數和增量部分），安排養護工程25公里。
資金來源：省補資金每年約361.968萬元，安排里程33公里；燃油稅返還資金，每年約284.15萬元，安排里程20公里；縣級財政資金等其他資金，每年約1800萬元，安排里程80公里。
3.試點內容三：完善日常養護資金保障。
從2021年起，縣財政每年列支資金不低於1800萬元用於日常養護，並隨農村公路里程規模增加動態調整，實現有路必養、養必到位；建立農村公路日常養護工作檯賬、養護人員管理台賬，農村公路列養率達到100%。省、縣兩級公共財政資金（不含“燃油稅返還”）用於農村公路日常養護的總額不低於縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，省、縣按照4:6比例承擔。
資金來源：省財政資金、縣財政資金、其他資金。根據2020農村公路規模1531.198公里計算，省、縣兩級公共財政資金須列支657.8966萬元，其中：省財政245.239萬元，縣財政412.6576萬元。
（二）政府考核
1.試點內容一：建立政府績效考核機制。
從2021年開始對鄉鎮政府、農村公路管理機構進行考核，將民眾滿意度納入考核體系，加強對養護工程資金、日常養護資金考核，保障資金使用方向、效益。
2.試點內容二：建立農村公路養護管理考核機制。
明確相關部門和鄉鎮政府的管理養護權力和責任，建立中心養護站、鄉鎮管養站考核機制，確保機構運轉良好。鄉鎮人民政府建立日常養護管理考核機制，建立穩定的日常養護隊伍，加強日常養護工作、養護人員考核，實現有路必養。鄉鎮管養站按照管養職責範圍，具體負責鄉村公路日常管理養護工作，指導基層養護人員做好日常養護工作。日常養護、保潔等工作通過分段承包、定額包乾等辦法，吸收沿線民眾參與，並設定公益崗位，優先安排貧困戶勞動力就業。
3.試點內容三：全面推行農村公路路長制。
全面建立健全覆蓋縣、鄉、村的三級路長體系。縣政府主要負責人擔任本行政區域農村公路總路長,分管交通運輸工作的負責人擔任轄區內縣級路長,鄉鎮政府主要負責人擔任轄區內鄉級路長,行政村主要負責人擔任轄區內村級路長。明確各級路長職責及主要任務。實行總路長負總責、下級路長對上級路長負責和部門分工負責的路長責任制。
五、工作措施
（一）落實農村公路管理養護責任。鄉鎮公路管理所具體負責本行政區域內村道的管理養護工作，充分調動行政村和沿線村民保護公路的積極性，做好農村公路及其設施的保護工作。鄉鎮政府設立的農村公路管理養護機構，應配備專職管理養護人員，組織實施村道養護計畫，指導、協調村道養護，監督、管理、使用好村道養護資金。村民委員會建立村社道路養護組織，對轄區內村道分段劃區域進行承包養護。在鄉鎮養護站的指導下，對本行政區域內村社道進行日常管理養護，及時進行村社道路巡查並報告塌方、水毀等情況，組織村民進行水毀搶修。
（二）多渠道籌集農村公路管理養護資金。建立健全以縣級政府投入為主、省市補助、鄉鎮村社投入為補充、鼓勵社會各界共同參與的養護資金籌集渠道，為農村公路管理養護提供穩定的資金保障。建立和完善農村公路管理養護資金申請、撥付、使用和監管等機制，設定農村公路管理養護資金專戶，做到專戶專賬、專款專用。嚴格執行財務管理有關規定，嚴肅財經紀律，不得截留、擠占或挪用農村公路管理養護資金。
（三）積極推進農村公路養護多元化進程。農村公路養護維修工程逐步向市場化方向發展，通過政府購買服務的形式，按規定採用公開招標投標方式，實行契約管理、計量支付，並充分發揮質量檢測結果評定作用，擇優選定養護隊伍。結合本地實際，以降低成本、提高效能、保障道路安全暢通為前提，因地制宜採用適合本地實際的農村公路養護模式。可結合農村最低生活保障、“一事一議”等方式，採取由個人、農戶分段承包、“專業養護機構＋農戶”等方式進行養護，並簽訂養護契約，落實養護責任和質量目標。對於地處偏遠地區、交通量小的村道，可採取農民工或沿線農民承包養護，促進農民就業和增收。
（四）建立農村公路養護信息化管理制度。按照統一標準、內容完備、結構合理、數據準確、上下銜接的原則，建立健全農村公路管理養護資料庫，加強路況信息收集，建立電子檔案，推進農村公路管理養護信息化。
（五）完善考核機制。進一步建立健全農村公路管理養護工作目標考核，將農村公路管理養護資金撥付與考核情況掛鈎，促進管理養護規範化、法制化和科學化。
（六）加強輿論宣傳。通過廣播、電視、報紙、網路等多種渠道，大力宣傳農村公路管理養護的重要性、必要性和管理養護成果及其給人民民眾帶來的實惠等，提高報導深度，擴大宣傳效果，為加強全縣農村公路管理養護工作創造良好輿論環境。開展“愛路護路”宣傳教育活動，增強廣大民眾自覺愛路、養路和護路意識，在全縣上下形成共同關心、支持、參與農村公路管理養護的濃厚氛圍。
