《三門峽市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經三門峽市政府第67次常務會議審議通過,三門峽市人民政府辦公室於2021年11月22日印發.
基本介紹
- 中文名：三門峽市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
- 頒布時間：2021年11月22日
- 發布單位：三門峽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為加快建立農村公路管理養護長效機制,切實提高我市農村公路綜合服務品質,根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2020〕52號)精神,結合我市實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展,按照“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展”的原則,全面深化農村公路管理養護體制改革,加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調,加快構建權責清晰、上下聯動、運轉高效、多方參與的農村公路管理養護體系,推動“四好農村路”高質量發展,為加快推進農業農村現代化提供更好的交通運輸保障。
(二)工作目標。到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路路長制高效運行,治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯改善,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低於5%,中等及以上農村公路占比不低於75%。
到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。
二、完善農村公路管理養護體制
(一)強化市級政策支持和指導監督
市政府建立完善農村公路養護資金保障機制,加強指導監督,對縣級政府農村公路管理養護工作實施績效管理,支持、督促縣級政府履行主體責任。市交通運輸局負責本行政區域內的農村公路工作,要加強對農村公路管理養護工作的指導、監督,制定有關制度,加強政策引導和業務指導,具體工作由市公路事業發展中心承擔。市財政局要加強市級資金統籌,籌集市級養護補助資金。市發展改革、農業農村、鄉村振興等部門要制定實施相關政策,支持和促進農村公路事業發展。(市財政局、發展改革委、交通運輸局、農業農村局、鄉村振興局、公路事業發展中心按職責分工負責)
(二)落實縣級政府主體責任
各縣(市、區)政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,建立健全農村公路管理養護責任制。全面建立縣、鄉、村三級路長制,區域總路長由縣(市、區)政府主要負責同志擔任。建立相關部門、鄉鎮政府農村公路管理養護權力和責任清單,指導監督相關部門和鄉鎮政府履職盡責。將農村公路養護資金和管理機構運行經費、人員支出納入一般公共財政預算。(各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會負責)
(三)發揮鄉、村兩級作用和調動農民民眾積極性
鄉鎮政府在縣級政府確定的職責範圍內,具體負責本行政區內鄉道、村道管理養護工作。加強鄉鎮管理養護機構建設,落實管養責任,指導村民委員會因地制宜開展村道管理養護工作。村民委員會要按照“農民自願、民主決策”的原則,採取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養護工作。加強宣傳引導,將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作。鼓勵將農村公路管理養護納入公益崗位範圍,為困難民眾提供就業機會。(各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會負責)
三、保障農村公路管理養護資金
(一)落實成品油稅費改革資金
省級切塊給予市本級的成品油稅費改革轉移支付資金不得用於新建公路。從2022年起,該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。(市財政局、交通運輸局、公路事業發展中心,各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會按職責分工負責)
(二)落實養護工程資金補助政策
落實省級農村公路養護工程補助政策和《河南省農村公路條例》規定,市財政列支本級年度一般預算收入的1.5%用於農村公路養護工程,各縣(市、區)列支農村公路養護資金不低於本級年度財政一般預算收入的1.5%,確保養護工程順利實施。(市財政局、交通運輸局、公路事業發展中心,各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會按職責分工負責)
(三)落實日常養護資金保障政策
省、市、縣三級公共財政資金(不含替代養路費部分)用於農村公路日常養護的總額不得低於以下標準:縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、縣三級按照2∶2∶6的比例分擔(省財政直管縣按4∶6的比例分擔)。對農村公路養護工程和日常養護補助政策,建立與里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制,原則上調整周期不超過五年。(市財政局、交通運輸局、公路事業發展中心,各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會按職責分工負責)
(四)強化養護資金使用監督管理
對各級公共財政用於農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付到位。市、縣兩級財政要加強農村公路養護資金監管。嚴禁農村公路建設採用施工方帶資的建設—移交(BT)模式,嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務。公共資金使用情況要按有關規定對社會公開,接受民眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。(市財政局、審計局、交通運輸局、公路事業發展中心,各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會按職責分工負責)
(五)創新農村公路發展投融資機制
各縣(市、區)政府要充分發揮政府資金的引導作用,採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券支持範圍。各縣(市、區)政府要將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發,運營收益用於農村公路養護。積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養護打包運行,創新資金籌措方式,拓寬資金來源渠道。(市財政局、農業農村局、金融局、交通運輸局、公路事業發展中心,各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會按職責分工負責)
四、建立農村公路管理養護長效機制
(一)加快推進農村公路養護市場化改革
將民眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準,分類有序推進農村公路養護市場化改革。通過市場化運作將養護工程交由專業化隊伍實施,逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。引導符合市場屬性的公路事業單位轉制為現代企業,通過投標方式獲得公路養護權。鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路管理養護捆綁招標,支持養護企業跨區域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養護契約、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高機械化水平。(市交通運輸局、公路事業發展中心,各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會按職責分工負責)
(二)進一步完善農村公路日常養護機制
充分發揮縣級中心養護站在管理、指導農村公路日常養護工作中的作用。鄉鎮管養站按照管養職責,負責鄉村公路日常管理養護工作,指導基層養護人員做好日常養護工作,確保鄉村公路日常養護工作正常開展。鼓勵通過分段承包、定額包乾等方式,吸收農村公路沿線民眾參與日常養護、保潔等工作,並設定公益崗位,優先安排困難民眾就業。鼓勵通過政府購買服務方式將農村公路日常養護交由第三方實施。(各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會負責)
(三)加強安全和信用管理
公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,各縣(市、區)政府要組織公安、應急等部門參與農村公路竣(交)工驗收。逐步完善已建成農村公路的安全設施,及時排查治理安全隱患,對道路運營過程中出現不安全因素的路段,公安部門要在道路標誌標線設定上提出整改建議,由公路部門評估後,增設安全設施,保障公路安全暢通,構建和諧公路環境。加強農村公路養護市場監管,著力建立以質量為核心的信用評價機制,實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒,並將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平台,依法向社會公開。(市交通運輸局、公安局、公路事業發展中心,各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會按職責分工負責)
(四)強化執法能力建設
嚴格執行有關農村公路的法律、法規和技術規範。各縣(市、區)政府要建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。強化路政管理和執法能力建設,落實超限超載治理政策。通過民事賠償保護路產路權,對農村公路附屬設施造成損壞的,由肇事方在農村公路主管部門監督下予以恢復,不能立即恢復的,經公路部門同意後,可委託第三方延期修復,農村公路主管部門對恢復工程負責組織驗收,或向肇事方收繳公路路產損壞賠償費,由公路管理單位負責公路修復。(市交通運輸局、公路事業發展中心,各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會按職責分工負責)
(五)促進農村公路高質量發展
堅持綠色發展,節約集約利用資源,實現路與自然和諧共生。在農村公路養護生產中要防止揚塵污染。大力推進省級“美麗農村路”建設,各縣(市、區)政府要積極開展縣鄉兩級“美麗農村路”建設活動,實施農村公路“提檔提質”工程,開展道路綠化美化,制定出台綠化美化方案,指導鄉鎮開展路域環境治理工作,根據任務完成情況,通過以獎代補方式給予資金補助。堅持融合發展,推進農村公路與特色產業、鄉村旅遊等多元融合。加強智慧公路建設管理,運用新技術、新手段開展農村公路管理養護工作,加快推進我市“農村公路信息化(四好)平台”的投入使用。加強5G、北斗、網際網路、物聯網、大數據、衛星遙感等新技術套用,不斷提升農村公路管理效能和養護水平。(市交通運輸局、公路事業發展中心,各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區管委會按職責分工負責)
(六)因地制宜最佳化路網結構
進一步最佳化農村公路路網,形成以縣城為中心的大輻射,以鄉鎮為節點的大循環,和以鄉鎮為中心的小輻射,以村為節點的小循環,以及以旅遊點、農家樂為循環的旅遊路線。(市交通運輸局、公路事業發展中心,各縣〔市、區〕政府、城鄉一體化示範區按職責分工負責)
五、保障措施
(一)切實加強組織領導。各級、各有關部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項重要工作,密切配合,紮實推進。各縣(市、區)政府要結合實際,因地制宜研究制定深化農村公路管理養護體制改革具體方案,明確時間表、路線圖和責任主體,細化工作舉措,確保改革任務落到實處。
(二)建立激勵約束機制。市交通運輸局、財政局、公路事業發展中心要建立定期檢查、年終考評和委託第三方評估相結合的監督檢查機制,將績效評價結果與財政補助資金掛鈎。對農村公路管理養護工作推進情況良好的,給予獎勵或增量補助;對工作推進情況較差的,實行約談、責令整改、扣減補助等措施。
(三)持續強化督促指導。各縣(市、區)政府要將深化農村公路管理養護體制改革列為重點改革事項,確保改革平穩有序推進。市交通運輸局、財政局、公路事業發展中心要定期開展督導評估,跟蹤分析改革進展情況,及時研究解決問題,抓好工作落實。
政策解讀
為全面深化農村公路管理養護體制改革，建立農村公路管理養護長效機制，結合我市實際，三門峽市人民政府辦公室起草制定了《關於深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（三政辦〔2021〕24號），（以下簡稱《方案》），現就《方案》解讀如下:
一、制定《方案》背景、依據、出台目的
(一)制定《方案》的背景
根據《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號），省政府辦公廳下發了《河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（豫政辦〔2020〕52號），這對完善農村公路管理養護體制，強化農村公路管理養護資金保障，建立農村公路管理養護長效機制具有重要意義，為推動農村公路持續高質量發展，出台我市《方案》尤為必要。
(二)制定《方案》的依據
《方案》主要依據2019年9月23日《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）和2020年12月31日省政府辦公廳印發的《河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（豫政辦〔2020〕52號），並參考河南省交通運輸廳以往出台的相關標準檔案，如《河南省交通運輸廳關於“四好農村路”示範縣創建考核標準修訂的通知》（豫交文〔2017〕295號）、《河南省交通運輸廳關於印發河南省美麗農村路創建活動方案的通知》（豫交文〔2017〕297號）等標準檔案。
(三)出台《方案》的目的
到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，從完善農村公路管理養護體制、保障農村公路管理養護資金、建立農村公路管理養護長效機制等方面提出了要求，以期達到城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善的效果。
二、制定《方案》過程
省政府辦公廳印發了《河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（豫政辦〔2020〕52號）後，今年2月8日，召開了由農路處班子成員、相關業務人員及各縣農路所長參加的研討會，會議上對《三門峽市深化農村公路管理養護體制改革實施方案（草擬稿）》進行了研究討論，會後將各縣目前面臨的養護管理問題及期望政府層面給予支持的建議，進行了匯總整理並融入到原稿中，最終形成此《方案》。並向各縣（市、區）人民政府及市直有關18個部門徵求意見，期間經多次修改，最終定稿。
三、意見徵集和採納情況
我們徵求了市財政局、市發改委、市審計局、市公安局等18個部門的意見，其中11個單位無意見，6個單位意見已採納,1個單位三條意見未採納。
未採納意見：靈寶市人民政府建議第一條：一、總體要求。（二）工作目標。建議增加：道路安全隱患和危橋處置率100%。
未採納理由：此項工作目標省《方案》未提及，我們將結合實際，隨著其它工作下達此目標。
第二條：三、保障農村公路管理養護資金。（二）落實養護工程資金補助政策。建議增加：“縣級人民政府加大農村公路財政資金支持力度，確保財政支出責任落實到位。”
未採納理由：正文中已對縣級財政提出要求，不再過多贅述。
第三條：四、建立農村公路管理養護長效機制。（二）進一步完善農村公路日常養護機制。建議增加：鄉（鎮）政府將鄉村公路養護工與保潔員、公益崗等充分整合，提升工作效率和管養質量，切實改善農村路域環境整體面貌。
未採納理由：鄉（鎮）政府職責應在縣級政府《方案》中明確規定，市級《方案》只明確縣（市、區）政府職責。
四、《方案》的重要舉措
《方案》共分五個部分。第一部分，總體要求。明確了農村公路管理養護體制改革的指導思想、基本原則和工作目標。到2022年，農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
第二部分，完善農村公路管理養護體制。從3個方面明確了農村公路管理養護體制改革的具體任務。這些措施任務是在落實省標準化工作發展規劃和比照其他地市相關指標的基礎上，經過充分調研論證、反覆徵求意見後提出的，與我市標準化工作的發展趨勢相吻合。
第三部分，保障農村公路管理養護資金。主要從“落實成品油稅費改革資金；落實養護工程資金補助政策；落實日常養護資金保障政策；強化養護資金使用監督管理；創新農村公路發展投融資機制”等五個方面提出了對標準化改革的保障措施。
第四部分，建立農村公路管理養護長效機制。從“加快推進農村公路養護市場化改革；進一步完善農村公路日常養護機制；加強安全和信用管理；強化執法能力建設；促進農村公路高質量發展；因地制宜最佳化路網結構”等六個方面提出了農村公路長效機制的建立標準。今年召開的全省農村公路工作會議中提出，2021年新增養護重點工作是“美麗農村路”和“提檔提質”工程，此兩項工作以縣級為主體開展，將是今後的重點工作之一。
第五部分，保障措施。主要從“切實加強組織領導；建立激勵約束機制；持續強化督促指導”等三個方面提出保障措施。建立定期檢查、年終考評和委託第三方評估相結合的監督檢查機制，將績效評價結果與財政補助資金掛鈎。檢查考核是檢驗農村公路目標完成情況的必要措施，可以進一步推動《方案》的落實，採取委託第三方評估更為公平、公正。
五、檔案時效
本實施方案自印發之日起實施到2035年目標完成。
