《巴中市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經巴中市政府同意，巴中市人民政府辦公室於2021年8月27日印發.本方案自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：巴中市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
- 頒布時間：2021年8月27日
- 實施時間：2021年8月27日
- 發布單位：巴中市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）和《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（川辦發〔2020〕70號）精神，進一步深化農村公路管理養護工作，構建農村公路管理養護長效機制，更好服務經濟社會發展，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”和對四川工作系列重要指示精神。按照黨中央國務院和省委省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略，以建設全域“四好農村路”為目標，建立健全多元化投入的管理養護資金保障機制，完善農村公路管理養護體制，全面提升農村公路管理養護水平和服務保障能力。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護機制。全面推行路長制，健全縣鄉村三級管理養護體系，養護專業化、規範化、機械化、信息化建設效果明顯，通行條件和路域環境基本改善，抗災能力顯著提升，列養率達到100%；年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。
到2035年年底前，全面建成體系完備、運轉高效、保障有力的管理養護體制機制，路況水平和路域環境根本性好轉，基本實現城鄉交通運輸公共服務均等化。
三、加快完善農村公路管理養護體制
（一）加強市級統籌協調和監督指導。市政府統籌推進全市農村公路體制改革相關工作，將農村公路管理養護工作納入對縣（區）政府績效管理。市交通運輸局加強對農村公路管理養護工作的監督指導，會同市財政局制定年度績效考核辦法；市財政局會同市交通運輸局加強資金使用監管，拓寬籌融資渠道，逐步建立穩定的增長機制；市發展改革委、市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市審計局、市鄉村振興局等部門按照各自職能職責做好相應工作。市公路管理機構負責指導全市農村公路管理養護工作。
（二）嚴格落實縣（區）政府主體責任。縣（區）政府要全面落實農村公路管理養護主體責任，按照縣鄉村分級管理原則，明確縣級相關部門、鄉（鎮）人民政府和村民委員會的農村公路管理養護責任並建立清單。將農村公路養護資金、養護工程資金、管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算。全面構建由縣、鄉兩級政府和村民委員會主要負責人擔任路長的三級路長制，加強農村公路路域環境整治。實施“金通工程”，提升農村公路客貨運輸服務水平。縣級公路管理機構依法履行對轄區內縣道、鄉道公路管理養護工作的管理職責。
（三）充分發揮鄉村基層作用。鄉（鎮）人民政府要落實專職工作人員負責農村公路管理養護工作，完善職能職責，指導村民委員會做好村道管理養護工作。鄉（鎮）交通管理機構是轄區內村道管理養護工作的實施主體，協助縣級公路管理機構保護農村公路路產路權。村民委員會負責實施村道的日常養護工作，按照“村民自願、民主決策、量力而行”原則，採取“一事一議”等方式組織實施村道的管理養護工作。
（四）積極發動農民民眾參與。引導農村民眾積極參與農村公路日常管理養護。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護。鼓勵將農村公路管理養護納入公益性崗位，採取個人承包、家庭分段承包等方式將日常養護與應急養護捆綁交由農民民眾承包。推行養護公示制度，組織實施滿意度調查，充分保障農民民眾的參與權、知情權和監督權。
四、強化農村公路管理養護資金保障
（五）加大市縣財政資金投入。從2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用於農村公路日常養護的總額不得低於以下標準：縣道10000元/年·公里、鄉道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、橋樑隧道100元/年·延米。其中，省級財政承擔30%、市級財政承擔20%、剩餘部分由縣級財政承擔。市級財政承擔部分按農村公路年度績效考核結果、縣（區）財政收入、養護成本和農村公路里程等情況統籌安排。市、縣兩級要確保所承擔的支出責任落實到位，並建立公共財政投入與養護成本等因素相關聯的動態調整機制，原則上每五年調整一次。具體分配辦法由市財政局和市交通運輸局制定。
（六）加強資金使用監督管理。市、縣（區）財政和交通運輸部門要加強農村公路管理養護資金使用監管，確保專款專用。農村公路管理養護資金使用情況要及時公開，主動接受民眾監督，接受審計、財政、交通運輸等部門的審計監督檢查。嚴禁農村公路建設採用施工方帶資的“建設—移交（BT）”模式，嚴禁地方以“建養一體化”名義新增隱性債務。市級承擔管理養護資金部分，市財政局按財政資金分配審批流程規定辦理。縣（區）政府足額將省市下達的養護資金和本級財政安排的養護工程及日常養護資金及時下達，專款專用，根據需求分期撥付。各級審計部門要加強對資金使用情況的審計監督，從2022年起，嚴禁在替代養路費部分列支管理機構運行經費和人員工資等其他支出。
（七）進一步拓寬投融資渠道。充分發揮政府投資的引導作用，鼓勵採取資金補助、以獎代補、先養後補等多種方式支持農村公路管理養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊和運輸等經營性項目實行一體化開發，運營收益按一定比例用於農村公路養護；鼓勵村道公路折資入股參與農村集體經濟組織經營，將分紅資金用於管理養護，形成良性反哺機制。市、縣（區）財政部門要積極協調商業保險部門，探索建立災毀保險制度，形成災毀資金穩定保障，鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展。
五、建立健全管理養護長效機制
（八）全域推行農村公路“路長制”。縣（區）政府要進一步完善“總路長+縣、鄉、村道路長”組織模式，建立健全總路長辦公會議、公路巡查和績效管理等三項制度，用好路政管理和養護管理兩支隊伍，確保管理養護責任有效落實。聯網路、通組公路的管理養護參照路長制管理模式實行格線化管理，由各村民小組組長擔任路長。
（九）完善養護生產模式。具備條件的縣（區），養護服務可通過政府購買服務方式交由專業化企業承擔。要建立完善專業化養護隊伍，統籌幹線公路養護與農村公路養護捆綁實施；堅持“專群結合”的養護模式，鄉道、村道公路日常養護可通過分段承包、定額包乾等方式，吸收沿線民眾參與。結合電商物流客運發展需求，完善養護站點功能。
（十）推行養護市場化改革。積極穩妥引導符合市場屬性的公路事業單位轉制為現代企業。鼓勵通過招投標約定等方式與履約情況良好的企業續簽長期養護契約，引導專業養護企業加大投入，提高養護規範化、機械化水平。支持養護企業跨區域參與市場競爭，養護契約周期原則不低於三年。
（十一）加快完善信用評價機制。市、縣（區）交通運輸主管部門要根據行業要求，建立健全以養護效果為核心的農村公路管理養護信用評價機制，加強對從業單位的信用考評，擇優培育養護從業單位。實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平台，依法向社會公開。
（十二）建立健全農村公路日常管護機制。農村公路管理養護單位要定期進行路況巡查，發現突發損壞、交通中斷或路產路權案件等影響公路運行的，要及時按規定處理或報告；發生嚴重損壞或中斷時，縣（區）交通運輸主管部門應在當地政府的統一領導下，組織及時修復和搶通，一時難以恢復交通的，應設定醒目的警示標誌，公示繞行路線。推動交通與“雪亮工程”、氣象、水利、自然資源等信息資源共享。加強農村公路基礎數據管理，推進農村公路管理信息化建設。加快推進農村公路綠化，全面整治路域環境，逐步完善停車區等公共設施，努力打造 “暢、潔、綠、美、安”的農村公路通行環境，提升發展品質。
（十三）全面加強安全管理。縣級人民政府要按照“三同時”原則，完善安全設施。按照國家和省有關規定，組織公安、交通運輸、應急等部門參加農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的應及時完善，加強農村公路安全隱患整治，把安全設施的修復納入農村公路養護工程。
本方案自印發之日起施行。我市相關農村公路管理養護體制改革規定與本方案不一致的，以本方案為準。
解讀
一、起草背景
近年來，在市委市政府的高度重視下，全市農村公路建設取得了可喜成績，截止2020年底，農村公路縣、鄉、村道路通車總里程已達到22911.43公里，並全部納入了各縣（區）人民政府的管護範圍中。但我市農村公路管理養護體制還停留在“十二五”期，未能及時更新，難以適應形勢的變化。根據《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）和《四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（川辦發〔2020〕70號）精神，我局結合我市工作實際，起草了本《實施方案》。
二、主要內容
《實施方案》共五個部分，根據《四川省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的內容，在檔案中明確了指導思想、工作目標、完善管護體制、強化資金保障和健全長效機制等五方面工作，將有力促進全市農村公路管理養護工作健康有序發展。
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”和對四川工作系列重要指示精神。按照黨中央國務院和省委省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略，以建設全域“四好農村路”為目標，建立健全多元化投入的管理養護資金保障機制，完善農村公路管理養護體制，全面提升農村公路管養水平和服務保障能力。
（二）工作目標。到2022年，建立權責清晰、保障有力、齊抓共管的農村公路管理養護機制。全面推行路長制，健全縣鄉村三級管理養護體系，養護專業化、規範化、機械化、信息化建設效果明顯，通行條件和路域環境基本改善，抗災能力顯著提升，列養率達到100%；年度養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。
到2035年底前，全面建成體系完備、運轉高效、保障有力的管理養護體制機制，路況水平和路域環境根本性好轉，基本實現城鄉交通運輸公共服務均等化。
（三）完善管護體制。一是市級統籌推進全市農村公路體制改革相關工作，將農村公路管理養護工作納入對縣（區）政府績效管理。二是縣（區）要全面落實農村公路管理養護主體責任，按照縣鄉村分級管理原則，明確縣級相關部門、鄉（鎮）人民政府和村（居）民委員會的農村公路管理養護責任並建立清單。三是鄉（鎮）政府要落實一名及以上專職工作人員負責農村公路管理養護工作，完善職能職責，指導村（居）民委員會做好村道管理養護工作。四是發揮農村民眾作為農村基礎設施直接受益主體的作用，引導農村民眾積極參與農村公路日常管理養護。
（四）強化資金保障。一是從2021年起，省、市、縣三級公共財政資金用於農村公路日常養護的總額不得低於以下標準：縣道10000元/年·公里、鄉道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、橋樑隧道100元/年·延米。其中，省級財政承擔30%，市級財政承擔20%，剩餘部分由縣級財政承擔。二是加強農村公路管理養護資金使用監管，確保專款專用。農村公路管理養護資金使用情況要及時公開，主動接受民眾監督，接受審計、財政、交通運輸等部門的審計監督檢查。三是充分發揮政府投資的引導作用，鼓勵採取資金補助、以獎代補、先養後補等多種方式支持農村公路管理養護。
（五）健全長效機制。通過全域推行農村公路“路長制”， 完善養護生產模式，推行養護市場化改革，加快完善信用評價機制，建立健全農村公路日常管護機制等措施，建立健全農村公路管理養護長效機制。同時，全面加強安全管理，整治農村公路安全隱患。
