《齊齊哈爾市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》業經齊齊哈爾市政府第16屆53次常務會議審議通過，現印發，本實施方案自發布之日起施行。
基本介紹
- 中文名：齊齊哈爾市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
- 頒布時間：2021年12月6日
- 實施時間：2021年12月6日
- 發布單位：齊齊哈爾市人民政府辦公室
- 批准文號：齊政辦規〔2021〕13號
全文,政策解讀,
全文
為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關於印發黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（黑政辦規〔2020〕14號），加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“四好農村路”重要指示批示精神和黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，以推動“四好農村路”高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展，深化農村公路管理養護體制改革，切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農村公路管理養護長效機制，加快農村公路發展從規模速度型向質量效益型轉變，為服務打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和建設現代化經濟體系提供堅實的農村交通運輸保障。
二、工作目標
全面落實省委、省政府工作目標，到2022年，基本建立權責清晰、建養並重、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路“路長制”全面建成，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強，農民民眾的滿意度明顯提高。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於75%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、主要任務
（一）明晰職責，完善農村公路管理養護體系
1.加強政策支持和指導監督。在市政府統一領導下，各部門要發揮好承上啟下作用，完善支持政策，督促縣級政府履行主體責任，指導各縣（市）區全面建立覆蓋縣、鄉、村道的農村公路“路長制”。市財政局會同市交通運輸局強化市級資金統籌，根據市級財力狀況，逐步建立完善“以獎代補”考評獎勵機制，按照規定落實管理養護補助資金，加強資金監管。市交通運輸局要加強對農村公路管理養護工作的指導、監督，按照省交通運輸廳的統一部署，指導各縣（市）區開展信用考核評價，做好農村公路管理養護體制改革統籌協調和推進落實，市公路事業發展中心作為具體業務管理部門，加強對養護單位進行行業規範及養護實效的考評工作。市發改、自然資源、農業農村、鄉村振興、水務、審計等部門積極貫徹落實國家、省相關政策，引導、支持和促進農村公路事業發展。[責任部門：市交通局、市財政局、市發改委、市自然資源局、市農業農村局、市鄉村振興局、市水務局、市審計局]
2.縣級政府切實履行主體責任。縣級政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門和鄉級政府的管理養護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，開展信用考核評價，指導監督相關部門和鄉級政府履職盡責。縣級交通運輸部門要加強業務指導，由縣級農村公路管養機構組織開展本轄區內農村公路的管理養護工作，對鄉級專職工作人員和村民委員會中負責農村公路養護的相關管理人員進行培訓和指導，聯合財政部門加強對管養部門及鄉鎮的監督、考核，建立健全獎勵激勵機制。縣級政府要全面推行農村公路路長制，建立“總路長+三級路長”責任體系。完善責任分工，由縣級政府主要負責人擔任總路長，縣級政府有關負責人、鄉級政府主要負責人和村民委員會主要負責人為縣、鄉、村三級路長，負責相應農村公路管理養護工作，縣（市、區）、鄉（鎮）政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，落實專職工作人員和經費；在各路段顯著位置設定“路長制”公示牌，公告人員信息、路長職責、監督電話等內容，廣泛接受社會監督，逐步建立“精幹高效、專兼結合、以專為主、智慧型服務”的組織管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。通過將管理養護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就業機會。[責任單位：各縣（市）區政府]
3.發揮好鄉村兩級作用和農民民眾積極性。鄉級政府在縣級政府確定的職責範圍內，具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養護工作，確定專職工作人員，推進鄉（鎮）農村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自願、民主決策”的原則，採取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。鄉村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，充分調動農民民眾積極性，吸納農民民眾主動參與農村公路相關工作。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作。[責任單位：各縣（市）區政府]
（二）加大投入，強化農村公路管理養護資金保障
1.加大財政資金支持力度。農村公路養護屬於市、縣級政府財政事權，資金原則上由市、縣級政府通過自有財力安排，對縣級政府落實支出責任存在的收支缺口，上級政府根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。市、縣級政府根據不同時期發展目標落實農村公路養護工程資金。縣級政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用於農村公路養護。2021年起，縣級公共財政用於農村公路日常養護資金的總額不低於以下標準：縣道每年每公里6000元、鄉道每年每公里3000元、村道每年每公里1800元。市級根據不同時期農村公路發展目標給予一定的資金支持。市、縣兩級公共財政投入農村公路日常養護的資金要建立與農村公路里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。[責任單位：市財政局、市交通局，各縣（市）區政府]
2.強化養護資金使用監督管理。市、縣級財政、交通運輸部門要加強對農村公路養護資金使用監管，確保資金專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。要對農村公路養護資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，按有關規定對社會公開，接受民眾監督。嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，嚴控債務風險。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍。市、縣級審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。[責任單位：市財政局、市交通局、市審計局，各縣（市）區政府]
3.創新農村公路發展投融資機制。充分發揮政府資金的引導作用，採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券支持範圍；依託市場化融資方式，增強農村公路養護工程資金保障能力。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險，充分發揮保險“以豐補欠、無災救助有災”功能。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於農村公路養護。[責任單位：市財政局、市交通局，各縣（市）區政府]
（三）統籌推進，建立農村公路管理養護長效機制
1.加快推進農村公路養護市場化改革。各縣（市）區在積極推進“路長制”工作的同時，分類有序推進農村公路養護市場化改革。大中修等專業性工程，逐步通過市場化運作交由專業化隊伍承擔；鄉、村兩級路長結合本地實際情況，將日常保養、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包乾等模式，吸收沿線民眾參與，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。各縣（市）區可根據實際情況，整合交通系統內部人員，充實到養護生產單位，強化技術力量，不斷提高管養水平，引導符合市場屬性的公路事業單位轉制為現代企業，通過招投標方式獲得公路養護權。鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。通過簽訂長期養護契約、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，科學提高機械化水平。[責任單位：市交通局，各縣（市）區政府]
2.加強農村公路安全和信用管理。縣級政府要保障農村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸、應急管理等部門參加農村公路竣（交）工驗收。積極開展公路承災體普查工作，建立隱患治理台賬。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農村公路養護市場監管，著力建設以質量和安全為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，並將信用記錄按照國家有關規定納入市信用評價系統，依法向社會公開。[責任單位：市交通局、市公安局、市應急局，各縣（市）區政府]
3.加強農村公路路產路權保護。縣級政府完善農村公路路政管理體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。建立日常監管巡查制度及協調配合機制，管養單位加大巡查頻率，執法單位加大執法力度，實現執法全覆蓋。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞農村公路設施、非法設定公路限高限寬設施等違法行為。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，發揮民眾力量參與路產路權保護。[責任單位：市交通局，各縣（市）區政府]
4.推動農村公路轉型發展。堅持綠色發展，節約集約利用資源，嚴守生態保護紅線，結合農村人居環境整治，大力開展“美麗農村路”建設。堅持融合發展，推進農村公路與特色產業、鄉村旅遊、林區轉型發展等多元融合，積極拓展農村公路服務功能。堅持智慧發展，推動運用新技術、新手段不斷提升農村公路管理效能和養護水平，鼓勵實施預防性養護，運用新材料、新工藝等手段提升養護質量。[責任單位：市交通局、市農業農村局、市文廣旅遊局，各縣（市）區政府]
四、保障措施
（一）加強組織領導。各單位、各部門要按照職責分工，密切配合，協調聯動，確保農村公路管理養護體制改革落地見效。各縣（市）區政府要提高認識，切實加強對本地區深化農村公路管理養護體制改革工作的領導，因地制宜，持續推動深化改革進程，確保改革成效。[責任單位：市政府有關委辦局，各縣（市）區政府]
（二）強化制度保障。各縣級政府要切實履行主體責任，儘快制定出台本轄區具體方案，明確改革目標任務落地的時間表、路線圖、權責清單、考核問責等內容，同步積極部署落實，密切配合，形成合力，確保務實、有序、高效推進深化農村公路管理養護體制改革工作。[責任單位：各縣（市）區政府]
（三）加強督導考核。市交通運輸局要建立對縣級政府農村公路管理養護考核機制，重點對責任落實、建設質量、養護管理、資金到位、路況水平等情況進行監督考核。市、縣財政部門按照職能負責指導相關單位開展績效評價。[責任單位：市交通局、市財政局、市審計局，各縣（市）區政府]
（四）加強宣傳引導。各單位、各部門要緊扣改革重點工作，大力宣傳改革新舉措、新進展以及取得的成效，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大民眾參與、監督改革的積極性，為深化農村公路管理養護體制改革營造良好氛圍。[責任單位：市政府有關委辦局，各縣（市）區政府]
本實施方案自發布之日起施行。
政策解讀
為切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，加快建立農村公路管理養護長效機制，2019年9月，黑龍江省人民政府辦公廳印發了《黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（黑政辦規〔2020〕14號），按齊齊哈爾市政府工作安排，齊齊哈爾市交通運輸局起草了《齊齊哈爾市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，經充分徵求意見並修改完善後，履行了合法性審查、公平競爭審查等程式，經齊齊哈爾市政府常務會議討論通過。
《齊齊哈爾市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，（以下簡稱《實施方案》）分總體要求、工作目標、主要任務和保障措施四個部分。方案立足我市實際，提出了到2022年和2035年的工作目標。從3個方面明確了10項農村公路管理養護體制改革任務。一是明晰職責，完善農村公路管理養護體系。明確市政府相關部門、縣區政府農村公路管理養護的職責分工，落實縣級政府主體責任，發揮好鄉村兩級作用和農民民眾積極性。二是加大投入，強化農村公路管理養護資金保障。加大財政資金保障力度，強化養護資金使用監管。三是統籌推進，建立農村公路管理養護長效機制。加快推進農村公路養護市場化改革，加強農村公路安全和信用管理，加強農村公路路產路權保護，推動農村公路轉型發展。
《實施方案》的出台，有如下幾點意義：
一是明確養護資金。明確了農村公路日常養護資金投入標準，市級根據不同時期農村公路發展目標給予一定的資金支持。市、縣兩級公共財政投入農村公路日常養護的資金要建立與農村公路里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。
二是落實管養責任。《實施方案》明確全市全面推行“總路長+三級路長”責任體系，將農村公路管養責任落實到縣、鄉級人民政府及村委會，加強機構、人員和崗位管理，調動和發揮鄉村與農民民眾的作用。
三是建立長效機制。農村公路管理養護需要建立長效機制，《實施方案》明確要從推進市場化改革入手，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式，專業性較強的項目由專業隊伍實施，非專業性項目，採用承包的方式交由民眾去做，引導符合市場屬性的公路事業單位轉制為企業，通過招投標的方式獲得公路養護權，有序推進農村公路養護市場化。
四是抓好督導落實。《實施方案》明確各縣（市）區政府要儘快出台本轄區的具體方案，市政府有關直屬單位各負其責，強化跟蹤督導，及時發現和解決問題，推進農村公路管理養護體制改革全面落實。
