一、總體情況
2019年,虹口區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步貫徹習近平總書記視察上海重要講話精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實黨中央、國務院及本市關於全面推進政務公開的決策部署，全面對照新修訂的《條例》和《規定》，全面貫徹落實《國務院辦公廳關於印發2019年政務公開工作要點的通知》《2019年上海市政務公開工作要點》《2019年虹口區政務公開工作要點》明確的主要工作任務，圍繞工作要點逐項深化細化、逐項落地落實、逐項提升完善，堅持以提升政務公開質量為主線，聚焦社會公眾需求，深化重點領域信息公開，創新創造公開方式，全面推進權力運行全流程、政務服務全過程公開，不斷提高政務公開工作實效，切實提升人民民眾滿意度和獲得感。
基本介紹
- 中文名：2019年上海市虹口區政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：上海市虹口區人民政府
（一）健全制度體系，夯實公開基礎。1.最佳化組織協調抓機制。成立由區政府主要領導任組長，區委常委、分管領導為副組長的虹口區推進“一網通辦”改革和政務公開領導小組，統籌政務公開和電子政務發展、入口網站建設等，推動“一網通辦”與政務公開數據互通，實現資源共享。落實分工負責、協同配合機制，由區政府分管領導不定期召開工作推進會，做到重點工作親自部署、親自協調。
2.紮實推進政務公開基礎工作。根據《2019年上海市政務公開工作要點》具體要求，結合本區實際，制定《2019年虹口區政務公開工作要點》，從五大方面確定了50項重點任務，進一步明確各牽頭單位年度政務公開具體要求，夯實政務公開工作基礎。政務公開工作要點、政務公開工作情況等都經由區政府常務會議審議通過。5月15日新修訂的《條例》施行後，更新了虹口區政府及各部門、各街道的信息公開指南。
（二）聚焦“五公開”，推進“陽光政務”。
1.推進決策公開。
對照新形勢、新要求，進一步健全重大行政決策機制，建立和完善了一批制度與規則。圍繞加強重大行政決策事項公開，在《虹口區重大行政決策程式實施意見（試行）》（虹府發〔2017〕10號）的基礎上，制定出台《虹口區重大行政決策事項目錄管理工作規則（試行）》和《虹口區重大行政決策事項預公開工作規則（試行）》。梳理制定《2019年虹口區人民政府重大行政決策事項》並對外公布；專設重大決策欄目，列入事項目錄的6項重大決策事項按要求進行公開。
圍繞強化公眾參與，制定《虹口區邀請有關人員列席區政府會議工作規則（試行）》和《虹口區“政府開放日”活動工作規則（試行）》，從制度層面強化區政府決策的公開透明度和民主參與度，充分保障公眾知情權、監督權和參與權。
2.推進管理公開和服務公開。
進一步提升辦事要件和辦事指南標準化、規範化水平，結合“減環節、減時間、減材料、減跑動”，建立辦事指南實時更新制度，進一步規範完善辦事指南要素。全年，總計調整28個部門的639項政務服務事項、1229個業務情形、343590種要素內容，保證線上線下服務內容一致、標準一致。涉及本輪機構改革的區醫療保障局、區退役軍人事務局、區統計局等部門，及時更新機構設定、機構職責、領導分工等機構職能信息。推進“放管服”改革信息集中公開，第一時間公開涉企高頻政務服務事項時間壓縮、流程最佳化的具體舉措等情況。
擴大重點產業政策知曉度，在入口網站嵌入“政策一網通”集成系統，將《虹口區進一步最佳化營商環境實施計畫》，新修訂的調結構轉方式、金融服務業、航運服務業等11個專項政策及2個專項資金管理辦法等進行集中公開，推動政府與企業間政策信息的“精準對接、無縫銜接”，第一時間向企業全面公開涵蓋全區各相關產業的所有涉企專項扶持政策，打造開放、透明、可預期的營商環境。
全面做好生態環境保護領域的政策、信息公開。年內，本區圓滿完成上海市生態環境保護督察、中央生態環境保護督察迎檢工作，並於“上海虹口”入口網站上開設“上海市生態環境保護督察”“中央生態環保督察”專欄，及時向公眾公開督察進展、整改情況報告等相關信息，做到邊督邊改。同時，入口網站專設虹口區生態環境局頁面，開設建設項目審批名單、環境監管監察監測信息、環保類許可證發證信息等專欄公布相關信息。
3.推進執行公開和結果公開。
圍繞本區政府工作報告、重要改革方案、實事項目安排等明確的工作部署，將本區《關於虹口區2018年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2019年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》等國民經濟和社會發展情況、《虹口區5G產業培育和套用創新三年行動計畫（2020—2022年）》等專項規劃，以及市民驛站建設、養老服務“時間銀行”試點項目、推進垃圾分類“新時尚”、精準扶貧等重點工作的實施步驟、後續舉措等信息向社會公開。嚴格落實行政執法公示制度，按照“誰執法誰公示”的原則，全面公開法定職責範圍內的所有執法項目和每個項目執法全環節信息。全面實施“雙隨機、一公開”，推動檢查處置結果及時納入企業信用信息共享平台予以公開。年內，164件人大代表建議和174件政協提案全部按期辦結，所有辦理結果集中在“上海虹口”入口網站的“辦理工作”專欄進行公開，主要涉及經濟發展、城區建設與管理、社會事業等多項領域。公務員招錄方面，通過“上海虹口”入口網站和“上海虹口”政務微信及時發布本區招考職位報名表、招考職位簡章、筆試合格分數線、報名時間提醒等信息，以公開促服務。
2019年，全區新增主動公開政府信息總計4197條，同比增長7.42％，主動公開率達95.11％。其中，公文信息主動公開數為1249條，主動公開率達86.80％。
（三）聚焦重點領域，提升公開力度。
深入推進標準化規範化工作，進一步細化就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、城市綜合執法、養老服務等7個試點領域的標準套用。全面推進社會公益事業建設領域信息公開，在前期試點的基礎上，繼續拓展標準化工作領域，增設“社會公益事業建設領域信息公開”專欄，在原有7個領域的基礎上，增加教育、環境保護、災害事故救援、公共文化、公共體育等5個領域，發布共169個事項重要法定環節中的相關政府信息。
繼續加大財政信息公開力度，在規定時限、規定欄目主動公開本區74家非涉密單位財政預決算信息，並進一步推動項目預算細化公開，增加預算主管部門項目績效評價報告的公開數量。做好政府採購的公開工作，通過連結“上海政府採購”網站，及時公開本區政府採購集中採購目錄、政府採購項目信息、採購限額標準、政府採購處理結果等信息。同時，增設“地方債”專欄，主動公開本區政府債務限額、餘額、品種等信息。
深化重大建設項目批准和實施全過程信息公開，開設“重大建設項目批准和實施領域信息公開”專欄，重點公開批准服務信息、徵收房屋信息、批准結果信息、招標投標信息、土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息等9類信息。
加大區屬國企信息公開力度，開設“國資監管”專欄，對國有資產年度統計、區管企業基本情況、國企制度、國企改革信息等進行公開。
（四）規範依申請公開，提升工作效率。 1.暢通信函、線上、當面提交信息申請受理渠道，加強區行政服務中心現場受理點建設，方便公眾當面提交申請。不斷完善依申請公開受理和答覆程式，嚴格落實依申請公開規範辦理機制並在法定時限內依法依規完成答覆，確保依申請公開工作合法有序開展。建立疑難申請件會商機制，加強與相關部門的研究分析，積極爭取市政務公開辦的指導，確保答覆內容合法、有效，力爭減少行政複議和行政訴訟。對原設定依申請公開或不予公開的信息，根據公開條件適時做好轉主動公開工作。2019年，本區共收到政府信息公開申請860件，已答覆825件，同意公開或部分公開313件。從申請內容來看，主要集中在舊區改造與房屋徵收、土地使用權出讓、土地規劃、企業信息、行政處罰等方面。2.加強依申請公開案例解讀，編制《2018年度政府信息依申請公開案例選編》，通過匯總、整理典型個案的依申請公開答覆情況，總結分析申請答覆中的各類問題，推動提高區政府各單位依申請公開答覆的準確率。
（五）拓寬公開渠道，提升公開實效。1.加強平台建設方面。一是強化政府網站建設管理。強化“上海虹口”入口網站作為政務公開第一平台的作用，進一步規範功能定位、欄目設定、內容建設，將“上海虹口”打造成更加全面的政務公開平台、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平台、更加及時的回應關切和便民服務平台。為規範全區各類信息資源的發布，方便公眾查找，在欄目設定方面，橫向按照“五公開”分類、縱向根據公開內容分類，實現“雙向”查詢，同時，新增“國企改革”“地方債”等6個欄目。進一步豐富“上海虹口”信息資源，在“新聞發布”“政策解讀”“熱點回應”基礎上，增設“政府開放日”專欄，強化互動交流。二是形成政務新媒體集群效應。依託區融媒體中心，打造以“上海虹口”為首的政務新媒體矩陣平台，加強“上海虹口”app、政務微博、政務微信等新媒體平台建設和運維，最大程度發揮新媒體在政務公開中的集群效應。年內，“上海虹口”入口網站發布信息1803條，“上海虹口”app發布信息7998條，政務微信發布信息 2687條，政務微博發布信息近18000條，對社會廣泛關注的重要政策、重大任務、民生領域等事項進行及時推送，並運用圖片、視頻等強化解讀形式的多樣化、可讀性，不斷提高公開質量。
三是編髮政府公報。共編髮四期《虹口區人民政府公報》，今年首次將部門規範性檔案、與公眾密切相關的政策檔案解讀材料列入公報選編範圍。公報在區行政服務中心、各社區事務受理服務中心、區檔案館、區圖書館、部分郵政支局免費發放，總計發放10000餘冊。
2.政府信息管理方面。
進一步明確區融媒體中心對入口網站的統管主體責任，以及各部門、各街道對相應公開欄目的運維管理責任。不斷最佳化信息發布保密審查、公文公開屬性源頭認定、政策解讀“三同步”等工作機制。推進線上線下融合，結合區行政服務中心升級改造，最佳化升級中心信息公開受理點終端設備，增設信息公開自助查詢功能；試點自助設備進樓宇，方便樓宇企業白領、周邊居民近距離自助查詢相關政府信息。依託政務服務“好差評”制度，拓展社會公眾對政務服務效能以及信息公開質量的監督途徑。
（六）加強解讀回應,擴大公眾參與。
通過入口網站、新媒體等多種渠道，以及圖片、文字等多樣化的形式權威發布新修訂的“11+2”產業扶持政策、義務教育階段學校招生入學、就業援助、垃圾分類、非營利性養老機構運營考核獎勵補貼等政策並配套解讀。
加強政民互動，重點圍繞“一網通辦”改革、區政府實事項目推進等與企業、民眾密切相關的工作，邀請企業、居民代表列席區政府常務會議，聽取代表對相關工作的意見建議。組織開展3次“政府開放日”活動，邀請市民代表走進區行政服務中心、區檔案館、環境監測站等辦公場所、公共服務視窗，公開政府部門工作流程和運行方式，並探索參與代表網路公開徵集。兩次邀請利益相關方代表列席區政府常務會議，推動政府決策公開透明、科學民主。
堅持需求導向，注重回應關切。區入口網站設定“熱點回應”和“諮詢答覆”欄目，及時回應公眾關心的社會、民生等方面的熱點、難點問題。年內，組織開展線上訪談3期，就“美麗家園”改造、老舊小區住宅電梯加裝、社區養老服務等熱點問題，邀請相關部門與公眾進行線上互動。
（七）重視業務培訓，強化督查考核。
進一步加強對各部門、單位政務公開的指導檢查和督促整改，分類分層開展政務公開業務培訓。對新從事政務公開工作的人員開展政務公開基礎知識業務培訓，將政務公開培訓納入新錄用公務員初任培訓及行政執法上崗培訓中。全年共組織集中培訓3次。
加強督查考核，採取年中第三方機構評估和年末檢查考核相結合的考核形式。今年，委託中國社會科學院法學院研究所對本區政務公開工作開展專業評估和指導，針對評估中發現的問題，認真分析、督促整改。同時，加大政務公開在政府部門績效考核中的權重，並實施“一票否決”制度，促進各部門領導幹部將政務公開工作抓實抓嚴。
二、主動公開政府信息情況
第二十條第（一）項 | - | - | - | |
信息內容 | 本年新 製作數量 | 本年新 公開數量 | 對外公開總數量 | |
規章 | 0 | 0 | 0 | |
規範性檔案 | 25 | 25 | 42 | |
第二十條第（五）項 | - | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政許可 | 305 | -5 | 47818 | |
其他對外管理服務事項 | 600 | 232 | 1150786 | |
第二十條第（六）項 | - | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | 處理決定數量 | |
行政處罰 | 2175 | 157 | 3358 | |
行政強制 | 136 | 74 | 65 | |
第二十條第（八）項 | - | |||
信息內容 | 上一年項目數量 | 本年增/減 | ||
行政事業性收費 | 23 | 0 | ||
第二十條第（九）項 | - | |||
信息內容 | 採購項目數量 | 採購總金額 | ||
政府集中採購 | 4047 | 67552.91（萬元） | ||
三、收到和處理政府信息公開申請情況
（本列數據的勾稽關係為：第一項加第二項之和，等於第三項加第四項之和） | 申請人情況 | ||||||||
自然人 | 法人或其他組織 | 總計 | |||||||
商業企業 | 科研機構 | 社會公益組織 | 法律服務機構 | 其他 | - | - | - | - | - |
一、本年新收政府信息公開申請數量 | 850 | 8 | 2 | 0 | 0 | 0 | 860 | - | - |
二、上年結轉政府信息公開申請數量 | 34 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 35 | - | - |
三、本年度辦理結果 | （一）予以公開 | 302 | 4 | 0 | 0 | 0 | 0 | 306 | - |
（二）部分公開（區分處理的，只計這一情形，不計其他情形） | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | - | - |
（三）不予公開 | 1.屬於國家秘密 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | - |
2.其他法律行政法規禁止公開 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | - | - |
3.危及“三安全一穩定” | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | - | - |
4.保護第三方合法權益 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | - | - |
5.屬於三類內部事務信息 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | - | - |
6.屬於四類過程性信息 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | - | - |
7.屬於行政執法案卷 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | - | - |
8.屬於行政查詢事項 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | - | - |
三、本年度辦理結果 | （四） 無法提供 | 1.本機關不掌握相關政府信息 | 265 | 2 | 2 | 0 | 0 | 0 | 269 |
2.沒有現成信息需要另行製作 | 7 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | - | - |
3.補正後申請內容仍不明確 | 9 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 9 | - | - |
（五）不予處理 | 1.信訪舉報投訴類申請 | 5 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | - |
2.重複申請 | 21 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 21 | - | - |
3.要求提供公開出版物 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | - | - |
4.無正當理由大量反覆申請 | 11 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 11 | - | - |
5.要求行政機關確認或重新出具已獲取信息 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | - | - |
（六）其他處理 | 172 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 174 | - | - |
（七）總計 | 815 | 8 | 2 | 0 | 0 | 0 | 825 | - | - |
四、結轉下年度繼續辦理 | 70 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 70 | - | - |
四、因政府信息公開工作被申請行政複議、提起政府訴訟情況
行政複議 | 行政訴訟 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 未經複議直接起訴 | 複議後起訴 | - | - | - | - | - | - | - | - |
結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | 結果維持 | 結果糾正 | 其他結果 | 尚未審結 | 總計 | - | - | - | - | - |
79 | 5 | 1 | 7 | 92 | 64 | 0 | 4 | 2 | 70 | 10 | 0 | 1 | 1 | 12 |
五、存在的主要問題及改進情況
2019年，本區嚴格落實黨中央、國務院、市政府的相關要求，有序推進本區政務公開工作，在原有工作基礎上，進一步做好平台建設和制度建設，聚焦政民互動，擴大公眾參與，民眾滿意度不斷提升。但同時，仍然存在著一些問題和不足，與公眾需求、發展要求相比，還存在一定差距。主要表現在：公開的欄目設定還不夠完善，信息查找檢索不夠便捷；公開的形式有待豐富，政策解讀的影響範圍需進一步擴大；公開的廣度和深度距離公眾的期待還有一定距離；政民互動活動內容和形式有待進一步提升。
2020年，本區將以全過程推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，全方位回應社會關切，全流程最佳化政務服務，全環節夯實工作基礎為著力點，提升公開的可見度、公眾的參與度、服務的滿意度。
一是進一步強化入口網站建設與管理。結合信息化設備國產化替代以及全面對接公文備案數據的工作要求，對區政府入口網站、政務公開工作平台進行全面改版重建，根據對公眾獲取信息的習慣和途徑分析，提升公開平台的智慧型化、便利化。
二是進一步提升公開的可見度。全面推進政務公開標準化規範化建設，在市政務公開辦的指導下，選取試點部門，摸清底數、掌握情況，開展政務公開事項梳理和目錄編制，並以清單形式在入口網站上集中公開各單位政府信息公開目錄和指南等。
三是聚焦公眾關注，豐富解讀形式。充分利用“上海虹口”入口網站、政務新媒體、新聞發布會、媒體通氣會等渠道，在文字說明、圖解為主的基礎上增加動畫、小視頻、短音頻等公眾樂於接受的形式，將檔案語言轉化為“民眾語言”，對公眾關注的熱點政策和問題及時作出回應和解讀，提升民眾獲得感。
四是持續辦好“政府開放日”活動，提高頻次、拓展深度，並將開放日活動向全區各部門、各街道延伸。同時，在政府開放日活動基礎上總結經驗，進一步創新公眾參與模式。
五是完善依申請公開與主動公開的協同轉化機制。對申請量大、重複性高、涉及範圍廣或需要社會廣泛知曉的依申請公開件在作出答覆的同時通過主動公開渠道予以公開。
六、其他需要報告的事項
鑒於區公安分局、區稅務局屬於垂直管理單位，故本報告第二、三、四部分表格數據不包括上述兩個單位的內容。
