《2007年晉中市人民政府工作報告》是晉中市人民政府2007年發布的一份報告。
2007年6月22日在晉中市第二屆人民代表大會第三次會議上 晉中市代市長 張 璞
一、2006年工作回顧
2006年是“十一五”規劃的布局之年、開局之年。一年來，在市委的堅強領導和市人大、市政協的有力監督與支持下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一個目標、三大任務、四個領先”的發展思路，全力實施興市富民四大戰略，較好地完成了市二屆人大二次會議確定的各項任務，實現了開好局的目標。
——經濟持續平穩發展。全市生產總值完成385.3億元，比上年增長12%；規模以上工業增加值144.8億元，增長18.8%；財政總收入79.79億元，增長51.9%，剔除“兩權收入”為62.73億元，增長19.5%，財政總收入占地區生產總值的比重首次超過20%，經濟發展的質量和效益明顯提高。
——投資消費出口增長較快。固定資產投資完成201.3億元，增長33.4%，超出全省平均水平8.6個百分點，投資結構進一步最佳化，其中工業投資117.9億元，增長27.3%；社會消費品零售總額132億元，增長15.1%；進出口總額4.58億美元，增長13.6%。
2006年是“十一五”規劃的布局之年、開局之年。一年來，在市委的堅強領導和市人大、市政協的有力監督與支持下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“一個目標、三大任務、四個領先”的發展思路，全力實施興市富民四大戰略，較好地完成了市二屆人大二次會議確定的各項任務，實現了開好局的目標。
——經濟持續平穩發展。全市生產總值完成385.3億元，比上年增長12%；規模以上工業增加值144.8億元，增長18.8%；財政總收入79.79億元，增長51.9%，剔除“兩權收入”為62.73億元，增長19.5%，財政總收入占地區生產總值的比重首次超過20%，經濟發展的質量和效益明顯提高。
——投資消費出口增長較快。固定資產投資完成201.3億元，增長33.4%，超出全省平均水平8.6個百分點，投資結構進一步最佳化，其中工業投資117.9億元，增長27.3%；社會消費品零售總額132億元，增長15.1%；進出口總額4.58億美元，增長13.6%。
——資源環境質量明顯提高。二氧化硫和化學需氧量①排放分別比上年削減2.03%、1.39%，單位生產總值污染物排放量、環境空氣品質綜合指數分別比上年降低了15.37%、19.3%，在經濟較快增長的同時，污染物排放總量下降。市城區空氣品質二級以上天數達到245天，比上年增加36天，超過省定目標25天。
——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入9187.6元，增長14.4%；農民人均純收入3647.9元，增長10%；公務員、離退休人員調資政策得到落實，低保覆蓋範圍擴大，城鄉居民人均儲蓄存款13180.9元，比上年淨增1479.4元；居民消費價格指數上漲2.4%，保持了平穩態勢。
——社會事業全面進步。城鎮新增就業崗位4.18萬個，登記失業率3.55%，低於調控目標0.45個百分點；下崗失業人員再就業1.46萬人；高中階段毛入學率72.96%，比上年提高8.6個百分點；全年申請專利226件，增長52.7%，科技進步對經濟成長的貢獻率比上年提高1.5個百分點；人口自然增長率控制在4.78‰內。
在一年的工作中，市政府緊緊扭住事關晉中長遠發展的重點領域和關鍵環節，集中力量進行重大戰略的布局和開局，重點抓了以下幾方面工作
(一)從增加農民收入抓起，穩步推進新農村建設，農村發展的能力增強。始終把“三農”工作置於全部工作的重中之重，不斷提升農業產業化水平，糧食總產13.1億公斤，為歷史之最；蔬菜、肉蛋奶產量穩居全省前列；全市有一定規模、比較規範的農產品加工龍頭企業達到288個，實現銷售收入39.8億元；加強農田水利建設，建成高效節水農田10萬畝，發展設施農業1萬畝；加大扶貧移民力度，又有1.14萬人移民搬遷；狠抓農村勞動力職業技能培訓，新轉移勞動力3.57萬人；全力推進農村基礎設施建設，在新農村建設試點村、重點推進村實施了“四化四改”工程，完成安全飲水工程348處，沼氣入戶1.26萬戶，路燈亮化120個村，“村村通”水泥（油）路及街道硬化1278個村、5578公里，行政村通車率達到96%，名列全國“農村公路建設示範先進單位”榜首。
——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入9187.6元，增長14.4%；農民人均純收入3647.9元，增長10%；公務員、離退休人員調資政策得到落實，低保覆蓋範圍擴大，城鄉居民人均儲蓄存款13180.9元，比上年淨增1479.4元；居民消費價格指數上漲2.4%，保持了平穩態勢。
——社會事業全面進步。城鎮新增就業崗位4.18萬個，登記失業率3.55%，低於調控目標0.45個百分點；下崗失業人員再就業1.46萬人；高中階段毛入學率72.96%，比上年提高8.6個百分點；全年申請專利226件，增長52.7%，科技進步對經濟成長的貢獻率比上年提高1.5個百分點；人口自然增長率控制在4.78‰內。
在一年的工作中，市政府緊緊扭住事關晉中長遠發展的重點領域和關鍵環節，集中力量進行重大戰略的布局和開局，重點抓了以下幾方面工作
(一)從增加農民收入抓起，穩步推進新農村建設，農村發展的能力增強。始終把“三農”工作置於全部工作的重中之重，不斷提升農業產業化水平，糧食總產13.1億公斤，為歷史之最；蔬菜、肉蛋奶產量穩居全省前列；全市有一定規模、比較規範的農產品加工龍頭企業達到288個，實現銷售收入39.8億元；加強農田水利建設，建成高效節水農田10萬畝，發展設施農業1萬畝；加大扶貧移民力度，又有1.14萬人移民搬遷；狠抓農村勞動力職業技能培訓，新轉移勞動力3.57萬人；全力推進農村基礎設施建設，在新農村建設試點村、重點推進村實施了“四化四改”工程，完成安全飲水工程348處，沼氣入戶1.26萬戶，路燈亮化120個村，“村村通”水泥（油）路及街道硬化1278個村、5578公里，行政村通車率達到96%，名列全國“農村公路建設示範先進單位”榜首。
(二)從最佳化投資切入，全力推進經濟結構調整，發展的可持續性增強。我們把經濟結構調整的切入點和突破口定位到擴大並最佳化投資上，積極組織參加各種重大招商節會，合理配置水電路地等生產要素，全年共落實招商合作項目和“兩區”開發項目154項，總投資706.4億元，引進資金385.6億元，目前已辦理立項手續的項目122個，開工建設109個，23個投產或部分投產，無論是招商規模、項目級次還是落地效果都是近年來最好的。項目建設有力推動了經濟結構的調整：一是提升了傳統產業素質。煤炭資源整合步伐加快，集中度提高，關閉小煤礦250座，機械化綜採礦井達20個，在全省領先；大機焦比重提升，達到80%；煤化工布局全面拉開，由“焦”轉“化”呈現出良好發展勢頭；冶金行業結束了我市有鐵無鋼的歷史；電力行業擴規取得實質性成效。二是壯大了新興產業規模。玻璃器皿、醫藥、新型製造等行業的技術改造、規模擴張步伐加快；旅遊業發展日益興旺，接待遊客和門票收入分別增長20.58%和32.6%。三是增強了大企業和園區的帶動作用。全市銷售收入億元以上企業新增8戶，達到70戶，山西安泰、汾西礦業超過50億元，特別是保利、國電、華能等一大批國內大型企業集團的進駐，有力地帶動了本地企業在技術、管理、人才素質等方面的迅速提高；15個工業園區實現銷售收入150億元，占全市工業總量的30%，成為新的增長點。四是推進了民營經濟發展。以中小企業為主體的民營經濟快速發展，企業總數發展到7.3萬個，吸納就業57.7萬人，實現增加值185.5億元，有力地促進了區域經濟的增長。
(三)從提高承載力著眼，大力改善城市基礎設施，發展的支撐力增強。市、縣兩級共開工市政工程116項，完成投資15.6億元，拓展新城面積30平方公里，新增道路面積、集中供熱面積、綠化面積分別為110萬平方米、430萬平方米和450萬平方米。市城區鋪開由政府主導投資的5大類39項市政重點項目，完成投資6.6億元，投資規模為歷史之最。其中地下管網一期工程的完工，為從根本上解決動力排洪泄污、雨污管網不分的問題奠定了基礎；北部新城的啟動建設，拉開了市城區發展的框架。堅持建管並重，大力實施“四化一暢通”工程，市城區新增綠化面積165.78萬平米，相當於過去4年新增綠化面積的總和；取締燃煤茶浴鍋爐126個，改造並免費開放了主要公園，完善了城市集中供暖的管道，硬化了一批小街小巷，城市品位有了明顯提升。
(四)從激活體制機制著力，不斷引深改革，發展的活力增強。積極改革籌融資體制，建立了政銀企聯席會議制度，加快了城市商業銀行組建和農村信用社的改制，健全完善了市、縣兩級以政府為主導的擔保公司；全力推進國有企業“二次改制”，完成7戶國有企業的改制和28戶企業的深化改革；穩步推進城市建管體制改革，完善了市公用基礎設施投資建設有限公司的運行機制，環衛、供熱等管理體制也有所改進；繼續改革財政管理體制，不斷擴大財政資金國庫集中支付和政府採購範圍，集中支付單位達99%。
(五) 從加強民主法制、精神文明和政府自身建設入手，進一步提高行政效能，推動發展的執行力增強。認真貫徹實施《行政許可法》、《公務員法》，努力提高依法行政水平。自覺接受人大法律與工作監督，主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受政協民主監督，認真吸取政協委員調研成果，共辦復人大代表意見建議104件，政協委員提案293件。全面啟動“五五”普法活動，獲省“依法治理先進城市”稱號。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，加強了未成年人思想道德建設和青年人思想政治教育。全面實施政務公開，開通並運行市政府入口網站和“市長信箱”，加強了“12319”便民服務中心建設，強化了審計監督和行政效能監察。高度重視安全生產和信訪穩定工作，大力開展“平安晉中”創建活動，解決了人民民眾反映強烈的一系列實際問題
(四)從激活體制機制著力，不斷引深改革，發展的活力增強。積極改革籌融資體制，建立了政銀企聯席會議制度，加快了城市商業銀行組建和農村信用社的改制，健全完善了市、縣兩級以政府為主導的擔保公司；全力推進國有企業“二次改制”，完成7戶國有企業的改制和28戶企業的深化改革；穩步推進城市建管體制改革，完善了市公用基礎設施投資建設有限公司的運行機制，環衛、供熱等管理體制也有所改進；繼續改革財政管理體制，不斷擴大財政資金國庫集中支付和政府採購範圍，集中支付單位達99%。
(五) 從加強民主法制、精神文明和政府自身建設入手，進一步提高行政效能，推動發展的執行力增強。認真貫徹實施《行政許可法》、《公務員法》，努力提高依法行政水平。自覺接受人大法律與工作監督，主動向人大及其常委會報告工作，自覺接受政協民主監督，認真吸取政協委員調研成果，共辦復人大代表意見建議104件，政協委員提案293件。全面啟動“五五”普法活動，獲省“依法治理先進城市”稱號。深入開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育活動，加強了未成年人思想道德建設和青年人思想政治教育。全面實施政務公開，開通並運行市政府入口網站和“市長信箱”，加強了“12319”便民服務中心建設，強化了審計監督和行政效能監察。高度重視安全生產和信訪穩定工作，大力開展“平安晉中”創建活動，解決了人民民眾反映強烈的一系列實際問題
(六)從探索共建共享機制著手，不斷推進社會和諧進程，發展的協調性增強。在全省率先對義務教育階段的太行山四縣所有學生和其餘各縣農村學生免除雜費；加大標準化學校建設力度，新建改建中國小標準操場102個，改造危房5.1萬平方米，調減中國小291所；高考達線率繼續保持全省領先地位。改擴建縣鄉醫療衛生機構42所，市直醫療機構新建門診、住院樓6.8萬平方米，新增病床759張，新型農村合作醫療試點擴大到四個縣，平均參合率達到83.7%；11個縣(區、市)全部推行了農村困難民眾醫療救助，5個縣開展了城市醫療救助，民眾看病難的問題得到有效緩解。人口與計生工作名列全省第一。平遙推光漆器髹飾技藝、左權開花調入選首批國家級非物質文化遺產②保護名錄。民眾性體育活動廣泛開展，競技體育水平提高，在省十二屆運動會上取得歷史最好成績。統計、史志、文物、外事、人才、氣象、檔案、人防、信訪、民族宗教和防震減災等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡和殘疾人等事業有了新進步。
各位代表，一年來，事關全市“十一五”規劃布局的重點工作全面鋪開，一批民眾關注的民生問題基本解決或正在得到解決，市政府向全市人民承諾辦好的十二件實事全部兌現，晉中站在了新的歷史起點上。這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷和市委正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界有效監督和大力支持的結果，是全市人民團結奮進、無私奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持、關心晉中發展和建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是經濟總量偏小，經濟結構偏重，特別是缺乏帶動性強的大企業；二是增長方式比較粗放，節能減排和環境保護的壓力比較大；三是農村基礎設施薄弱，農業產業化程度不高，農民增收難度大；四是安全生產形勢較為嚴峻，煤礦重特大事故仍有發生；五是政府自身建設需要進一步加強，管理和服務經濟社會發展的能力有待進一步提高。所有這些問題和不足都使我們憂心如焚、寢食難安！各級政府只有更加勤奮努力工作，攻堅克難，採取切實有效措施，認真加以解決，才能不辜負人民民眾對政府的信任和厚望！
各位代表，一年來，事關全市“十一五”規劃布局的重點工作全面鋪開，一批民眾關注的民生問題基本解決或正在得到解決，市政府向全市人民承諾辦好的十二件實事全部兌現，晉中站在了新的歷史起點上。這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷和市委正確領導的結果，是市人大、市政協及社會各界有效監督和大力支持的結果，是全市人民團結奮進、無私奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持、關心晉中發展和建設的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是經濟總量偏小，經濟結構偏重，特別是缺乏帶動性強的大企業；二是增長方式比較粗放，節能減排和環境保護的壓力比較大；三是農村基礎設施薄弱，農業產業化程度不高，農民增收難度大；四是安全生產形勢較為嚴峻，煤礦重特大事故仍有發生；五是政府自身建設需要進一步加強，管理和服務經濟社會發展的能力有待進一步提高。所有這些問題和不足都使我們憂心如焚、寢食難安！各級政府只有更加勤奮努力工作，攻堅克難，採取切實有效措施，認真加以解決，才能不辜負人民民眾對政府的信任和厚望！
二、2007年工作目標要求
今年是“十一五”規劃的全面落實之年、重點突破之年。做好今年工作，我們面臨難得的歷史機遇。國家實施“中部崛起”戰略給我們帶來了機遇。中部六省競相發展，成為日趨活躍的一大經濟板塊，對東部沿海各種生產要素轉移的承接能力增強，這給我市發揮“承東啟西”作用，推進招商引資和結構調整，創造了良好的外部環境。省委提出建設“新山西”給我們帶來了機遇。“走好四條路子、實現三個跨越”，建設“充滿活力、富裕文明、和諧穩定、山川秀美的新山西”，是又好又快發展理念在山西的具體化，完全符合晉中的實際，據此出台的一系列政策、措施，重點扶持的一些項目，必將惠及晉中。特別是我省已經啟動國家煤炭工業可持續發展試點和實施“兩區”開發戰略，這對我市資源合理開發、區域協調發展等都會產生深刻而積極的影響。建設大太原經濟圈給我們帶來了機遇。省“十一五”規劃明確提出加快大太原經濟圈發展，必將大大拓寬我們與外界合作的通道，促進基礎設施上檔、城市功能完善和產業級次提升，有力提升我市在全省經濟格局中的位次。在這些機遇面前，我們必須強化發展意識，在新山西建設中把準發展定位，積極迎接中部崛起，主動融入大太原經濟圈建設，通過政府及全市人民的努力，力爭在全省爭得應有的位置，使老百姓生活得更加殷實!
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹科學發展觀，認真落實黨的十六屆六中全會和省九次黨代會、省十屆人大五次會議精神，按照市二次黨代會的決策部署，緊緊圍繞打造山西中部最具活力的經濟帶和城市群目標，突出“加快科學發展、構建和諧晉中”這一主題，搞好新農村建設，在發展現代農業上下功夫；全力推進擴大開放，在項目落地上下功夫；提升工業經濟整體競爭力和環境容量，在節能減排上下功夫；加快城市群打造，在提高城市承載力上下功夫；努力構建和諧晉中，在重民生促民和保民安上下功夫；加強政府自身建設，在提高行政效能上下功夫，促進全市經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開!
根據上述要求，綜合考慮各方面因素，今年經濟和社會發展的主要目標是：地區生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長17%；財政總收入增長17%，一般預算收入增長11.7%；固定資產投資增長26%；社會消費品零售總額增長15%；外貿進出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長13.5%；農民人均純收入增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；萬元地區生產總值綜合能耗下降5.6%；二氧化硫、化學需氧量分別減排7.33%和3.77%；城鎮新增就業崗位4萬個，登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰內。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹科學發展觀，認真落實黨的十六屆六中全會和省九次黨代會、省十屆人大五次會議精神，按照市二次黨代會的決策部署，緊緊圍繞打造山西中部最具活力的經濟帶和城市群目標，突出“加快科學發展、構建和諧晉中”這一主題，搞好新農村建設，在發展現代農業上下功夫；全力推進擴大開放，在項目落地上下功夫；提升工業經濟整體競爭力和環境容量，在節能減排上下功夫；加快城市群打造，在提高城市承載力上下功夫；努力構建和諧晉中，在重民生促民和保民安上下功夫；加強政府自身建設，在提高行政效能上下功夫，促進全市經濟社會又好又快發展，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開!
根據上述要求，綜合考慮各方面因素，今年經濟和社會發展的主要目標是：地區生產總值增長11%；規模以上工業增加值增長17%；財政總收入增長17%，一般預算收入增長11.7%；固定資產投資增長26%；社會消費品零售總額增長15%；外貿進出口總額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長13.5%；農民人均純收入增長8%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；萬元地區生產總值綜合能耗下降5.6%；二氧化硫、化學需氧量分別減排7.33%和3.77%；城鎮新增就業崗位4萬個，登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6‰內。
上述指導思想和發展目標是從晉中實際出發確立的，著眼點是科學發展、創新發展、和諧發展。完成預期指標，我們必須開闊發展思路，強化爭先意識，提升把握機遇的能力，煥發昂揚向上的鬥志，大力弘揚以“自力更生、艱苦奮鬥”為靈魂的大寨精神，“不怕犧牲、不畏艱險，百折不撓、艱苦奮鬥，萬眾一心、敢於勝利，英勇奮鬥、無私奉獻”的太行精神，“節儉勤奮、明禮誠信、精於管理、勇於開拓”的晉商精神，特別要積極倡導“與時俱進、開拓創新”的時代精神，鼓勵創新、支持創新、勇於創新，在全市形成上下一心、埋頭苦幹、幹事創業、發展為先的濃厚氛圍，以爭先爭上的姿態，乾出一流業績，不愧時代，回報人民! 三、促進經濟又好又快發展
不斷增強綜合經濟實力，是建設山西中部最具活力的城市群和經濟帶的首要任務。按照“又好又快”的要求，完善工作思路，明確工作重點，改進工作方式，努力實現經濟發展的更好更快。
第一，大力發展現代農業，深入推進新農村建設
努力提高農業產業化水平。以工業化的理念來抓農業，大力發展貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營。按照“兩區三帶”的總體要求，全力實施12種優勢農產品區域布局規劃，積極推進壽陽蔬菜、祁縣肉牛、平遙蛋雞三個省定優勢產品示範基地縣項目的建設，做大優勢產業規模。以農業科技入戶工程為抓手，充分利用好山西農大的科研教育優勢，努力建設成農大的試驗基地，使科技進步對農業的貢獻率增加1.8個百分點。促進農機服務市場化、產業化，農業機械化水平達到56.5%。突出抓好龍頭企業培育，規劃好、建設好、管理好畜禽、蔬菜、果品、糧食四大主導產業的加工龍頭企業，力爭農產品加工企業銷售收入增長13%。
不斷增強綜合經濟實力，是建設山西中部最具活力的城市群和經濟帶的首要任務。按照“又好又快”的要求，完善工作思路，明確工作重點，改進工作方式，努力實現經濟發展的更好更快。
第一，大力發展現代農業，深入推進新農村建設
努力提高農業產業化水平。以工業化的理念來抓農業，大力發展貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營。按照“兩區三帶”的總體要求，全力實施12種優勢農產品區域布局規劃，積極推進壽陽蔬菜、祁縣肉牛、平遙蛋雞三個省定優勢產品示範基地縣項目的建設，做大優勢產業規模。以農業科技入戶工程為抓手，充分利用好山西農大的科研教育優勢，努力建設成農大的試驗基地，使科技進步對農業的貢獻率增加1.8個百分點。促進農機服務市場化、產業化，農業機械化水平達到56.5%。突出抓好龍頭企業培育，規劃好、建設好、管理好畜禽、蔬菜、果品、糧食四大主導產業的加工龍頭企業，力爭農產品加工企業銷售收入增長13%。
