2006年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，市政府帶領全市人民，繼續堅持“工業立市”方針，緊緊圍繞“兩個不低於”和“三大目標”，開拓創新，奮力拚搏，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務，實現了我市“十一五”時期的良好開局。
基本介紹
- 中文名：2007年瀋陽市政府工作報告
- 時間：2007年
- 單位：瀋陽市政府
- 方針：工業立市
工作回顧,明年任務,
工作回顧
一、2006年政府工作回顧
2006年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，市政府帶領全市人民，繼續堅持“工業立市”方針，緊緊圍繞“兩個不低於”和“三大目標”，開拓創新，奮力拚搏，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務，實現了我市“十一五”時期的良好開局。
——預計全市地區生產總值實現2482.5億元，增長16.5%，創14年來最高增幅；
——全社會固定資產投資完成1790.3億元，再攀新高，增長31.3%；
——社會消費品零售總額實現1048.7億元，增長14.6%，為5年來最高增速；
——實際利用外資實現30.4億美元，增長43.4%，首次突破30億美元；
——非公有制經濟實現增加值1539億元，占全市地區生產總值62%，已經成為拉動全市經濟成長的主導力量；
——地方財政收入完成 236.4億元，增長30.3%，連續6年保持30%以上速度增長；
——城市居民人均可支配收入達到11651.4元，增長15.4%，是11年來增長最快的一年；
——農民人均純收入達到5712元，增長13.1%，連續保持較快增長。
主要經濟指標增幅在全國副省級城市中繼續名列前茅。
過去的一年，是全市經濟持續快速增長，社會全面協調發展的一年；是招商引資取得顯著成果，對外影響不斷擴大的一年；是城市建設步伐進一步加快，綜合實力和服務功能迅速提高的一年；是民眾生活水平明顯改善，和諧瀋陽建設取得重大進展的一年；也是全市人民努力拚搏，對未來更充滿希望和信心的一年！
（一）工業快速健康發展，整體實力和水平不斷提升
去年，全市工業繼續保持強勁發展勢頭。規模以上工業實現增加值929.3億元，增長32.5%，在全國副省級城市中躍居第7位。經濟效益大幅提高，實現利稅178億元，增長51%，利潤71億元，增長65%；經濟效益綜合指數160%，提高11.4個百分點，歷史性地扭轉了長期以來我市工業利潤與利稅增幅低於產值增幅的局面。
工業固定資產投資和新開工項目創歷史新高。工業固定資產投資實現694.3億元，增長36.1%。新開工投資500萬元以上工業項目1370個，化工集團50萬噸CPP等20個投資10億元以上的重大項目陸續開工，為工業持續快速增長提供了有力支撐。
先進裝備製造業基地建設取得新突破。裝備製造業完成產值1647億元，增長46.7%。汽車產量達到26.7萬輛，增長92.7%。華晨金杯、特變電工等骨幹企業產值增幅均達50%以上。鐵西區裝備製造業核心地位進一步突出。工具機、沈鼓等重點企業完成搬遷改造，形成了新的生產能力。企業自主創新能力不斷提高，開發了96項具有自主智慧財產權的重大裝備產品。以盾構機等產品為主的捷運裝備產業化步伐加快，填補了我市裝備製造業發展空白。
工業發展空間不斷拓展。全面啟動了356平方公里細河經濟區的開發建設，橡膠工業園等一批化工和冶金項目入駐。合署辦公後的瀋北新區發展勢頭強勁，玉米工業園等一批重大項目落地。歐盟經濟開發區、滿融開發區、航空工業園等特色產業園區建設全面展開。承載未來工業發展的“東汽、西重、南高、北農”格局基本形成。
國有企業改革取得重大進展。24戶重點國有企業和227戶國有中小企業轉制任務基本完成。國有企業不良債權和股權回購等難點問題取得突破。
實踐證明，我們堅持“工業立市”，一手抓項目開發、一手抓空間拓展的發展思路是完全正確的，巨大的成效日益凸顯，進一步增強了全市人民加快工業全面振興的信心。
（二）“開放年”活動成果豐碩，對外開放再上新台階
世界園藝博覽會盛況空前，累計接待遊客1268萬人次，總收入達4億元。世園會的成功舉辦，增強了城市的凝聚力，極大地提高了瀋陽的知名度和影響力。在此過程中展現出的“瀋陽精神”，已經成為推動全市加快發展的強大動力和寶貴財富。
利用外資強勁增長，連續兩年位居全省第一。實際調資額超1000萬美元以上項目40個。對內招商成效顯著，引進投資500萬元以上項目1805個，調入資金536億元。
進出口貿易穩步增長，實現進出口總額49.5億美元，其中出口26.5億美元，增長20%。企業“走出去”取得新進展，14個境外投資項目得到商務部批准。瀋陽出口加工區正式封關運作，成為我市開拓國際市場的重要平台。
對外交往日益活躍。去年，繼世園會、“制博會”和“韓國周”之後，全市又成功舉辦了第十四屆世界生產力大會、中國風險投資論壇等重大國際活動，眾多國內外嘉賓蒞臨瀋陽。包括賴比瑞亞總統、芬蘭總理在內的重要外賓萬餘人相繼來訪。全年新開7條國際航線，空港旅客吞吐量達到530萬人次。開放的瀋陽正在走向世界。
（三）縣域經濟快速發展，新農村建設實現良好開局
農業生產在遭遇嚴重乾旱的情況下，仍獲得全面豐收。糧食總產量達到319.5萬噸，肉、蛋、奶產量分別達到73.5萬噸、44.8萬噸、22萬噸。
縣域經濟發展迅速。規模以上工業實現增加值346.7億元，增長40.1%。新上產業集群項目605個，康平電廠等一批重大項目開工建設。規模以上農產品加工企業達2000餘家，34萬農戶參與產業化經營，占農戶總數的42%，初步形成了以糧、菜、畜、禽和林產品加工為主的產業體系。
農業產業結構調整步伐加快。優質、高效、特色經濟作物面積增長20%，占農作物總面積的36%。新建富民經濟小區534個，“一村一業、一鄉一業”迅速發展，為經濟區建設創造了條件。
加大了農村扶貧工作力度，籌集資金1億元，新上扶貧開發項目275個。新增農村勞動力轉移和輸出14.2萬人。
去年，是我市農村公路建設規模最大的一年。共投入6.1億元，修建了縣、鄉、村三級公路1012公里。推廣沼氣等新型能源，開展“綠色村莊”活動，進一步改善了農村環境。
（四）第三產業日益繁榮，中心城市功能進一步拓展
第三產業持續快速發展，實現增加值1209.6億元，增長13.1%。
城鄉市場購銷兩旺，社會消費品零售總額首次突破千億元。大型商業設施和城鄉便民服務設施不斷完善，方便了人民民眾生活。
“金廊”項目建設穩步推進，新引進項目19個，卓展購物中心等10家國內外知名企業入駐，都市中央走廊形象初步形成。
物流、金融、會展等服務業規模不斷擴大。全市物流企業達3100家，引進了日本郵船、德國TDS等國際知名第三方物流企業。金融機構本外幣存款餘額4000億元，貸款餘額2600億元，分別增長8.2%和10.4%。新加坡大華銀行、日本北海道銀行和香港東亞銀行相繼落戶。全年舉辦各類會展活動146項，交易額908億元。
成功舉辦了“國際旅遊節”、“第二屆中國清文化節”等大型節會活動。接待國內外遊客4553萬人次，增長30.1%，創歷史新高。
房地產市場平穩健康發展。我市房地產市場投資、銷售、房價等主要指標，在15個副省級城市綜合評價中名列第一。
遼寧中部城市群經濟區建設取得新進展。本溪-遼陽-遼中高速公路開工建設，區內高速公路網路日趨完善。勞動力、人才、產權交易和旅遊等共同市場建設步伐加快。“制博會”、“韓國周”已成為七城市招商引資的共同平台。
（五）城市環境明顯改善，建設和管理水平實現新飛躍
去年，城市建設和管理經受住了世園會等重大國際活動的檢驗，躍上一個新台階。全年城建完成投資155億元，增長26%。
以拓展“四大發展空間”為重點，加快了“沈西工業走廊”、瀋北新區、棋盤山旅遊風景區、大渾南地區規劃建設步伐，提高了城市未來發展的承載能力。
沈西、瀋北開發大道和勝利南大街等主要道路全面建成通車，建設了興華公鐵地道橋等10座橋樑，沈康高速公路等重大項目啟動，進一步完善了全市交通網路體系。捷運1、2號線和奧體中心等重大基礎設施工程進展順利。
實施大氣環境綜合整治，城市空氣品質優良天數達320天。對渾河、南北運河環城水系進行治理，完成了細河源頭24公里城市段清淤工程。建設完善了西部、北部和仙女河污水處理廠，全市污水處理率達到73%。
以辦好世園會為契機，對重點廣場、街道進行了高水平綠化、美化、亮化，城市面貌發生了巨大變化。深入開展“知榮明恥，文明出行”活動，市民文明素質明顯提高。
（六）科技創新取得突破進展，創新型城市建設全面啟動
以去年全市科技工作會議為標誌，我市經濟工作的著力點開始由結構調整向自主創新轉變。
科技創新“六大突破”取得顯著進展。全年實現高新技術產值1500億元，增長36%；取得科技成果3185項，增長36%。鏜銑加工中心等6種產品榮獲“中國名牌”稱號，一年新創名牌數量超過歷年累計總和。
渾南新區高新技術產業發展邁出堅實步伐。加快了高新技術產業帶規劃建設，進一步拓展了高新技術產業發展空間。全市新增高新技術企業329家、科技型企業1135家，孵化面積達到90萬平方米，成立投融資機構9家，引進海外高層次人才2500人次，有力地促進了全市的科技創新。
企業自主創新主體地位進一步確立，研發能力不斷增強。規模以上企業共投入研發資金23億元，是歷年投入最大的一年。航發科技、遠大鋁業等重點骨幹企業加快了產學研合作步伐。東軟集團的軟體和數字醫療技術達到國際先進水平。高檔數控工具機等13個重大科技專項進入實施階段。搭建了高水平的動漫產業等技術服務平台，啟動了東北亞軟體基地、東北亞農業創新成果轉化基地等對外合作基地建設。科技創新為推動瀋陽振興提供了新的動力。
（七）社會事業全面發展，民生工程紮實推進
全市在科學發展觀指導下，堅持以人為本，著力推進各項社會事業全面協調發展。
在全國率先實施義務教育均衡發展，對全市106所中國小進行綜合改革，加大教師交流力度，促進了教育公平。新建農村九年一貫制學校20所，在農村中國小實施遠程教育，覆蓋率達100%。6所萬人職業學校建設進展順利，市裝備製造工程學校已投入使用。
文化事業更加繁榮。新建和改擴建364個基層文化活動場所，以廣場文化為主的民眾文化生活豐富多彩。成功舉辦了第六屆瀋陽藝術節。瀋陽京劇院進入全國重點京劇院團行列，瀋陽金融博物館建成開館，提高了全市文化事業發展水平。
民眾體育蓬勃開展，競技體育水平不斷提升。投入3000萬元為1124個社區安裝了健身器材。國內一流、可容納萬人的瀋水灣健身樂園投入使用。我市運動隊在省十運會創造了金牌總數、獎牌總數、團體總分三項第一的紀錄。
去年，是我市出台惠民政策最多、財政投入最大、民眾得到實惠最多的一年。市財政投入43.8億元，重點用於就業、社保、低保和新型農村合作醫療等方面，幫扶困難群體提高生活質量和水平。
加大了就業安置工作力度。新增就業15萬人，零就業家庭全部實現至少一人穩定就業，城鎮登記失業率控制在5.1%。
社保擴面工作取得新進展，養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數均大幅增長。將被征地農民納入社會保障體系。建立了農民工工資保障金制度。
加大了社會救助投入，較大幅度地提高了城市最低工資、失業保險、城鄉低保和五保供養標準，70萬企業退休職工平均養老金每月提高了155元。對城鄉困難群體實施“兩節”期間臨時救助。對全市31萬名義務教育階段的農村學生和城鎮貧困家庭學生實行了“兩免一補”。
公共衛生體系建設進一步加強。新型農村合作醫療參合農民增至210萬人，參合率提高到91.6%。社區衛生服務網路不斷完善，全面實施城市貧困人口醫療救助，有效緩解了“看病難、看病貴”問題。
對6.1萬戶棚戶區住宅進行了拆遷改造。市政府確定的為城鄉民眾辦好24件實事任務全面完成。
（八）堅持依法行政，民主法制建設不斷加強
全市各級政府認真接受人大依法監督和政協民主監督。市政府堅持按季度向市人大和市政協報告、通報工作。全年辦理人大代表建議1061件，政協委員提案796件，辦復率達100%。
市政府向市人大提報了《瀋陽市安全生產條例》等8件立法草案，出台了《瀋陽市中國小用地保護規定》等16件政府規章。認真實施《行政監察法》，深入開展行政執法監察和效能監察。
各級信訪部門認真做好民眾來信來訪接待處理工作。
治安形勢進一步好轉。嚴厲打擊了境內外敵對勢力和邪教組織的滲透破壞活動，確保了國家安全和社會穩定。開展“打黑除惡”專項鬥爭，增強了市民的安全感。
此外，人口與計畫生育、統計、審計、物價、參事、民族、宗教、廣播、電視、新聞、出版、僑務、質量技術監督、食品藥品監督、氣象、民兵、預備役、雙擁、防震減災、人防、檔案、修志、文史、殘聯、紅十字會和老齡工作也都取得了新成績。
各位代表，過去一年我市經濟和社會事業發展取得的突出成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，凝聚著沈城740萬人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向為瀋陽發展作出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市各族人民致以親切問候和崇高敬意！向給予政府工作積極支持與監督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向參與瀋陽發展建設的中央和省在沈單位、駐沈部隊指戰員、武警官兵和在沈工作的外籍人士、港澳台同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
總結過去的工作，我們清醒地看到我市經濟社會發展仍面臨許多困難和問題，政府工作還存在一些明顯不足和薄弱環節。一是抓第三產業發展力度不夠，與建設區域中心城市目標要求還有較大差距。二是科技創新能力不強，科技成果產業化水平較低，經濟成長方式有待於進一步轉變。三是外貿依存度較低，參與國際市場競爭能力還需要進一步提高。四是政府職能有待於進一步轉變，一些政府部門行政效能、辦事效率不高，全市發展軟環境仍需改善。對此，我們要高度重視，認真研究，切實加以解決。
2006年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大的依法監督和市政協的民主監督下，市政府帶領全市人民，繼續堅持“工業立市”方針，緊緊圍繞“兩個不低於”和“三大目標”，開拓創新，奮力拚搏，圓滿完成了市十三屆人大四次會議確定的各項任務，實現了我市“十一五”時期的良好開局。
——預計全市地區生產總值實現2482.5億元，增長16.5%，創14年來最高增幅；
——全社會固定資產投資完成1790.3億元，再攀新高，增長31.3%；
——社會消費品零售總額實現1048.7億元，增長14.6%，為5年來最高增速；
——實際利用外資實現30.4億美元，增長43.4%，首次突破30億美元；
——非公有制經濟實現增加值1539億元，占全市地區生產總值62%，已經成為拉動全市經濟成長的主導力量；
——地方財政收入完成 236.4億元，增長30.3%，連續6年保持30%以上速度增長；
——城市居民人均可支配收入達到11651.4元，增長15.4%，是11年來增長最快的一年；
——農民人均純收入達到5712元，增長13.1%，連續保持較快增長。
主要經濟指標增幅在全國副省級城市中繼續名列前茅。
過去的一年，是全市經濟持續快速增長，社會全面協調發展的一年；是招商引資取得顯著成果，對外影響不斷擴大的一年；是城市建設步伐進一步加快，綜合實力和服務功能迅速提高的一年；是民眾生活水平明顯改善，和諧瀋陽建設取得重大進展的一年；也是全市人民努力拚搏，對未來更充滿希望和信心的一年！
（一）工業快速健康發展，整體實力和水平不斷提升
去年，全市工業繼續保持強勁發展勢頭。規模以上工業實現增加值929.3億元，增長32.5%，在全國副省級城市中躍居第7位。經濟效益大幅提高，實現利稅178億元，增長51%，利潤71億元，增長65%；經濟效益綜合指數160%，提高11.4個百分點，歷史性地扭轉了長期以來我市工業利潤與利稅增幅低於產值增幅的局面。
工業固定資產投資和新開工項目創歷史新高。工業固定資產投資實現694.3億元，增長36.1%。新開工投資500萬元以上工業項目1370個，化工集團50萬噸CPP等20個投資10億元以上的重大項目陸續開工，為工業持續快速增長提供了有力支撐。
先進裝備製造業基地建設取得新突破。裝備製造業完成產值1647億元，增長46.7%。汽車產量達到26.7萬輛，增長92.7%。華晨金杯、特變電工等骨幹企業產值增幅均達50%以上。鐵西區裝備製造業核心地位進一步突出。工具機、沈鼓等重點企業完成搬遷改造，形成了新的生產能力。企業自主創新能力不斷提高，開發了96項具有自主智慧財產權的重大裝備產品。以盾構機等產品為主的捷運裝備產業化步伐加快，填補了我市裝備製造業發展空白。
工業發展空間不斷拓展。全面啟動了356平方公里細河經濟區的開發建設，橡膠工業園等一批化工和冶金項目入駐。合署辦公後的瀋北新區發展勢頭強勁，玉米工業園等一批重大項目落地。歐盟經濟開發區、滿融開發區、航空工業園等特色產業園區建設全面展開。承載未來工業發展的“東汽、西重、南高、北農”格局基本形成。
國有企業改革取得重大進展。24戶重點國有企業和227戶國有中小企業轉制任務基本完成。國有企業不良債權和股權回購等難點問題取得突破。
實踐證明，我們堅持“工業立市”，一手抓項目開發、一手抓空間拓展的發展思路是完全正確的，巨大的成效日益凸顯，進一步增強了全市人民加快工業全面振興的信心。
（二）“開放年”活動成果豐碩，對外開放再上新台階
世界園藝博覽會盛況空前，累計接待遊客1268萬人次，總收入達4億元。世園會的成功舉辦，增強了城市的凝聚力，極大地提高了瀋陽的知名度和影響力。在此過程中展現出的“瀋陽精神”，已經成為推動全市加快發展的強大動力和寶貴財富。
利用外資強勁增長，連續兩年位居全省第一。實際調資額超1000萬美元以上項目40個。對內招商成效顯著，引進投資500萬元以上項目1805個，調入資金536億元。
進出口貿易穩步增長，實現進出口總額49.5億美元，其中出口26.5億美元，增長20%。企業“走出去”取得新進展，14個境外投資項目得到商務部批准。瀋陽出口加工區正式封關運作，成為我市開拓國際市場的重要平台。
對外交往日益活躍。去年，繼世園會、“制博會”和“韓國周”之後，全市又成功舉辦了第十四屆世界生產力大會、中國風險投資論壇等重大國際活動，眾多國內外嘉賓蒞臨瀋陽。包括賴比瑞亞總統、芬蘭總理在內的重要外賓萬餘人相繼來訪。全年新開7條國際航線，空港旅客吞吐量達到530萬人次。開放的瀋陽正在走向世界。
（三）縣域經濟快速發展，新農村建設實現良好開局
農業生產在遭遇嚴重乾旱的情況下，仍獲得全面豐收。糧食總產量達到319.5萬噸，肉、蛋、奶產量分別達到73.5萬噸、44.8萬噸、22萬噸。
縣域經濟發展迅速。規模以上工業實現增加值346.7億元，增長40.1%。新上產業集群項目605個，康平電廠等一批重大項目開工建設。規模以上農產品加工企業達2000餘家，34萬農戶參與產業化經營，占農戶總數的42%，初步形成了以糧、菜、畜、禽和林產品加工為主的產業體系。
農業產業結構調整步伐加快。優質、高效、特色經濟作物面積增長20%，占農作物總面積的36%。新建富民經濟小區534個，“一村一業、一鄉一業”迅速發展，為經濟區建設創造了條件。
加大了農村扶貧工作力度，籌集資金1億元，新上扶貧開發項目275個。新增農村勞動力轉移和輸出14.2萬人。
去年，是我市農村公路建設規模最大的一年。共投入6.1億元，修建了縣、鄉、村三級公路1012公里。推廣沼氣等新型能源，開展“綠色村莊”活動，進一步改善了農村環境。
（四）第三產業日益繁榮，中心城市功能進一步拓展
第三產業持續快速發展，實現增加值1209.6億元，增長13.1%。
城鄉市場購銷兩旺，社會消費品零售總額首次突破千億元。大型商業設施和城鄉便民服務設施不斷完善，方便了人民民眾生活。
“金廊”項目建設穩步推進，新引進項目19個，卓展購物中心等10家國內外知名企業入駐，都市中央走廊形象初步形成。
物流、金融、會展等服務業規模不斷擴大。全市物流企業達3100家，引進了日本郵船、德國TDS等國際知名第三方物流企業。金融機構本外幣存款餘額4000億元，貸款餘額2600億元，分別增長8.2%和10.4%。新加坡大華銀行、日本北海道銀行和香港東亞銀行相繼落戶。全年舉辦各類會展活動146項，交易額908億元。
成功舉辦了“國際旅遊節”、“第二屆中國清文化節”等大型節會活動。接待國內外遊客4553萬人次，增長30.1%，創歷史新高。
房地產市場平穩健康發展。我市房地產市場投資、銷售、房價等主要指標，在15個副省級城市綜合評價中名列第一。
遼寧中部城市群經濟區建設取得新進展。本溪-遼陽-遼中高速公路開工建設，區內高速公路網路日趨完善。勞動力、人才、產權交易和旅遊等共同市場建設步伐加快。“制博會”、“韓國周”已成為七城市招商引資的共同平台。
（五）城市環境明顯改善，建設和管理水平實現新飛躍
去年，城市建設和管理經受住了世園會等重大國際活動的檢驗，躍上一個新台階。全年城建完成投資155億元，增長26%。
以拓展“四大發展空間”為重點，加快了“沈西工業走廊”、瀋北新區、棋盤山旅遊風景區、大渾南地區規劃建設步伐，提高了城市未來發展的承載能力。
沈西、瀋北開發大道和勝利南大街等主要道路全面建成通車，建設了興華公鐵地道橋等10座橋樑，沈康高速公路等重大項目啟動，進一步完善了全市交通網路體系。捷運1、2號線和奧體中心等重大基礎設施工程進展順利。
實施大氣環境綜合整治，城市空氣品質優良天數達320天。對渾河、南北運河環城水系進行治理，完成了細河源頭24公里城市段清淤工程。建設完善了西部、北部和仙女河污水處理廠，全市污水處理率達到73%。
以辦好世園會為契機，對重點廣場、街道進行了高水平綠化、美化、亮化，城市面貌發生了巨大變化。深入開展“知榮明恥，文明出行”活動，市民文明素質明顯提高。
（六）科技創新取得突破進展，創新型城市建設全面啟動
以去年全市科技工作會議為標誌，我市經濟工作的著力點開始由結構調整向自主創新轉變。
科技創新“六大突破”取得顯著進展。全年實現高新技術產值1500億元，增長36%；取得科技成果3185項，增長36%。鏜銑加工中心等6種產品榮獲“中國名牌”稱號，一年新創名牌數量超過歷年累計總和。
渾南新區高新技術產業發展邁出堅實步伐。加快了高新技術產業帶規劃建設，進一步拓展了高新技術產業發展空間。全市新增高新技術企業329家、科技型企業1135家，孵化面積達到90萬平方米，成立投融資機構9家，引進海外高層次人才2500人次，有力地促進了全市的科技創新。
企業自主創新主體地位進一步確立，研發能力不斷增強。規模以上企業共投入研發資金23億元，是歷年投入最大的一年。航發科技、遠大鋁業等重點骨幹企業加快了產學研合作步伐。東軟集團的軟體和數字醫療技術達到國際先進水平。高檔數控工具機等13個重大科技專項進入實施階段。搭建了高水平的動漫產業等技術服務平台，啟動了東北亞軟體基地、東北亞農業創新成果轉化基地等對外合作基地建設。科技創新為推動瀋陽振興提供了新的動力。
（七）社會事業全面發展，民生工程紮實推進
全市在科學發展觀指導下，堅持以人為本，著力推進各項社會事業全面協調發展。
在全國率先實施義務教育均衡發展，對全市106所中國小進行綜合改革，加大教師交流力度，促進了教育公平。新建農村九年一貫制學校20所，在農村中國小實施遠程教育，覆蓋率達100%。6所萬人職業學校建設進展順利，市裝備製造工程學校已投入使用。
文化事業更加繁榮。新建和改擴建364個基層文化活動場所，以廣場文化為主的民眾文化生活豐富多彩。成功舉辦了第六屆瀋陽藝術節。瀋陽京劇院進入全國重點京劇院團行列，瀋陽金融博物館建成開館，提高了全市文化事業發展水平。
民眾體育蓬勃開展，競技體育水平不斷提升。投入3000萬元為1124個社區安裝了健身器材。國內一流、可容納萬人的瀋水灣健身樂園投入使用。我市運動隊在省十運會創造了金牌總數、獎牌總數、團體總分三項第一的紀錄。
去年，是我市出台惠民政策最多、財政投入最大、民眾得到實惠最多的一年。市財政投入43.8億元，重點用於就業、社保、低保和新型農村合作醫療等方面，幫扶困難群體提高生活質量和水平。
加大了就業安置工作力度。新增就業15萬人，零就業家庭全部實現至少一人穩定就業，城鎮登記失業率控制在5.1%。
社保擴面工作取得新進展，養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數均大幅增長。將被征地農民納入社會保障體系。建立了農民工工資保障金制度。
加大了社會救助投入，較大幅度地提高了城市最低工資、失業保險、城鄉低保和五保供養標準，70萬企業退休職工平均養老金每月提高了155元。對城鄉困難群體實施“兩節”期間臨時救助。對全市31萬名義務教育階段的農村學生和城鎮貧困家庭學生實行了“兩免一補”。
公共衛生體系建設進一步加強。新型農村合作醫療參合農民增至210萬人，參合率提高到91.6%。社區衛生服務網路不斷完善，全面實施城市貧困人口醫療救助，有效緩解了“看病難、看病貴”問題。
對6.1萬戶棚戶區住宅進行了拆遷改造。市政府確定的為城鄉民眾辦好24件實事任務全面完成。
（八）堅持依法行政，民主法制建設不斷加強
全市各級政府認真接受人大依法監督和政協民主監督。市政府堅持按季度向市人大和市政協報告、通報工作。全年辦理人大代表建議1061件，政協委員提案796件，辦復率達100%。
市政府向市人大提報了《瀋陽市安全生產條例》等8件立法草案，出台了《瀋陽市中國小用地保護規定》等16件政府規章。認真實施《行政監察法》，深入開展行政執法監察和效能監察。
各級信訪部門認真做好民眾來信來訪接待處理工作。
治安形勢進一步好轉。嚴厲打擊了境內外敵對勢力和邪教組織的滲透破壞活動，確保了國家安全和社會穩定。開展“打黑除惡”專項鬥爭，增強了市民的安全感。
此外，人口與計畫生育、統計、審計、物價、參事、民族、宗教、廣播、電視、新聞、出版、僑務、質量技術監督、食品藥品監督、氣象、民兵、預備役、雙擁、防震減災、人防、檔案、修志、文史、殘聯、紅十字會和老齡工作也都取得了新成績。
各位代表，過去一年我市經濟和社會事業發展取得的突出成就，是省委、省政府和市委正確領導的結果，凝聚著沈城740萬人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向為瀋陽發展作出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市各族人民致以親切問候和崇高敬意！向給予政府工作積極支持與監督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向參與瀋陽發展建設的中央和省在沈單位、駐沈部隊指戰員、武警官兵和在沈工作的外籍人士、港澳台同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
總結過去的工作，我們清醒地看到我市經濟社會發展仍面臨許多困難和問題，政府工作還存在一些明顯不足和薄弱環節。一是抓第三產業發展力度不夠，與建設區域中心城市目標要求還有較大差距。二是科技創新能力不強，科技成果產業化水平較低，經濟成長方式有待於進一步轉變。三是外貿依存度較低，參與國際市場競爭能力還需要進一步提高。四是政府職能有待於進一步轉變，一些政府部門行政效能、辦事效率不高，全市發展軟環境仍需改善。對此，我們要高度重視，認真研究，切實加以解決。
明年任務
二、2007年政府工作安排
2007年是我市全面實施“十一五”規劃，實現“三大目標”的關鍵之年。在新的一年裡，全市發展面臨著諸多機遇與挑戰。國內城市在新一輪經濟成長中競相發展，地區間競爭日趨激烈，不進則退、慢進亦退。
我們必須增強大局意識、機遇意識、憂患意識，把全市發展置於全國發展的大格局中去審視，放在省委、省政府對瀋陽提出的發展要求上去謀劃，站在城市功能新的發展定位上去思考。
要繼續圍繞實現“三大目標”和完成“兩個不低於”任務，抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，把項目建設和環境建設放在更加突出的地位，解放思想，開拓創新，以超常思維實現超常發展，使經濟總量和綜合競爭力躍上新台階，力爭在全省率先進入東部沿海發達地區行列，為全面完成“十一五”規劃確定的各項任務奠定堅實基礎。
今年政府工作指導思想是：深入貫徹黨的十六屆六中全會、省第十次黨代會和市第十一次黨代會精神，全面落實科學發展觀，緊緊抓住戰略發展機遇，以改革開放為動力，以“創新年”活動為主線，著力推進體制機制創新和產業最佳化升級，繼續保持經濟又好又快發展的強勁勢頭，促進社會事業全面協調發展，把發展成果更多惠及人民民眾，努力構建和諧瀋陽。
今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長15%，財政收入增長20%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長13%，實際利用外資增長16.7%，城市居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長13%。
（一）以“創新年”活動為主線，加快創新型城市建設
全面落實市科技工作會議提出的建設創新型城市任務，以科技創新和環境創新為核心，帶動社會全方位創新，為經濟社會發展提供持續動力，提高城市綜合競爭能力。
加快推進體制機制創新。以深化企業產權制度改革為重點，進一步推進國有經濟戰略重組，全面完成國有企業改革任務。加強國有資產監管，強化對企業經濟規模、運行質量、技術創新等方面的考核。全面推進廠辦集體企業改革。繼續大力支持非公有制經濟發展。加快科技、文化等社會事業及城市公用事業改革。進一步轉變政府職能，提高辦事效率，創新工作方式，努力降低投資商務綜合成本，營造宜於創業和發展的市場經濟體制環境。
圍繞科技創新“六大突破”，加快創新體系建設。高新技術產值實現2100億元，增長40%。渾南新區要發揮全市科技創新的龍頭作用，重點抓好晶片、數字醫療等重點項目和產業，加快軟體服務業、動漫產業發展，積極申辦國家級動漫產業基地。加快高新技術產業帶建設步伐，提高產業發展承載能力。加快推進與中科院等院所的產學研合作，建立重型裝備等30個產業技術平台。要在培育和引進創新型企業群體上取得新突破，重點培育年銷售額超30億元的科技領航型企業20家，新增科技型企業3000家。引進國內外人才1萬人次、技術團隊200個。加強創新型人才的培養和使用。要把孵化體系建設放在更加突出的位置，加快標準廠房等創新設施建設，確保新增孵化面積110萬平方米，在孵科技企業3000家，提高科技成果產業化水平。進一步拓寬融資渠道，引進國內外創業投資機構和信用擔保機構20家，加大對科技型中小企業上市融資的支持力度。
全面啟動工業“2111”創新工程，提升工業整體發展水平。以設施農業等六種現代農業為重點，加快推進農業創新步伐。提高流通領域的信息化及電子商務套用水平，加快改造傳統服務業。
推動資源節約型、環境友好型城市建設。大力發展循環經濟，推進企業節能降耗工作，全市萬元GDP綜合能耗1.09噸標準煤，下降4.5%。在全市範圍內廣泛實施地源熱泵技術，套用面積要達到1500萬平方米。全面推行保溫苯板等建築節能新技術、新材料。加快推進中水回用和煤層氣開發利用。加強污染物排放總量控制，全市主要污染物排放總量削減3%。
（二）著力抓好重大項目建設，保持工業快速發展勢頭
繼續大力推進工業經濟快速發展。規模以上工業增加值增長25%。
集中力量抓好重大項目和產業集群建設，全年必保新開工建設投資500萬元以上工業項目1500個，投資10億元以上重大項目24個。各區、縣（市）至少引進一個投資50億元以上的重大項目。突出抓好一批產值過百億的重大項目。汽車零部件等3個產業集群要實現百億產出。
鐵西區、渾南新區、瀋北新區、細河經濟區及歐盟經濟開發區要在引進重大項目上取得新突破。瀋陽經濟技術開發區、渾南新區要加快發展速度，向全國先進開發區行列邁進；瀋北新區要積極爭創國家級農業高新技術區；細河經濟區要加快建設步伐，早出形象。全面加快滿融開發區、胡台新城開發區、航空工業園等產業園區建設。
繼續加快先進裝備製造業基地建設。著力引進裝備製造業重大項目，加快推進北方重工等一批骨幹企業的搬遷改造。支持工具機集團等10家企業的國際併購，組建輸變電等12個成套設備公司，培育高性能機器人等50個具有自主智慧財產權的重大產品。加快14大類重大專項產業化步伐，爭取數控工具機、IC裝備項目列入國家重大科技專項計畫，不斷提升裝備製造業水平。
（三）加速農業產業化、工業化進程，全面推進新農村建設
把切實解決“三農”問題作為實現我市全面振興和建設和諧社會的重要任務，認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，促進城鄉協調發展。新農村建設要以縣域經濟為載體，以經濟發展和環境建設為重點，加快向全國“百強縣”目標邁進。今年，農村地區生產總值增長20%，財政收入增長30%。
突出抓好經濟區建設。以發展“一村一業、一鄉一業乃至一縣一業”為突破口，加快農業產業化步伐，在經濟區建設上取得新的成效。全市專業村要達到400個，特色產業區達到33個，初步建成10個各具特色的經濟區。
縣域經濟要有新突破。繼續加快縣域工業發展，工業增加值不低於上年增長水平。確保新上投資500萬元以上農產品加工企業300家，新開工產業集群項目500個，加快推進重大項目建設。
進一步最佳化農業結構，加快發展現代農業。高效作物面積增加到400萬畝，設施農業面積增加到135萬畝。畜牧業占農業比重提高到55%。
千方百計促進農民持續增收。新建富民經濟小區400個。建立150個農民科技研修基地，加強對農民實用技術培訓。新增農村勞動力轉移和輸出8萬人。繼續加大農村扶貧工作力度，投入資金1億元，幫助貧困村脫貧致富。採取有效措施提高少數民族村農民收入水平。
大力改善農村環境。深入開展“綠色村莊”活動，“五一”前累計完成植樹3000萬株。修路進村，形成覆蓋全市村莊的道路網路。引入市場機制，搞好農村垃圾無害化處理試點。
（四）提升服務業整體水平，推進區域中心城市建設
今年，全市要把發展現代服務業放在更加突出的位置，加快建設東北區域商貿金融中心。
繼續最佳化商業布局，進一步加大對太原街、中街、長江街、西塔和東城等中心商貿區和22條商業街改造建設力度，培育滑翔等十大區域商貿中心。培育一批大型品牌市場，加速業態提升。引進投資500萬元以上商業項目400個。
加快現代物流業發展。全面推進物流分撥、採購中心以及物流地區總部建設，重點培育第三方物流龍頭企業20個，引進國內外大型知名物流企業10個。
增強區域金融服務能力。加快金融商貿開發區建設，儘快完成申報國家級開發區工作。大力發展風險投資和融資租賃等新型金融業務。加大外資銀行引進力度，年內引進3家外資銀行和4家非銀行金融機構。重點推進3戶企業境外上市。
保持房地產業健康發展。進一步規範房地產市場開發，調整住宅供應結構，保持市場活力，加大房貸投放力度，確保全年住房按揭貸款累計投放80億元。
加快文化、體育產業發展。深化文化體制改革，重點發展傳媒、發行、演藝和創意等文化產業。推出精品劇目，開拓演出市場。逐步提高文化、體育產業在服務業中的比重。
進一步加快旅遊業發展。發揮後世園會效應，加強旅遊資源開發，推進旅遊目的地城市建設。全年接待國內外遊客比上年增加500萬人次，旅遊業總收入增長20%。精心籌劃各種展會，加快會展業發展。
著力推進遼寧中部城市群經濟區一體化進程，務必在道路交通、通訊、物流、金融服務等方面取得突破性進展。加快經濟區城際軌道交通系統的規劃建設，實施瀋陽和營口港的鐵路、公路、管路對接，連通瀋陽與周邊城市開發區道路，實現區內經濟互動發展。依託瀋陽保稅物流園區、桃仙空港和營口港在沈設定的陸港，加快經濟區物流基地一體化建設。積極爭取國家和省有關部門支持，與其他城市共享024區號資源。加快市商業銀行重組和跨區域經營。
（五）以迎奧運為契機，加快城市建設步伐
城市建設要以提高綜合服務功能和城市品位為重點，高起點規劃一批標誌性的重大基礎設施項目。全年城建投資185億元。
加快推進以“三大中心”為主的一批功能性、標誌性重大項目建設，奧體中心主體工程年內要全部完工，國際會展中心要加快建設步伐，藝術中心要儘早啟動建設。加快“金廊”建設，年內規劃展示館等10個項目交付使用。
加快捷運1、2號線建設，完成機場路擴建工程，儘快啟動蘇桃公路建設。推進渾河三好橋、南陽湖大橋工程建設進度，開工建設五愛街過渾河隧道。啟動“沈西工業走廊”出海通道及京瀋、沈大、瀋丹高速公路聯絡線建設，進一步完善“四大發展空間”交通基礎設施。
加大渾河南北灘地10公里景觀帶和百裏運河綜合改造力度，實施渾河、細河、蒲河、丁香湖及南北運河環城水系建設和水質改善工程，全市水面積率達到6.88%，形成環境優美的城市濱水休閒空間。
全面完成渾河南岸38.4公里的堤內綠化，新增綠化面積12.14平方公里。做好原動物園地區等精品綠地建設。在機關、學校、社區等單位開展建設“綠色庭院”活動，新建100塊城區街頭綠地。
加強城市污水治理。實施污水處理建設工程和輝山明渠、七二四明渠整治工程。控制大氣污染，大氣優良天數保持在320天以上。
建立和完善城市管理長效機制，加大管理力度，提高管理水平，鞏固市容環境整治成果。做好“國家環保模範城市”復檢準備工作。
（六）加大招商引資力度，進一步擴大對外開放
堅持對外開放第一戰略，把招商引資作為拉動全市經濟持續快速發展的主要動力，繼續保持瀋陽對外開放強勁勢頭。實際利用外資實現35.5億美元，外貿出口總額31億美元。
加大招商力度，明確招商重點，創新招商方式。以引進世界500強和企業地區總部為重點，積極引進投資額1000萬美元以上的重大項目。繼續加大對內招商步伐，確保引進投資500萬元以上內資項目1800個。
努力擴大外貿出口。大力引進出口加工型項目，做好向國家申報“裝備製造出口創新基地”、“中國服務外包基地”工作，積極承接國外軟體外包和服務外包業務，擴大服務貿易出口。
重點推進20戶企業“走出去”，開展跨國經營。支持企業對外工程承包，參與國際合作與競爭。
做好“制博會”、“韓國周”等大型活動的組織創新，申請並辦好“中國創新城市國際論壇”、“中國東北亞經濟發展與合作會議”、“世界文化遺產與自然遺產博覽會”等重大國際活動。
進一步做好對外友好往來工作，邀請更多的外國政要來訪，爭取更多的國家在沈設立領事館。新開通5條國際航線，把瀋陽建成東北地區航空樞紐港。
（七）全面推進社會事業發展，努力構建和諧瀋陽
把促進社會發展和解決民生問題擺在更加突出的位置，繼續加大投入力度，解決好人民民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加快和諧社會建設。
全年新增就業15萬人。進一步加強就業援助工作，重點幫扶困難群體就業，確保零就業家庭至少一人實現穩定就業。落實好“4050”靈活就業人員社保補貼政策。城鎮登記失業率控制在5%以內。
進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險覆蓋面，提高繳費率。加強社會救助體系建設，完善農村低保制度，做好城市低保家庭租房和採暖補貼發放工作。切實做好失地農民的就業和社會保障工作。建立穩定的社會勞動關係，進一步維護好農民工合法權益。支持慈善事業發展。
進一步完善城鄉醫療服務體系。改造建設6所市屬重點醫院。加快社區衛生服務中心建設，達標率和覆蓋率達到100%。完善新型農村合作醫療制度，覆蓋率達到92%以上。加大政府投入力度，提高新型農村合作醫療籌資標準和農民醫療保障水平。加強鄉鎮衛生基礎設施建設，健全農村三級醫療服務體系。
採取有力措施支持駐沈大學和科研院所發展。加快推進萬人職業學校建設，市金融學校年內要投入使用。推進城鄉義務教育均衡發展，加大對農村義務教育投入，新建20所九年一貫制學校。繼續做好扶困助學工作，落實義務教育“兩免一補”政策。
大力發展公益性文化事業，建立覆蓋全社會公共文化服務體系。積極推進歷史文化名城建設，做好歷史文化遺址的修繕、保護工作。恢復建設二戰盟軍戰俘集中營陳列館等一批專題博物館。
積極開展全民健身活動，進一步提高競技體育水平。精心辦好奧足測試賽，在全市開展迎奧運系列活動。
高度重視公共安全。完善應急管理體系，有效應對各種風險，做好重大疫情的監控和防範工作；完善食品監管體系，嚴格市場準入；完善社會治安防控體系，打擊嚴重犯罪，降低發案率、提高破案率；完善安全生產監管體系，堅決遏制特大安全事故發生。
大力推進和諧社區、和諧村屯建設。不斷健全新型社區管理和服務體制，完善社區公共服務。
今年繼續為城鄉民眾辦好20件實事。
（八）加強民主法制建設，努力建設服務型政府
認真實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，健全向人大常委會報告工作機制，自覺接受人大法律監督和工作監督。主動接受政協的民主監督。認真辦理人大代表的議案、建議和政協委員的提案。堅持依法行政，加強政府立法工作和行政執法監督。進一步暢通信訪渠道，建立新的民眾利益訴求、表達和維護機制。
加快政府職能轉變，努力建設服務型政府，不斷強化政府社會管理和公共服務職能。進一步深化行政審批制度改革，最大限度地下放管理許可權，全面簡化審批程式，不斷提高審批效率。要切實轉變和改進工作作風，杜絕以檔案貫徹檔案、以會議落實會議等現象，深入實際，調查研究，認真解決影響改革發展穩定的突出問題。堅決遏制文山會海和濫檢查評比活動，進一步減輕基層和企業負擔，從根本上改善全市發展軟環境。
政府各部門要克服狹隘的部門利益和本位主義，摒棄陳舊的思維方式和工作方式，主動自覺地為全市發展大局服務。各級領導幹部要切實加強作風建設，樹立強烈的責任意識，敢於面對挑戰，敢於承擔責任，求真務實，不斷創新工作。
加強公務員隊伍建設，嚴格公務員管理，提高公務員行政能力。加強公務員勤政廉政教育，加大行政監察和對違紀違法案件查處力度，建設人民滿意的公務員隊伍。
各位代表，同志們，瀋陽已經站在新的歷史起點上。加快振興，強市富民，是全市人民共同的心愿和期盼。在新的一年裡，我們一定不負人民的重託和厚望，在省委、省政府和市委的正確領導下，勵精圖治，努力拚搏，乘勢而上，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開！
